高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制措施研究

鄧 宙 武

(福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350119)

高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制措施研究

鄧 宙 武

(福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350119)

為了提高高職院校基建修繕工程造價(jià)控制質(zhì)量，利用歸納分析法，以高職院校基建修繕工程為對(duì)象，闡述高職院校基建修繕工程造價(jià)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出實(shí)施全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制的措施，以期提高造價(jià)管理的質(zhì)量。

高職院校,基建修繕,工程造價(jià),動(dòng)態(tài)控制

0 引言

隨著職業(yè)教育快速發(fā)展，高職院校辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)場(chǎng)所設(shè)施需求量增加，出現(xiàn)很多新建、擴(kuò)建、改建及維修工程，在這樣的背景下，修繕工程投資規(guī)模也呈現(xiàn)幾何式增加。高職院校修繕工程經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款或自籌資金，當(dāng)工程規(guī)模超出造價(jià)預(yù)算時(shí)，會(huì)給院校造成極大的積極負(fù)擔(dān)。同時(shí)多次修繕工程所需費(fèi)用總和遠(yuǎn)超過(guò)一次性建設(shè)費(fèi)用，做好基建修繕工程造價(jià)控制具有現(xiàn)實(shí)意義。本文中主要探討高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。

1 造價(jià)目標(biāo)與任務(wù)概述

高職院校基建修繕工程劃分成以下環(huán)節(jié)：提出項(xiàng)目建議書(shū)、進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、實(shí)際考察完成設(shè)計(jì)方案、進(jìn)入施工環(huán)節(jié)、工程竣工及質(zhì)量驗(yàn)收及后評(píng)估階段。各個(gè)階段的造價(jià)工作都有自己的特點(diǎn)，也有著不同側(cè)重點(diǎn)，需要依據(jù)側(cè)重點(diǎn)調(diào)整造價(jià)管理目標(biāo)與任務(wù)。1)決策階段造價(jià)工作，依據(jù)修繕工程建設(shè)目標(biāo)考慮各類(lèi)建設(shè)費(fèi)用與所需條件，對(duì)比多個(gè)設(shè)計(jì)方案與可行性分析，選擇合適的建設(shè)方案，最終以此為基礎(chǔ)形成投資估算；2)設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作，通過(guò)招標(biāo)或競(jìng)選的方式選擇合適的方案，推行限額設(shè)計(jì)與優(yōu)化設(shè)計(jì)，構(gòu)成完整的設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算，進(jìn)一步具體造價(jià)控制目標(biāo)；3)修繕工程招投標(biāo)階段，需要造價(jià)人員詳細(xì)編制工程量清單、招標(biāo)文件等內(nèi)容，詳細(xì)了解市場(chǎng)走向，通過(guò)招標(biāo)方式確定合適的承包價(jià)，最終造價(jià)控制目標(biāo)通過(guò)承包商落實(shí)下去；4)高職院?；ㄐ蘅樄こ淌┕み^(guò)程中，必須遵循施工圖紙與規(guī)范，控制施工變更的發(fā)生，嚴(yán)格審核施工單位付款憑證，對(duì)承包商提出的索賠要求嚴(yán)格審核，借助工程實(shí)體將造價(jià)控制目標(biāo)體現(xiàn)出來(lái)；5)修繕工程竣工驗(yàn)收階段，建設(shè)單位審核承包商提出的工程量與竣工決算，避免承包商虛報(bào)工程量，將修繕工程造價(jià)真實(shí)地體現(xiàn)出來(lái)。

2 高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)管理現(xiàn)狀

近些年職業(yè)教育快速發(fā)展，為社會(huì)輸送大量技術(shù)人才，在推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方法發(fā)揮著重要作用。在這樣的背景下，隨著院校規(guī)模增加，高職院校為了給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)基建工程。但部分高職院校不重視基建修繕工程管理工作，存在很多問(wèn)題，其中最顯著的就是造價(jià)控制問(wèn)題。造價(jià)控制問(wèn)題在很多基建修繕工程中都能看到，最常見(jiàn)的就是建設(shè)經(jīng)費(fèi)超支、工程延期，不能正常展開(kāi)學(xué)校的教學(xué)、教育等工作，一定程度上影響院校發(fā)展。

