加強(qiáng)上海局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)工作的思考

許衛(wèi)民　上海鐵路局科研所王振興　上海鐵路局貨運(yùn)處

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，石油和化工企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，大宗危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)男枨笾鹉暝黾?。鐵路具備運(yùn)量大、節(jié)能、環(huán)保等方面的突出優(yōu)勢(shì)，符合可持續(xù)、綠色的發(fā)展理念，已受到國(guó)家和社會(huì)的重視。石油化工企業(yè)產(chǎn)品對(duì)于鐵路運(yùn)輸?shù)男枨笠矊⒉粩嘣鲩L(zhǎng)。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸鐵路專用線是專門服務(wù)于廠礦、石油化工企業(yè)等單位的鐵路運(yùn)輸設(shè)施，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全管理是國(guó)家鐵路運(yùn)輸安全的重要組成部分，鐵路部門作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線主管部門，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全運(yùn)營(yíng)管理負(fù)有不可推卸的責(zé)任。實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)，強(qiáng)化源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，在加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全管理工作中顯得尤為重要。

1　鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)背景及概念

危險(xiǎn)貨物具有易燃易爆、有毒有害的理化特性，我國(guó)的危險(xiǎn)貨物的確認(rèn)原則主要依據(jù)《危險(xiǎn)貨物品名表》（GB12268-2012）和《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB6944-2012），可分為爆炸品、易燃液體等9大類。

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是危險(xiǎn)貨物流通的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在運(yùn)輸過(guò)程中可能由于設(shè)備設(shè)施不齊備、與周邊建筑物安全距離不足、人員操作失控、安全管理不到位等原因不慎導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、人員中毒等事故，甚至是社會(huì)災(zāi)難性事故，處理回收也極為棘手，而且會(huì)對(duì)運(yùn)輸沿線的居民、動(dòng)植物以及生態(tài)環(huán)境等造成極大危害。因此，大部分危險(xiǎn)品工業(yè)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)人類安全和健康構(gòu)成巨大威脅，需要嚴(yán)格生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等方面過(guò)程控制，需要依靠規(guī)范的法律法規(guī)，需要符合從業(yè)資質(zhì)機(jī)構(gòu)的安全評(píng)價(jià)來(lái)管理和監(jiān)督。

安全評(píng)價(jià)，是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程的原理和方法，對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而制定出科學(xué)的，合理的，可行的防范措施，為安全管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

2　上海鐵路局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)分析

根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《鐵路危險(xiǎn)化物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》的要求，在用危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線必須進(jìn)行每三年一次的現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)。

截止至2016年底，上海鐵路局管內(nèi)共有100多條危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線，而參與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)的有來(lái)自全國(guó)各地的27家甲、乙級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。面對(duì)數(shù)量較多的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線和安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，僅僅依靠鐵路貨運(yùn)主管部門有限的人員，想要對(duì)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)自主選擇的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面監(jiān)管，對(duì)各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員進(jìn)行全面了解，對(duì)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行全面掌控，確實(shí)存在著很大的難度，也給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全管理帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源于多方面，主要是安評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)良莠不齊和安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量參差不齊。

2.1　危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)能力分析

經(jīng)過(guò)調(diào)研和從中國(guó)安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站公示的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)目錄獲悉，可在上海鐵路局管內(nèi)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共97家，其中具有甲級(jí)資質(zhì)的24家（其中有鐵路運(yùn)輸業(yè)資質(zhì)的4家），具有乙級(jí)資質(zhì)的73家（其中有鐵路運(yùn)輸業(yè)資質(zhì)的5家）。因此，在局管內(nèi)提供危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)的眾多家安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)中絕大多數(shù)不具備“鐵路運(yùn)輸業(yè)”專業(yè)范圍或沒(méi)有“鐵路專用線評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)”，其評(píng)價(jià)人員提供的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)報(bào)告存在超范圍評(píng)價(jià)或缺少對(duì)鐵路運(yùn)輸過(guò)程、鐵路專用技術(shù)設(shè)備方面的危險(xiǎn)、有害因素的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有其固有的特殊性，其專用線技術(shù)設(shè)備的危險(xiǎn)、有害因素分析是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)中相當(dāng)重要的一環(huán)。沒(méi)有專業(yè)的鐵路運(yùn)輸知識(shí)，不對(duì)危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸過(guò)程和專用線技術(shù)設(shè)備進(jìn)行全面合理恰當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析，是不可能做出有效和準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論的。

2.2　專用線安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量分析

目前上海局管內(nèi)絕大多數(shù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)在做安全評(píng)價(jià)時(shí)，在選擇安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)不是很了解業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)的情況，一般都是網(wǎng)上查找。而許多安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為了能拿到業(yè)務(wù)也采用惡性競(jìng)爭(zhēng)方式，不持科學(xué)態(tài)度，不計(jì)成本降低安全評(píng)價(jià)報(bào)價(jià)金額，必然會(huì)影響安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

