克服困難穩(wěn)中求進(jìn)推動湖南省散裝水泥事業(yè)持續(xù)發(fā)展

湖南省散裝水泥辦公室

2017年，在黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神鼓舞與指引下，在各級主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級散辦按照年初制訂的整體工作部署認(rèn)真落實，各項工作有序推進(jìn)，散裝水泥發(fā)展取得了新的進(jìn)展。

一、散裝水泥發(fā)展特點(diǎn)

1、散裝水泥量、率同比穩(wěn)步增長

1～9月，全省共完成散裝水泥供應(yīng)量5597.18萬噸，占全年全省散裝水泥供應(yīng)量奮斗目標(biāo)（7800萬噸）的71.8%，與上年同期相比增長163.18萬噸，增速為3%；水泥散裝率為65.55%。

2、預(yù)拌砂漿快速發(fā)展

全省預(yù)拌砂漿投資熱情持續(xù)高漲，今年新增干混砂漿生產(chǎn)線10條，到6月底，已建成投產(chǎn)28條普通干混砂漿生產(chǎn)線，年產(chǎn)能800萬噸。1～6月，實際生產(chǎn)干混砂漿105.16萬噸，同比增長102.89%。

3、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能維持穩(wěn)定

到6月底，全省規(guī)模預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)583家，年攪拌生產(chǎn)能力為26220萬立方米，同比基本持平；實際生產(chǎn)預(yù)拌混凝土3727.95萬立方米，同比下降244.84萬立方米，下降6.16%。

4、農(nóng)村推散穩(wěn)步推進(jìn)

全省農(nóng)村推散工作穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)探索取得新的成績，已建農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)399個，銷售使用散裝水泥980.17萬噸，同比增加142.3萬噸，增長率為16.98%。

二、散裝水泥工作情況

1、深入貫徹散裝水泥條例,認(rèn)真落實環(huán)保督察任務(wù),嚴(yán)格查處散改包違法生產(chǎn)銷售行為

2017年5月，中央第六環(huán)境保護(hù)督察組在湘環(huán)保督察期間，接到有關(guān)市州散裝水泥改包裝水泥違法生產(chǎn)銷售的信訪反映。有關(guān)信訪辦任務(wù)下達(dá)到了省散辦。根據(jù)2016年最新修訂的《湖南省散裝水泥條例》有關(guān)規(guī)定，禁止已出廠的散裝水泥重新包裝后銷售。省散辦迅速行動，在散辦系統(tǒng)部署任務(wù)，要求各級散辦配合經(jīng)信、環(huán)保、住建等有關(guān)部門，迅速開展調(diào)查核實，并依法進(jìn)行處理。經(jīng)全面調(diào)查摸底，全省共發(fā)現(xiàn)非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)67個，其中長沙20個、湘潭28個、衡陽5個、常德6個、張家界1個、益陽3個、婁底4個。這些違法生產(chǎn)加工點(diǎn)少部分有經(jīng)銷建材營業(yè)執(zhí)照，但都沒有環(huán)保手續(xù)和專業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)，加工包裝過程中任意摻加粉煤灰、礦粉等，包裝成品短斤缺兩，假冒品牌，屬于制假售假的黑窩點(diǎn)，具有較大的危害性：一是假冒品牌，擾亂市場秩序，侵害知識產(chǎn)權(quán)；二是重新加工包裝的水泥質(zhì)量無法有效控制，影響建筑安全；三是短斤缺兩，損害消費(fèi)者權(quán)益；四是加工包裝設(shè)備簡陋，無環(huán)保措施，粉塵排放，污染環(huán)境。經(jīng)各級散辦配合相關(guān)部門認(rèn)真查處，全省已發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)加工點(diǎn)的，拆除13個、停產(chǎn)關(guān)閉14個、暫停生產(chǎn)30個、持續(xù)處理10個。由于非法散裝水泥違法生產(chǎn)加工點(diǎn)一般位置隱蔽，遭受打擊后容易死灰復(fù)燃，省散辦向省經(jīng)信委報告落實環(huán)保督察任務(wù)情況的同時，提出了加強(qiáng)監(jiān)管整治的相關(guān)建議，以期建立長效監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范散裝水泥市場。