高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)管理的核心任務(wù)就是如何處理專(zhuān)項(xiàng)資金，達(dá)成預(yù)期功能，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要造價(jià)管理人員不斷總結(jié)研究，全方位進(jìn)行造價(jià)管理。高?；ㄌ幣c專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理公司存在差別，造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)上稍顯不足，專(zhuān)業(yè)能力偏弱、管理方法落后，大多數(shù)情況下以基建處領(lǐng)導(dǎo)意志為主，在不了解現(xiàn)代造價(jià)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。此外高職院?；ㄌ幣c部分承包商關(guān)系親密，以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，將一些修繕工程承包給經(jīng)驗(yàn)不足或不具備相關(guān)資質(zhì)的承包商。雖然我國(guó)采取一系列措施實(shí)施造價(jià)管理模式改革，但高職院?；ㄐ蘅橆I(lǐng)域尚未涉及，受到自身特點(diǎn)影響，其本身不宜采用社會(huì)上成型的大規(guī)模造價(jià)管理模式?？紤]造價(jià)改革依舊處于探索領(lǐng)域，但是為了學(xué)校、社會(huì)及國(guó)家利益，還需要堅(jiān)持推行改革制度。

3 高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)控制問(wèn)題的分析

3.1決策設(shè)計(jì)階段存在問(wèn)題

高職院?；ㄐ蘅樄こ套詻Q策開(kāi)始，各階段造價(jià)控制質(zhì)量會(huì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)質(zhì)量產(chǎn)生影響?；ㄐ蘅樄こ虥Q策階段要先立項(xiàng)，審核項(xiàng)目可行性，同時(shí)編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)與可行性報(bào)告研究，進(jìn)行投資估算等前期準(zhǔn)備，同時(shí)投資估算也是可行性報(bào)告研究的主要內(nèi)容。但就目前實(shí)際狀況而言，高職院?；A(chǔ)建設(shè)修繕工程都比較重視項(xiàng)目立項(xiàng)的相關(guān)程序和行政工作，嚴(yán)重忽視了投資估算的重要性，導(dǎo)致投資估算工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，出現(xiàn)高估冒算、無(wú)中生有等不切實(shí)際的情況，嚴(yán)重影響工程造價(jià)的嚴(yán)謹(jǐn)性。在高職院?；A(chǔ)建設(shè)修繕工程中，工程造價(jià)的76%～97%都受到設(shè)計(jì)階段影響，但在實(shí)際建造中，學(xué)校管理層更側(cè)重于平面布局和造型等方面的設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)部門(mén)比較關(guān)注項(xiàng)目設(shè)計(jì)感與設(shè)計(jì)質(zhì)量，很多時(shí)候忽略基建修繕工程費(fèi)用。加上實(shí)際中基建修繕過(guò)程中存在很多不確定性和難以把控的因素，也會(huì)對(duì)高職院校修繕工程的造價(jià)預(yù)算產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

3.2設(shè)計(jì)變更與資料管理不當(dāng)

1)存在較多設(shè)計(jì)變更。高職院?；ㄐ蘅樄こ潭嘣诤罴龠M(jìn)行，因此施工周期較短、施工任務(wù)較多。如果設(shè)計(jì)階段沒(méi)有全面考慮，造成設(shè)計(jì)方案存在漏洞，不能保證招標(biāo)文件與施工合同的完整性，加上工程比較著急，這就使得施工過(guò)程中存在很多設(shè)計(jì)變更的可能。

2)施工資料管理不當(dāng)。因?yàn)閷W(xué)?；ú块T(mén)缺少專(zhuān)門(mén)的管理人員，而從圖紙的審核開(kāi)始，施工單位、設(shè)計(jì)部門(mén)、監(jiān)理單位和學(xué)校之間的資料往來(lái)大幅度增加，包括會(huì)議記錄、施工進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)簽證等等，由于學(xué)校人手的原因?qū)е潞芏喙芾矶贾煌Ａ粼诒砻?，許多資料記錄都不夠詳細(xì)和完善，出現(xiàn)漏簽、重簽，出現(xiàn)簽證造假或不合理現(xiàn)象，有的甚至等到工程結(jié)束后還在補(bǔ)簽證補(bǔ)資料，使得資料管理的隨意性較大，達(dá)不到真正的程序要求。