在做安全評(píng)價(jià)時(shí)，有些甚至不去現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查勘或僅憑以往資料及上次的安全評(píng)價(jià)報(bào)告就草草出具評(píng)價(jià)報(bào)告，無(wú)法對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全生產(chǎn)條件做出全面有效正確的分析；另一方面，撇去一些中小安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)不足的情況，有些安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)普遍缺乏對(duì)鐵路部門的了解，對(duì)鐵路總公司和鐵路局有關(guān)的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)文件不熟悉，阻礙了安全評(píng)價(jià)工作的順利進(jìn)行，也影響了安全評(píng)價(jià)報(bào)告的最終質(zhì)量。

在安全評(píng)價(jià)報(bào)告中由于安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不了解鐵路專業(yè)知識(shí)，所以給出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全管理整改意見(jiàn)和對(duì)策措施時(shí)，沒(méi)有可行性和不存在經(jīng)濟(jì)性；報(bào)告中的典型安全事故案例對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)借鑒意義不大。

3　危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)監(jiān)管目標(biāo)舉措

3.1　危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線監(jiān)督管理目標(biāo)

鑒于局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀，有必要對(duì)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)的安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督和管理。通過(guò)有效的技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理和工作質(zhì)量管控，以期達(dá)到安全管理目標(biāo)：

（1）安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范化。篩選出符合鐵路運(yùn)輸業(yè)資質(zhì)的、行業(yè)領(lǐng)先的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和鐵路進(jìn)行深度合作，解決目前魚龍混雜的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)市場(chǎng)現(xiàn)狀。

（2）安全評(píng)價(jià)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。在深度合作的前提下，加強(qiáng)與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的互相溝通和了解，使合作安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)深入了解鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和文件，從而出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告更符合鐵路相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)。

（3）安全評(píng)價(jià)價(jià)格最優(yōu)化。推行“指導(dǎo)價(jià)”制度。以危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線里程和年平均運(yùn)輸量等為標(biāo)準(zhǔn)，定性定量制訂危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線相關(guān)安全評(píng)價(jià)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀管理可視化。利用上海局科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人才技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以由局相關(guān)部門牽頭組織，進(jìn)行科研立項(xiàng)開(kāi)發(fā)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)可視化頁(yè)面，提供一目了然的局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)現(xiàn)狀信息。

3.2　安全評(píng)價(jià)管理措施

為了實(shí)現(xiàn)路局對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管和達(dá)到期望目標(biāo)?？梢詮囊韵聨追矫婀ぷ髦鸩酵七M(jìn)。

（1）成立上海局自己的安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)。參與上海局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)工作，收集和了解局管內(nèi)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)信息和安全評(píng)價(jià)報(bào)告，全面掌握局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)安全評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀。負(fù)責(zé)監(jiān)管和把控局管內(nèi)各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果；協(xié)助配合路局主管部門在平時(shí)對(duì)各企業(yè)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督檢查；協(xié)助配合路局主管部門接受地方安監(jiān)局和上級(jí)監(jiān)管部門對(duì)局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全評(píng)價(jià)工作的管理檢查。安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)對(duì)局管內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)工作負(fù)責(zé)。

（2）引入“后評(píng)估”理念。路局安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)將全局各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行分類梳理，統(tǒng)計(jì)每年完成安全評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線數(shù)量，對(duì)每份安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估，以安評(píng)報(bào)告質(zhì)量為依據(jù)評(píng)估該危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量和安全管理水平。篩選出全國(guó)性甲級(jí)的優(yōu)質(zhì)的符合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理質(zhì)量要求的安全評(píng)價(jià)單位。

（3）對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線企業(yè)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和推薦。以路局篩選出的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為“合格供應(yīng)商”，路局安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)人員全程跟進(jìn)參與各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)，實(shí)施安全評(píng)價(jià)工作“服務(wù)質(zhì)量供應(yīng)鏈”的全程監(jiān)督管理，制定并規(guī)范全局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建上海局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全管理的新模式。

（4）在加強(qiáng)安全監(jiān)管的同時(shí)，路局安全評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)可以選擇一家或幾家具備甲級(jí)資質(zhì)的與鐵路相關(guān)的安評(píng)機(jī)構(gòu)“合格供應(yīng)商”進(jìn)行深度合作，為路局貨運(yùn)部門做好服務(wù)的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)功能和參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。

根據(jù)目前上海局管內(nèi)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線數(shù)量和安全評(píng)價(jià)收費(fèi)現(xiàn)狀分析，結(jié)合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線現(xiàn)狀安全評(píng)價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照每三年評(píng)估一次的標(biāo)準(zhǔn)（不含建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)），平均每年安全評(píng)價(jià)費(fèi)約為300多萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全路共有鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線1500多條，每年安全評(píng)價(jià)費(fèi)用近5000萬(wàn)，這也是企業(yè)改革中增收創(chuàng)收的一大亮點(diǎn)。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在加強(qiáng)我局危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線安全評(píng)價(jià)工作管理中，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確源頭管控，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入體系。按照國(guó)家和鐵路總公司路局要求，做好對(duì)我局各危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用線的安全評(píng)價(jià)工作，提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，提出安全管理中有效合理準(zhǔn)確的技術(shù)措施，對(duì)確保上海鐵路局在企業(yè)改革中“提質(zhì)增效，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，保持安全有序穩(wěn)步前進(jìn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。