城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策探討

郭 靜 媛

(原平市規(guī)劃勘測(cè)局,山西 原平 034100)

當(dāng)前階段，我國(guó)城市的房屋具有數(shù)量大、種類多、完損情況各不相同的特點(diǎn)，并且隨著使用時(shí)間的延長(zhǎng)，越來(lái)越多的安全問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，近幾年在房屋的使用安全管理方面，很多城市都提出了一些針對(duì)性的法律法規(guī)，獲得了一定的管理效果，但仍有很多問(wèn)題威脅著房屋的使用安全，因此，針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行深入的研究，有效提升安全管理的水平，其現(xiàn)實(shí)意義是非常巨大的。

1 城市房屋使用安全管理方面的原則

房屋安全管理應(yīng)以安全防護(hù)為主并輔以綜合治理工作，推動(dòng)科學(xué)減災(zāi)理念在管理工作中的有效落實(shí)，該項(xiàng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容就是要將安全事故發(fā)生以前的預(yù)防工作做好，通過(guò)日常的測(cè)評(píng)、檢查、鑒定等方法，從設(shè)備的安裝、維修、保養(yǎng)以及室內(nèi)的修繕改造入手，進(jìn)行綜合的治理，降低危房的產(chǎn)生幾率，要針對(duì)房屋安全問(wèn)題建立長(zhǎng)效運(yùn)行的管理機(jī)制，堅(jiān)持防危減災(zāi)的管理原則，一旦發(fā)現(xiàn)危房的存在，應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的危房管理工作，當(dāng)安全事故發(fā)生以后要立即采取應(yīng)急措施，避免產(chǎn)生更為嚴(yán)重的安全事故，特別是針對(duì)地震災(zāi)害問(wèn)題，要通過(guò)保證房屋的質(zhì)量減少房屋的倒塌，從而降低人員傷亡，確保房屋的使用安全，所以，只有對(duì)使用安全管理進(jìn)行不斷的加強(qiáng)，使廣大群眾對(duì)其保持高度的重視，才能使防危減災(zāi)理念得到真正的落實(shí)[1]。

2 當(dāng)前我國(guó)城市房屋使用安全管理的基本情況

2.1 隨建筑技術(shù)發(fā)展形成的隱憂

隨著社會(huì)的發(fā)展，城市人口居住量持續(xù)增長(zhǎng)，使得土地資源方面的壓力越來(lái)越大。為了使人們的日常生活及工作需要得到滿足，建筑的豎向發(fā)展已經(jīng)成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，但其中存在的問(wèn)題也不容忽視，包括結(jié)構(gòu)自身存在的安全隱患，高層窗外物品墜落對(duì)人員造成損害，外墻裝飾物脫落威脅行人安全等問(wèn)題都是一些較為常見(jiàn)的房屋安全隱患，而建筑智能化的發(fā)展，使得房屋安全隱患的復(fù)雜程度逐漸提升，包括自動(dòng)遙控系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)故障，旋轉(zhuǎn)門、電梯等電動(dòng)裝置失控造成安全事故等；除此之外，還包括建筑產(chǎn)品本身質(zhì)量存在缺陷導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，例如，房屋內(nèi)部裝修，使用的涂料、石料存在有害氣體或放射性元素嚴(yán)重威脅人體健康，或者隱蔽工程管材不合格，出現(xiàn)水管、地?zé)峁鼙崖┧葐?wèn)題，損害人們的財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 經(jīng)濟(jì)體制改革的沖擊

受到行政管理缺失以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革等方面因素的沖擊，部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)偏低，且缺乏專業(yè)的鑒定人員，各項(xiàng)安全鑒定工作開展困難，部分城市實(shí)施市場(chǎng)鑒定機(jī)制，推行核算獨(dú)立，但是由于房屋安全鑒定方面的市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟，導(dǎo)致該行業(yè)的業(yè)務(wù)量得不到保證，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益作為支撐，想要在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中存活下來(lái)是一件非常困難的事情，正式編制的鑒定機(jī)構(gòu)檢測(cè)方法陳舊、技術(shù)力量方面較為薄弱，而且這種現(xiàn)象普遍存在，這些問(wèn)題在很大程度上影響了房屋使用安全管理水平的提升。

2.3 在房屋使用安全方面缺乏完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)建筑物的生命周期主要是由設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、管理、廢棄以及拆除等內(nèi)容組成，而我國(guó)針對(duì)建筑的設(shè)計(jì)以及施工技術(shù)等方面頒布了很多具有針對(duì)性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計(jì)以及施工單位的管理制度方面也比較完善，但在房屋使用方面卻存在法律法規(guī)滯后的現(xiàn)象，即便有相關(guān)的法規(guī)也只是小范圍性的，沒(méi)有被納入到立法規(guī)劃當(dāng)中，且沒(méi)有進(jìn)行全國(guó)性的頒布，加上未建立相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致房屋建筑在進(jìn)行使用及維護(hù)時(shí)缺乏科學(xué)、有效的管理[2]。