3.3造價(jià)意識(shí)淡薄且存在不確定因素

1)造價(jià)管理的意識(shí)淡薄。目前高職院?；ㄐ蘅樄こ淘靸r(jià)管理不當(dāng)，很多工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)造價(jià)知識(shí)，施工管理中缺乏完善的動(dòng)態(tài)控制體系。而且基建修繕工程中校方缺少或不配置專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員，直接從社會(huì)上聘請(qǐng)臨時(shí)性造價(jià)人員，這類(lèi)人員存在工作敷衍、市場(chǎng)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析不細(xì)致等問(wèn)題，造成工程造價(jià)活動(dòng)中存在很多問(wèn)題。

2)造價(jià)不確定因素較多。高職院?；ㄐ蘅樄こ探ㄔO(shè)中存在很多不確定因素，如原有建筑物拆除、擴(kuò)建及維修等，各環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)一些實(shí)現(xiàn)無(wú)法預(yù)料的事情，加上管理不到位，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。此外學(xué)校基建隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)造價(jià)管理知識(shí)，管理人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊。目前基建修繕工程中側(cè)重于設(shè)備、材料、人工等內(nèi)容管控，造成造價(jià)管理人員缺少全過(guò)程造價(jià)控制意識(shí)，如修繕工程中在施工階段投入大量人力物力，具體到造價(jià)控制工作上，側(cè)重階段審計(jì)與竣工結(jié)算工作，對(duì)于造價(jià)前期與過(guò)程控制不甚重視，造成造價(jià)管理效果不理想。

3.4造價(jià)成本管理工作不到位

高職院?；ㄐ蘅樈ㄔO(shè)工程中，全過(guò)程中有很多環(huán)節(jié)出現(xiàn)費(fèi)用，直接表現(xiàn)為工期緊、任務(wù)多及復(fù)雜情況等。費(fèi)用種類(lèi)很多，如管理費(fèi)用、采購(gòu)費(fèi)用、設(shè)計(jì)變更等。如果各流程環(huán)節(jié)沒(méi)有切實(shí)可行的控制費(fèi)用措施，直接造成控制過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重超費(fèi)用情況，給施工企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。部分基建修繕工程竣工結(jié)束后，沒(méi)有及時(shí)分析成本，也不知道到底哪個(gè)環(huán)節(jié)成本控制出現(xiàn)問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)賠了、哪個(gè)環(huán)節(jié)盈利，如物料采購(gòu)成本、財(cái)會(huì)成本及質(zhì)量成本沒(méi)有及時(shí)分析與控制成本，同時(shí)沒(méi)有分析與對(duì)比人工材料機(jī)械耗用清單。院校修繕工程建設(shè)中造價(jià)控制受到很多環(huán)節(jié)的影響。修繕工程建設(shè)時(shí)，還存在部分資金未按時(shí)到賬的情況，使得承包商不能及時(shí)向施工單位付款，也不能按時(shí)付供應(yīng)商與材料供應(yīng)商款項(xiàng)，出現(xiàn)工期延誤、造成相關(guān)費(fèi)用增加。

4 基建修繕工程造價(jià)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制的具體方法

4.1樹(shù)立造價(jià)動(dòng)態(tài)管理理念

工程造價(jià)全過(guò)程控制，指的是建設(shè)項(xiàng)目從可行性研究階段造價(jià)預(yù)測(cè)開(kāi)始到造價(jià)確定及經(jīng)濟(jì)后評(píng)階段的造價(jià)管理。學(xué)?；üぷ髦行蘅樄こ淌侵匾M成部分，工程施工中受到各方面因素限制，如環(huán)境、周期及工程性質(zhì)，造成院?；ㄐ蘅樄こ滩⑽床捎谜?guī)性的設(shè)計(jì)方案，選擇基于定額計(jì)件的邊施工邊設(shè)計(jì)的模式，存在很多管理內(nèi)容，再者院校造價(jià)管理不能與市場(chǎng)有效銜接，影響造價(jià)工作的真實(shí)性與公平性，這就需要改變這種想法與思想。