2、組織評審并上報散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃

4月27日，省散辦在長沙組織召開了《湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專家評審會。評審組由省建筑材料研究設(shè)計院新材料研究所所長劉清漢、省硅酸鹽學(xué)會副理事長兼秘書長朱良文、長沙市散辦主任周達(dá)、岳陽市散辦主任李輝國、南方水泥集團(tuán)公司生產(chǎn)發(fā)展部副總經(jīng)理徐宗望、中建西部建設(shè)湖南有限公司總工程師李曦、省預(yù)拌砂漿協(xié)會常務(wù)副會長、長沙人健干粉砂漿有限公司總經(jīng)理何健剛組成。湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會黨組成員、總工程師安可到會指導(dǎo)。會上，與會專家聽取了規(guī)劃編制單位湖南大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院關(guān)于《規(guī)劃》的編制過程、思路、依據(jù)及主要內(nèi)容的匯報，進(jìn)行了認(rèn)真討論和質(zhì)詢，形成了評審意見。評審組專家認(rèn)為，提交的《規(guī)劃》資料齊全、規(guī)范，符合評審要求?！兑?guī)劃》較系統(tǒng)地總結(jié)了湖南省散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展機(jī)遇，提出了“十三五”期間湖南發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、布局原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。《規(guī)劃》思路清晰、目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、措施得體，符合相關(guān)規(guī)范要求，予以通過。會后，《規(guī)劃》編制單位按與會專家提出的意見對《規(guī)劃》進(jìn)行了修改、完善，省散辦按照程序上報省經(jīng)信委審批發(fā)布。

3、積極參與綠色建材評價標(biāo)識工作

推廣和應(yīng)用綠色建材是建筑建材業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念，促進(jìn)建筑節(jié)能、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展，實現(xiàn)建筑建材業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。省經(jīng)信委、省住建廳對綠色建材推廣和應(yīng)用工作高度重視，制訂出臺了《湖南省促進(jìn)綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用實施方案》《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳湖南省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于湖南省綠色建材評價標(biāo)識管理有關(guān)工作的通知》等政策文件，并成立了湖南省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組、湖南省綠色建材評價標(biāo)識管理辦公室等組織機(jī)構(gòu)，省散辦作為省綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組成員單位，積極參與綠色建材評價標(biāo)識相關(guān)工作。一是參與相關(guān)政策的制訂。及時對砌體材料、PC構(gòu)件等綠色建材評價指南和省住建廳省經(jīng)信委《關(guān)于開展綠色建材推廣和應(yīng)用工作的通知》《湖南省綠色建筑發(fā)展條例》征求意見稿等反饋修改建議。二是及時組織政策宣貫。3月7日，省散辦聯(lián)合省預(yù)拌砂漿協(xié)會在長沙南楓酒店召開了湖南省預(yù)拌砂漿綠色建材標(biāo)識評價宣貫會，省經(jīng)信委黨組成員、總工程師安可出席會議，省散辦、省預(yù)拌砂漿協(xié)會以及全省9個市州20多家預(yù)拌砂漿企業(yè)主管生產(chǎn)、技術(shù)與質(zhì)量的負(fù)責(zé)人參與了會議。湖南省建筑材料研究設(shè)計院有限公司綠色建材評價部相關(guān)負(fù)責(zé)人對綠色建材評價標(biāo)識的相關(guān)政策、技術(shù)要求、申請程序等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的宣貫。會上，安可總工程師發(fā)表了重要講話，明確綠色建材評價標(biāo)識是國家的重要戰(zhàn)略部署與要求，是行業(yè)發(fā)展的必備條件，要求我省建材企業(yè)必須進(jìn)行綠色建材評價標(biāo)識，在行業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先水平和持續(xù)競爭力。三是積極組織相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展綠色建材評價標(biāo)識，并推薦相關(guān)人員參加綠色建材評價標(biāo)識專家委員會，參與綠色建材評價工作。5月26日，省住建廳、省經(jīng)信委聯(lián)合舉辦了湖南省綠色建材推廣應(yīng)用暨評價工作培訓(xùn)會議，會議公布了我省第一批共10家綠色建材標(biāo)識企業(yè)，湖南人健干粉砂漿有限公司、常德隆程建材科技有限公司2家預(yù)拌砂漿企業(yè)申報綠色建材評價標(biāo)識并創(chuàng)建成功，成為我省首批二星級綠色建材標(biāo)識預(yù)拌砂漿企業(yè)，后續(xù)湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司、長沙國宇建材有限公司等正在積極申報，創(chuàng)建綠色建材評價標(biāo)識。綠色建材評價標(biāo)識的普遍推廣，將促進(jìn)我省預(yù)拌砂漿綠色發(fā)展水平上新臺階。