3 提高房屋使用安全管理的主要措施

3.1 針對(duì)房屋建筑的質(zhì)量建立終生有效的制度

在房屋建筑當(dāng)中，其質(zhì)量問(wèn)題具有較強(qiáng)的滯后性和隱蔽性，很多問(wèn)題都不是竣工驗(yàn)收可以發(fā)現(xiàn)的，往往會(huì)在建筑使用一定年限以后，其中的問(wèn)題才會(huì)逐漸凸顯，而出現(xiàn)這種問(wèn)題以后，很難明確責(zé)任問(wèn)題，即便能夠找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，由于法律時(shí)效問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致責(zé)任推諉問(wèn)題的出現(xiàn)，而這種問(wèn)題往往會(huì)使房屋的業(yè)主不得不承擔(dān)這些本不屬于自己的責(zé)任，從而對(duì)其造成一定的損失，因此，相關(guān)部門應(yīng)該針對(duì)此類問(wèn)題，根據(jù)房屋建筑的生命周期，制定終生制的管理制度，適當(dāng)延長(zhǎng)法律實(shí)效，使質(zhì)量責(zé)任能夠延長(zhǎng)到建筑的使用周期當(dāng)中，在使用周期的多少年以內(nèi)，如果建筑出現(xiàn)安全問(wèn)題，應(yīng)由各參建單位來(lái)承擔(dān)該責(zé)任，以此來(lái)督促建筑單位在施工中不斷加強(qiáng)質(zhì)量控制，提升房屋建筑的使用安全水平，從而推動(dòng)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 對(duì)行政監(jiān)管工作進(jìn)行增強(qiáng)，將各項(xiàng)責(zé)任加以落實(shí)

在房屋建筑當(dāng)中，業(yè)主屬于第一安全責(zé)任人，需要負(fù)責(zé)房屋建筑的安全，而房屋的使用人在房屋使用過(guò)程中具有安全連帶責(zé)任，而其中的業(yè)主主要是房屋的產(chǎn)權(quán)人。

對(duì)于房屋建筑的使用安全而言，法人單位需要具體負(fù)責(zé)建筑的使用安全，該法人單位是一個(gè)統(tǒng)稱，它包括與建筑相關(guān)的所有單位，如設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備生產(chǎn)廠家、材料供應(yīng)商以及建筑安全鑒定單位等，而這些法人單位在房屋建筑過(guò)程中發(fā)揮的效用以及產(chǎn)品的使用會(huì)對(duì)房屋的使用安全造成直接的影響，所以，在房屋建筑當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題必須要由他們來(lái)承擔(dān)，哪個(gè)方面出現(xiàn)安全問(wèn)題，就要由哪個(gè)方面出面來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

政府部門主要負(fù)責(zé)房屋使用的安全的監(jiān)管，房屋安全并不是單個(gè)部門可以承擔(dān)的，只有政府部門參與協(xié)調(diào)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各部門工作的統(tǒng)籌管理，才能確保使用安全控制的質(zhì)量，所以，應(yīng)該在政府部門的工作當(dāng)中納入房屋使用安全管理方面的內(nèi)容，并針對(duì)這些內(nèi)容建立相關(guān)的規(guī)章制度，進(jìn)行合理的規(guī)劃，提升監(jiān)管力度，只有如此，才能確保房屋安全管理工作的有效實(shí)施[4]。

3.3 對(duì)房屋建筑方面的安全管理機(jī)制加以建立和完善

應(yīng)該將人力資源管理和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的內(nèi)容作為實(shí)現(xiàn)房屋使用安全管理工作有效實(shí)施的前提條件，并將相關(guān)的法律法規(guī)作為主要的保證措施，確保運(yùn)行機(jī)制的長(zhǎng)效性和常態(tài)性，包括房屋安全方面的預(yù)防機(jī)制，治理機(jī)制、危險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)制以及相關(guān)的安全事故應(yīng)急機(jī)制等。

房屋安全方面的治理機(jī)制主要是由房屋測(cè)評(píng)機(jī)制、修繕管理制度、加固改造管理機(jī)制以及專項(xiàng)維修管理機(jī)制等內(nèi)容組成。

所謂危險(xiǎn)房屋監(jiān)管涵蓋危險(xiǎn)房屋的檔案管理、監(jiān)督示警責(zé)任、強(qiáng)制治理機(jī)制、公共救助機(jī)制、廢棄標(biāo)準(zhǔn)拆除機(jī)制以及專項(xiàng)改造機(jī)制等。

組成房屋應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)容有，房屋的安全事故應(yīng)急預(yù)案、災(zāi)后重建管理、重建資金管理等[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

目前在城市房屋使用安全管理方面還存在著許多的不足之處，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)體制以及管理制度等方面的問(wèn)題都嚴(yán)重影響著房屋安全管理效用的發(fā)揮，因此，在對(duì)城市房屋進(jìn)行安全管理的過(guò)程中，一定要對(duì)各方面的責(zé)任加以明確，加強(qiáng)行政管理工作，并通過(guò)相關(guān)制度的建立和完善，確保管理工作的實(shí)施，以此來(lái)確保房屋使用安全管理的質(zhì)量，使房屋建筑的使用安全得到有效的保證。

[1] 費(fèi)畢剛,熊鐘淸,史雅楠，等.既有房屋使用安全管理現(xiàn)狀調(diào)研及對(duì)策[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2015,5(12):3025-3026.

[2] 鄭勝藍(lán),蔡樂(lè)剛,陳 洋，等.城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].住宅科技,2016,36(1):53-57.

[3] 趙 朋.房屋安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策探討[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2013,6(13)：23-25.

[4] 張新磊.城市房屋使用安全管理現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊,2016,8(11):146.

[5] 陳 偉.既有房屋安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè),2015,2(10):95.