大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究探析

盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶 163311)

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大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展研究探析

盛 江

(大慶市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院，黑龍江 大慶 163311)

結(jié)合大慶市的城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，從多元化投資、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)培訓(xùn)教育三方面，闡述了大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑，使大慶市逐步邁向城鄉(xiāng)互動(dòng)、就業(yè)優(yōu)先、文明和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新道路。

城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，職業(yè)教育，融資途徑

0 引言

潘基文提出，城市本身是人類發(fā)展歷程中最為復(fù)雜的作品之一，其本身是一項(xiàng)沒有完成的作品，并且缺乏確切的形式，猶如缺乏一次缺乏重點(diǎn)的行程，其不僅包含過去，同時(shí)也是現(xiàn)在，更是未來[1]。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)城鎮(zhèn)化從建國(guó)伊始到當(dāng)前，歷經(jīng)了緩慢起步階段、加速發(fā)展階段以及快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化在取得一定成績(jī)的同時(shí)，也暴露出城鄉(xiāng)差距調(diào)控不利、城鎮(zhèn)質(zhì)量不高以及結(jié)果規(guī)模不科學(xué)等不足。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，上述問題已經(jīng)成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。上述形勢(shì)下，我國(guó)政府全面提出將生態(tài)文明原則及相關(guān)理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)當(dāng)中，全面開啟低碳、綠色、智能以及集約的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)途徑。從1979年建市以來，大慶市發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出一條具有地方特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑。然而，全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑已經(jīng)不再適合當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，大慶市城鎮(zhèn)化進(jìn)程也逐漸進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，堅(jiān)持綠色、健康、有序的城鎮(zhèn)化途徑就成為大慶市未來發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1 大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀

大慶市下轄五區(qū)四縣，現(xiàn)有58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，477個(gè)中心村，2 548個(gè)自然屯；2012年年末市域總?cè)丝跒?20.21萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為195.23萬(wàn)人,農(nóng)村人口124.98萬(wàn)人。

近些年大慶城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較高，到2012年年末城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.97%，城鎮(zhèn)化質(zhì)量全國(guó)排名第32位；市域城鎮(zhèn)體系框架初步形成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施逐步健全。

雖然大慶市城鎮(zhèn)化取得了很大的成就，但也存在著諸多問題如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，市區(qū)城鎮(zhèn)化水平大于80.0%，四縣城鎮(zhèn)化水平不足30.0%；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，全市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中人口規(guī)模超過5萬(wàn)人的僅有4個(gè)；城鎮(zhèn)化推進(jìn)區(qū)域復(fù)雜多樣，包括城中村、近郊區(qū)、礦區(qū)、農(nóng)區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)、工業(yè)區(qū)等；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，作為主要轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)化人口的第三產(chǎn)業(yè)的比重僅為15.3%；城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙突出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的戶籍、土地、財(cái)政等方面制度沒有形成。

2 大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的途徑與建議

2.1 創(chuàng)造多元化投資途徑

2.1.1 創(chuàng)新渠道籌措資金

對(duì)大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的基本原則，進(jìn)一步創(chuàng)新資金籌措渠道，使得城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠達(dá)成多元化的局面。應(yīng)當(dāng)綜合引入收儲(chǔ)土地、整合資源以及盤活存量等模式，進(jìn)一步增強(qiáng)投融資平臺(tái)，提升信用等級(jí)。大慶市政府必須要針對(duì)自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所進(jìn)行的投資工作，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，將政府在社會(huì)投資層面所具有的放大、示范以及引導(dǎo)作用得以充分發(fā)揮。與此同時(shí)，政府還應(yīng)當(dāng)積極嘗試引入市場(chǎng)化的發(fā)展模式，分別針對(duì)土地、城鎮(zhèn)空間等采用市場(chǎng)化模式開展操作，使得城鎮(zhèn)資產(chǎn)得到不斷增值[2]。除此之外，大慶市政府還應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律以及自身在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中相關(guān)需求，設(shè)計(jì)出城鎮(zhèn)市政公共設(shè)施配套有關(guān)的建設(shè)資金標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)城鎮(zhèn)公共交通、環(huán)保設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)與維護(hù)，需要給予政策、價(jià)格方面的優(yōu)惠，促進(jìn)大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)健康有序的開展。