4、開展預(yù)拌砂漿備案和試驗室驗收工作

2017年，省散辦指導(dǎo)市州散辦開展預(yù)拌砂漿企業(yè)備案工作，新增備案企業(yè)5家，備案到期辦理換證4家，并及時發(fā)布2016年度8家備案企業(yè)目錄，保證行業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展。2017年，省散辦貫徹《湖南省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程》，首批次開展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)試驗室驗收工作，目前，已有湖南人健干粉砂漿有限公司、湖南順鑫干混砂漿有限公司、益陽益宇新型建筑材料有限公司砂漿試驗室通過省散辦組織的專家組現(xiàn)場驗收，相關(guān)驗收工作將進(jìn)一步推開，以規(guī)范預(yù)拌砂漿企業(yè)試驗室建設(shè)，發(fā)揮試驗室在企業(yè)質(zhì)量管理中的作用，加強(qiáng)預(yù)拌砂漿質(zhì)量監(jiān)管。

5、配合委相關(guān)部門積極爭取有關(guān)政策支持

散裝水泥專項資金政策調(diào)整后，2017年，省財政廳取消了散裝水泥專項資金專項預(yù)算，原由專項預(yù)算支出的散裝水泥（含預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土）重大項目扶持、散裝水泥宣傳、培訓(xùn)教育、調(diào)研交流以及專項工作如組織砂漿質(zhì)量檢查、試驗室驗收、企業(yè)備案、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿執(zhí)法監(jiān)督檢查等失去了原有經(jīng)費(fèi)渠道，工作難以開展。為保證散裝水泥工作的正常開展，有利于我省散裝水泥持續(xù)、健康發(fā)展，省散辦向省經(jīng)信委并通過委相關(guān)部門向省財政廳遞交申請報告，爭取財政經(jīng)費(fèi)，支持工作開展。在省政府推行的“多證合一”改革工作中，預(yù)拌砂漿備案擬納入“多證合一”項目，省散辦多次向省經(jīng)信委法規(guī)處匯報，通過法規(guī)處向相關(guān)部門提出暫不納入建議，努力爭取預(yù)拌砂漿備案項目的保留。雖然多方努力，但預(yù)拌砂漿備案最終還是納入了“多證合一”項目。

6、開展散裝水泥宣傳

一是省散辦在沒有相關(guān)專門經(jīng)費(fèi)支持的情況下，繼續(xù)保持對湖南散裝水泥信息網(wǎng)站的維護(hù)和更新，發(fā)布了2期散裝水泥簡訊電子刊物，組織全省散辦系統(tǒng)加大投稿，在《中國建材報》《中華建筑報——散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、中國散協(xié)網(wǎng)站等多處媒體發(fā)表多篇宣傳文章，加大宣傳力度。二是部分市（州）、縣（市區(qū)）散辦克服困難，繼續(xù)開展集中宣傳，如湘西自治州散辦在節(jié)能宣傳周期間，會同州經(jīng)信委、吉首市經(jīng)信局在吉首市乾州農(nóng)貿(mào)市場開展“推廣散裝水泥，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”宣傳活動。宣傳活動以發(fā)放宣傳資料、宣傳用品及現(xiàn)場講解等形式，向市民宣傳國家關(guān)于發(fā)展散裝水泥的方針、政策及使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿對提高建筑工程質(zhì)量、節(jié)約資源和能源的重要意義。使群眾對使用散裝水泥在節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動低碳新生活方面的重要意義有了更深入的了解。在此次宣傳活動中，州散辦還組織人員深入縣市、企業(yè)進(jìn)行宣傳，收到了良好的宣傳效果。

三、存在的問題

1、區(qū)域發(fā)展不平衡，預(yù)拌砂漿的推廣重視程度不一。7個市州已頒布實施“禁現(xiàn)”等推廣措施，預(yù)拌砂漿迅速發(fā)展；還有7個市州預(yù)拌砂漿的推廣相對滯后，相關(guān)政策、規(guī)劃仍沒有出臺。

2、農(nóng)村推散遇政策障礙，小型預(yù)拌混凝土攪拌站無法獲取資質(zhì)，難以大面積推廣，急需政策鼓勵、引導(dǎo)。

3、預(yù)拌混凝土產(chǎn)能局部過剩情況沒有徹底好轉(zhuǎn)，相當(dāng)部分的企業(yè)生產(chǎn)、管理較粗放，產(chǎn)業(yè)升級需求大。

4、專項資金政策調(diào)整，對工作開展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。專項資金政策調(diào)整后，散裝水泥專項資金專項預(yù)算已取消，原由專項預(yù)算支出的散裝水泥（含預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土）重大項目扶持、散裝水泥宣傳、培訓(xùn)教育、調(diào)研交流、執(zhí)法監(jiān)督檢查等失去了原有經(jīng)費(fèi)渠道，工作難以開展。

5、干部隊伍年齡老化。部分散辦編制規(guī)定為“只出不進(jìn)”，無法補(bǔ)充新鮮“血液”，干部隊伍年齡老化，結(jié)構(gòu)不合理情況突出，對工作影響較大。