想要提高工程造價(jià)質(zhì)量，就需要在整個(gè)工程建設(shè)中貫穿造價(jià)控制理念，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋建設(shè)工程的目的。高職院校作為建設(shè)單位，本身并不能完全掌握造價(jià)管理的相關(guān)方法與技巧，被一些施工單位抓住漏洞，采取合同陷阱、高額套定、虛假工程量等方式，大幅度增加工程造價(jià)，造成造價(jià)成本提升。再者通常情況下高職院?；ú块T(mén)并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的造價(jià)管理人員，一般選擇在市場(chǎng)上短期聘用造價(jià)管理人員，但個(gè)別造價(jià)管理人員職業(yè)道德不過(guò)關(guān)，與施工單位私相授受，或是被施工單位拉攏、腐化，站在施工單位角度看待問(wèn)題，出現(xiàn)造價(jià)失控的情況，而這種背景下造價(jià)增加沒(méi)有底線可言。因此在條件允許的情況下，為了規(guī)避外聘造價(jià)人員風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，高職院校可以打造一支造價(jià)管理團(tuán)隊(duì)，可以以相關(guān)教師為主干，外聘具有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)管理人員，聘請(qǐng)專(zhuān)家定期開(kāi)展培訓(xùn)工作，提高造價(jià)處理業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化職業(yè)道德觀念。通過(guò)培訓(xùn)工作讓造價(jià)人員明白工作職責(zé)，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)違法與違規(guī)行為，對(duì)修繕工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。

4.2推行造價(jià)全過(guò)程管理

1)基礎(chǔ)設(shè)施維修工程的成本控制應(yīng)以投資決策為起點(diǎn)，前期的重點(diǎn)應(yīng)放在招標(biāo)和合同管理上。在投資決策和設(shè)計(jì)階段，我們應(yīng)該充分發(fā)揮作用為建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值工程價(jià)值，使用價(jià)值工程的方法，通過(guò)不斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析替代項(xiàng)目，努力挖掘潛在的節(jié)省項(xiàng)目投資，從而達(dá)到節(jié)約投資的目的，創(chuàng)造更高的收益；2)在項(xiàng)目實(shí)施階段，經(jīng)常出現(xiàn)關(guān)于設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的文件。為了規(guī)范數(shù)據(jù)的管理，需要進(jìn)行發(fā)送和接收文件的登記，應(yīng)及時(shí)解決數(shù)據(jù)問(wèn)題，并進(jìn)行歸檔。建設(shè)工程變更工程及時(shí)申請(qǐng)，簽署真實(shí)、全面的審計(jì)意見(jiàn)，確保屬于設(shè)計(jì)變更和技術(shù)變更，確保變更原因的真實(shí)性，各方在實(shí)施前簽訂了面對(duì)面的咨詢(xún)意見(jiàn)；3)該階段主要包括竣工結(jié)算和事后評(píng)價(jià)內(nèi)容，竣工結(jié)算主要包括建設(shè)結(jié)算和項(xiàng)目竣工決算，檢查項(xiàng)目實(shí)際成本和投資效果，所以要及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行審核。在對(duì)工程造價(jià)的評(píng)估中，嚴(yán)格按照目前的估價(jià)單位，施工合同進(jìn)行詳細(xì)的檢查，詳細(xì)的審核設(shè)計(jì)變更等；4)包含竣工結(jié)算和事后評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容，竣工結(jié)算主要包括施工結(jié)算和項(xiàng)目竣工決算，核對(duì)工程實(shí)際造價(jià)與投資效果，需要及時(shí)與準(zhǔn)確的完成審核工作。工程造價(jià)評(píng)定階段，根據(jù)現(xiàn)行的計(jì)價(jià)單位為基準(zhǔn)，仔細(xì)審查與核對(duì)施工合同與招標(biāo)文件，同時(shí)相關(guān)人員做好細(xì)節(jié)審核工作，如竣工圖紙、現(xiàn)場(chǎng)簽證及設(shè)計(jì)變更等。造價(jià)結(jié)算時(shí)不能僅計(jì)算設(shè)計(jì)圖紙與工程變更，還需要仔細(xì)核對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)具體情況，確保結(jié)算工程質(zhì)量。