2.1.2 改革城市建設(shè)融資體系

大慶市政府不僅需要督促各級(jí)政府增加城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的投資，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)摸索各種融資途徑，大力支持有條件的區(qū)、縣設(shè)置城鎮(zhèn)化建設(shè)投資企業(yè)，進(jìn)一步提升各個(gè)地區(qū)的融資水平[3]。同時(shí)，大慶市政府還應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)社會(huì)中各類滿足條件要求的投融資平臺(tái)參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，綜合利用發(fā)行企業(yè)債券、上市融資以及信托計(jì)劃等，進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)化建設(shè)融資。此外，大慶市政府還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)吸收借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的理念，摸索有效整合公益性基礎(chǔ)設(shè)施與商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施的相關(guān)方案，將市場(chǎng)所具有的獨(dú)特作用充分發(fā)揮出來，主動(dòng)吸引各種類型的社會(huì)資本投入到城鎮(zhèn)化相關(guān)建設(shè)中來，進(jìn)一步加強(qiáng)大慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程，其充分證明城鎮(zhèn)化建設(shè)必然需要極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)支撐，相較于國(guó)內(nèi)的一線城市來說，大慶市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)主要是以傳統(tǒng)的石油、石化為主。因此，要想促進(jìn)大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進(jìn)，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展[4]。

2.2.1 參考城鎮(zhèn)特色實(shí)施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

因?yàn)榇髴c市所轄區(qū)、縣的城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)、地理以及資源方面均存在明顯的差異性，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)也存在較大的差異性。倘若大慶市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，沿用統(tǒng)一的發(fā)展模式，必然會(huì)導(dǎo)致大部分城鎮(zhèn)出現(xiàn)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并且還會(huì)在較大程度上阻礙這些城鎮(zhèn)未來的發(fā)展。所以，對(duì)大慶市政府來說，應(yīng)當(dāng)綜合參考所轄區(qū)、縣的城鎮(zhèn)特色來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)方面的規(guī)劃，使得各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于地方特色來開展，形成共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2.2.2 加大新興產(chǎn)業(yè)扶持力度

隨著國(guó)家對(duì)能源的不斷重視，新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為政府大力扶持的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前的新興產(chǎn)業(yè)主要包含海洋產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)以及電子信息產(chǎn)業(yè)。上述產(chǎn)業(yè)本身都擁有相同的特征，即本身具有極高的產(chǎn)值，同時(shí)又是低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，其與我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是完全相同的。所以，大慶市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全新歷史時(shí)期，應(yīng)當(dāng)基于大慶市傳統(tǒng)的油田優(yōu)勢(shì)，同時(shí)大力培育高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、民用航空等本地已經(jīng)具備一定發(fā)展基礎(chǔ)和條件的新興產(chǎn)業(yè)，給予政策優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)支持，使得這些產(chǎn)業(yè)未來逐漸成為大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)[6]。

2.3 加強(qiáng)農(nóng)村人口培訓(xùn)教育

新型城鎮(zhèn)化并非簡(jiǎn)單的將農(nóng)民群體遷移到城鎮(zhèn)中。從人的發(fā)展層面來看，我們需要意識(shí)到城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民這個(gè)特定群體的一種發(fā)展。這就需要做好以下幾個(gè)方面的工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村人口培訓(xùn)教育，為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

2.3.1 注重農(nóng)村基礎(chǔ)教育

現(xiàn)階段，大慶市農(nóng)村教育水平整體不高是不容忽視的內(nèi)容，因?yàn)榇髴c市政府對(duì)農(nóng)村教育的重視程度不足，使得相關(guān)投入不足，再加上師資力量的缺乏，使得農(nóng)村教育難以發(fā)揮，特別是我國(guó)當(dāng)前正處于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，大慶市所轄區(qū)、縣的許多農(nóng)民群體難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，市民意識(shí)較為缺乏[7]。這就需要大慶市政府致力于教育機(jī)制的改革，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育力度，全面提高農(nóng)村教育水平，使得越來越多的農(nóng)民群體可以通過教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｐ滦统擎?zhèn)化的重點(diǎn)在于人的城鎮(zhèn)化，從上述層面來看，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中，廣大農(nóng)民群體才是真正的主體，大慶市政府只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育，才可以促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序推進(jìn)。

2.3.2 大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的模式主要包含兩個(gè)方面：一方面，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中進(jìn)行就地轉(zhuǎn)移；另一方面，采用進(jìn)城務(wù)工的途徑實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。進(jìn)入到2000年，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工的數(shù)量快速增長(zhǎng)，其本身是我國(guó)特色社會(huì)主義的產(chǎn)物，大慶市自然也不例外。這里需要注意的方面，大慶市農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平主要集中在初中群體，要想有效保障農(nóng)村勞動(dòng)力群體的有序轉(zhuǎn)移，就必須要進(jìn)一步加大職業(yè)培訓(xùn)教育的力度。然而從大慶市現(xiàn)階段的農(nóng)村職業(yè)教育情況來看，接受過系統(tǒng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工群體比重仍然較低，效果并不理想。所以，大慶市政府應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面著手，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育：首先，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大慶市應(yīng)當(dāng)主動(dòng)對(duì)就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民群體開展再就業(yè)方面的培訓(xùn)教育，保障這些農(nóng)民群體擁有基本生活技能；其次，主動(dòng)開展城鎮(zhèn)化方面的綜合宣教，全面提升農(nóng)民群體綜合素質(zhì)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變；最后，大力發(fā)展針對(duì)農(nóng)村的職業(yè)教育，使得農(nóng)村義務(wù)教育能夠得到有效的延伸[8]?？偠灾罅Πl(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育本身是保障城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)層面來看，針對(duì)廣大農(nóng)民群體進(jìn)行的培訓(xùn)本身不僅是針對(duì)產(chǎn)業(yè)工人所進(jìn)行的一種培訓(xùn)，同時(shí)也是將其作為后備勞動(dòng)力資源的一種培訓(xùn)，提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)即是提升未來市民綜合素質(zhì)。

3 結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化是全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下我國(guó)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵途徑，中共中央、國(guó)務(wù)院提出，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，應(yīng)當(dāng)按照中心城區(qū)帶動(dòng)、縣域城鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的理念，主動(dòng)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)功能提升、城鎮(zhèn)新組團(tuán)、新市鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及公共服務(wù)均等化等內(nèi)容，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有序發(fā)展。對(duì)大慶市來說，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，正視當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的各種問題，總結(jié)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，通過創(chuàng)造多元化投資途徑、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及加強(qiáng)農(nóng)村人口培訓(xùn)教育，逐步邁向城鄉(xiāng)互動(dòng)、就業(yè)優(yōu)先、文明和諧、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化方向，真正促進(jìn)大慶市城鎮(zhèn)化建設(shè)健康、有序的途徑。

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Inquiry on Daqing urbanization construction and development

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofPlanningandArchitecturalDesign,Daqing163311,China)

Combining with Daqing urbanization construction status, starting from three aspects of multi-investment, encouraging industrial development and strengthening training education, the thesis describes Daqing urbanization construction methods, so as to promote coordinate development of Daqing city, such as urban-rural interaction, employment priority, harmonious civilization, urban-rural integrity and so on.

urbanization, industry planning, vocational education, financing methods

1009-6825(2017)06-0020-03

2016-12-17

盛 江(1970- )，男，高級(jí)規(guī)劃師，注冊(cè)城市規(guī)劃師

TU982.29

A