4.3做好造價(jià)管理控制的其他措施

4.3.1構(gòu)建完善的預(yù)算管理制度

高職院?；ú块T(mén)構(gòu)建完善的預(yù)算管理體系，有助于控制基建修繕工程的各項(xiàng)支出。通常情況下，預(yù)算管理工作分成三個(gè)主要部分，分別是財(cái)務(wù)預(yù)算、業(yè)務(wù)預(yù)算及資本支出預(yù)算等。而這三者之間，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是指高職院校在建設(shè)過(guò)程中使用和籌備的資金；而業(yè)務(wù)預(yù)算主要所針對(duì)的是建筑行業(yè)的收益情況，即人工費(fèi)用預(yù)算、工作量預(yù)算等方面的預(yù)算情況；而資本支出預(yù)算主要針對(duì)的是在購(gòu)置材料、設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)的資金預(yù)算。對(duì)于這些預(yù)算工作，不需建立一個(gè)有差異化的預(yù)算體系，明確預(yù)算間的責(zé)任和分工，才能保證全面預(yù)算管理工作可以長(zhǎng)久、穩(wěn)定地開(kāi)展下來(lái)。

4.3.2其他造價(jià)控制措施

1)在進(jìn)行工程量計(jì)算時(shí)，必須確保全面性和準(zhǔn)確性。對(duì)于已列入配額且容易混淆的工程量，就不應(yīng)將其包括在基建修繕工程中。同時(shí)，由于安裝施工過(guò)程比較復(fù)雜，發(fā)生工程變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證事件是不可避免的，因此在進(jìn)行后期審核時(shí)，一定要加強(qiáng)對(duì)這些變更事項(xiàng)的審核，在進(jìn)行工程量審計(jì)工作時(shí)，對(duì)這一環(huán)節(jié)的控制審計(jì)也細(xì)致、嚴(yán)格，為后期進(jìn)行造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核提前做好準(zhǔn)備工作。

2)在基建修繕工程中材料成本占總成本比例很高，因此材料成本的結(jié)算效果對(duì)造價(jià)影響非常重要。在單價(jià)套用時(shí)，審核單位要加強(qiáng)對(duì)具體材料費(fèi)用的核對(duì)，核對(duì)材料型號(hào)、費(fèi)用是否與初期合同規(guī)定中是否保持一致，材料質(zhì)量是否按照修繕要求提供的。同時(shí)，還要檢查施工材料是否具有相關(guān)單位的簽證，方便預(yù)算員進(jìn)行計(jì)價(jià)，報(bào)審計(jì)進(jìn)行核定造價(jià)，以及單價(jià)適用定額進(jìn)行綜合分

析，以避免重復(fù)使用現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

高職院校想要做好基建修繕工程造價(jià)工作，就需要打破傳統(tǒng)思維限制，樹(shù)立新的造價(jià)管理理念，提高對(duì)造價(jià)管理工作的重視程度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理造價(jià)。與此同時(shí)，造價(jià)管理人員深入現(xiàn)場(chǎng)掌握最新資料，了解具體情況，依據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整與完善造價(jià)管理系統(tǒng)，解決管理漏洞，提早資金使用效率，具有實(shí)際推廣價(jià)值。希望通過(guò)本文論述，為同行工作者提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

[1] 張麗霞.從某工程的造價(jià)管理實(shí)踐談實(shí)施階段的投資目標(biāo)控制[J].中國(guó)招標(biāo),2012(5):23.

[2] 趙 暢,牟雪艷.舊樓改造工程造價(jià)管理要點(diǎn)分析[J].科技資訊，2017(2):112-114.

Studyonthewholeprocessdynamiccontrolmeasuresofthecostsofcapitalconstructionrepairprojectinhighervocationalcolleges

DengZhouwu

(FujianAgriculturalVocationalCollege,Fuzhou350119,China)

In order to improve the quality of infrastructure construction project cost controlling in higher vocational colleges, this paper uses inductive analysis method, taking the capital construction repair project in higher vocational colleges as the object, and expounds the current situation and problems of infrastructure construction project cost management in higher vocational colleges. And it also give some meansures of the whole process of cost by dynamic controlling， to improve the quality of cost management.

higher vocational colleges, repair of capital construction, cost of project, dynamic controlling

1009-6825(2017)32-0204-03

2017-09-04

鄧宙武(1977- )，男，實(shí)驗(yàn)師

TU723.31

A