基于售電側(cè)改革下電網(wǎng)企業(yè)市場開拓路徑選擇

郭建壯，王 皚，李宏杰

（國網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原 030001）

基于售電側(cè)改革下電網(wǎng)企業(yè)市場開拓路徑選擇

郭建壯，王 皚，李宏杰

（國網(wǎng)山西省電力公司，山西 太原 030001）

通過分析電力市場供給側(cè)改革引起電力市場的變化。簡述了售電公司、市場化用戶和非市場化客戶等售電主體的經(jīng)營模式，基于此開展了電網(wǎng)企業(yè)電力市場將面臨新的挑戰(zhàn)與機遇的研究：同時。針對售電側(cè)放開后電網(wǎng)企業(yè)面臨的新情況和新問題，提出了電網(wǎng)企業(yè)開拓市場路徑的多種選擇，即對各類大用戶實行差異化服務(wù)策略，通過多種形式搶占市場先機，不斷提高服務(wù)能力和水平，提升市場份額。

售電側(cè)；改革；市場；路徑

0 引言

新一輪電力體制改革是電力領(lǐng)域貫徹落實黨的十八屆三中、五中全會精神的重要行動，是我國全面深化改革的重要組成部分。2015年3月，黨中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》 （中發(fā)〔2015〕9號），9號文的發(fā)布，徹底動搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營模式將產(chǎn)生重大變化。2015年11月，國家發(fā)展改革委、國家能源局下發(fā)了《關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見》、《關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見》等六項配套文件。明確提出了向社會資本開放售電和增量配電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)市場競爭主體，為電力用戶提供更多購電選擇權(quán)[1]。國內(nèi)已陸續(xù)成立幾百家售電公司，大有星星之火可以燎原之勢。

1 改革后各售電主體關(guān)系

售電側(cè)放開后，售電市場主體將逐步呈現(xiàn)多元化，包括售電公司、市場化用戶和非市場化客戶。獨立售電公司：無配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營業(yè)區(qū)，從事購售電業(yè)務(wù)，采用“到戶計量+市場售電”業(yè)務(wù)模式。有配網(wǎng)運營權(quán)售電公司：有配網(wǎng)資產(chǎn)，有固定營業(yè)區(qū)，能形成關(guān)口計量，采用“關(guān)口計量+市場售電”業(yè)務(wù)模式，配售一體化。電網(wǎng)企業(yè)的售電公司：獨立運營，與輸配電業(yè)務(wù)、調(diào)度業(yè)務(wù)、非市場售電業(yè)務(wù)隔離，從事購售電業(yè)務(wù)。市場化零售客戶：具備售電主體選擇權(quán)，可自由選擇不同的售電主體進行購電。市場直供用戶：按照電壓等級或用電容量具備市場選擇權(quán)，用戶選擇進入市場后，全部電量參與市場交易，可根據(jù)自身需要采用從發(fā)電企業(yè)全電量直購、部分直購等靈活購電模式。非市場化客戶：除市場化用戶以外的用戶，不具備市場選擇權(quán)，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂供用電合同，由電網(wǎng)企業(yè)提供售電服務(wù)。

在國內(nèi)總體經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大困難的環(huán)境下，地方政府高度重視本輪電力體制售電側(cè)改革，各類地方企業(yè)和用電客戶及其他社會投資主體摩拳擦掌，推進改革的訴求和呼聲很高，均希望在電力配售電市場中占有一席之地。隨著改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)電力市場存在逐步萎縮的可能，在此形勢下將售電市場穩(wěn)定及逐步恢復(fù)作為當(dāng)前工作的出發(fā)點，積極提供高效、優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)，擴大電力多邊交易的范圍及品種，積極化解新形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題，努力促進企業(yè)健康持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展[2-6]。

2 售電側(cè)改革對售電市場競爭的影響

2.1 售電市場放開后某電網(wǎng)企業(yè)市場份額

根據(jù)當(dāng)?shù)仉姼姆桨傅呐鷱?fù)內(nèi)容，售電市場增量用戶是按現(xiàn)有資產(chǎn)界定，除歷史形成的所有用戶配電資產(chǎn)外，均為增量用戶。為保證電力市場平穩(wěn)過渡和安全穩(wěn)定運行，市場化用戶采取逐步放開原則，10 kV及以上大工業(yè)用戶、一般工商業(yè)用戶均具有買方選擇權(quán)。初按20%非普工業(yè)與50%大工業(yè)用戶客戶流失進行估算，某電網(wǎng)企業(yè)存量用戶電量只占公司去年售電量的65.81%，減少電量預(yù)計將達到444億kW·h。

引起公司客戶流失的渠道主要有以下幾種情況。

a）發(fā)電集團拓展下游產(chǎn)業(yè)鏈吸引大型電力客戶。省內(nèi)大型發(fā)電企業(yè)，通過提高機組發(fā)電小時降低成本，依托自身電源供應(yīng)能力，發(fā)揮其資金、技術(shù)、人員及議價等方面具有的天然優(yōu)勢，通過輸配電網(wǎng)和交易平臺直接從事售電業(yè)務(wù)，將占據(jù)較大的市場份額，形成發(fā)售或發(fā)配售一體化經(jīng)營模式。

b） 工業(yè)園區(qū)謀取差價利益控制內(nèi)部電力客戶。工業(yè)園區(qū)擁有自己的配電資產(chǎn)，用電規(guī)模大、供電成本低、客戶穩(wěn)定，是電力市場的優(yōu)質(zhì)客戶群?？紤]電價差形成的利益因素，售電市場放開后，大型工業(yè)園區(qū)具有極大的組建配售電公司意愿，也必然成為各類社會資本搶占的優(yōu)質(zhì)對象。這將會大大影響電網(wǎng)企業(yè)對工業(yè)園區(qū)的市場占有率。

c）自備電廠降本增效積極擴展周邊市場。自備電廠電價除政策性基金外，僅給電網(wǎng)公司交少量備用費，不執(zhí)行輸配電價，具有非常強的價格優(yōu)勢，很容易實現(xiàn)給周邊企業(yè)供電,形成事實上的發(fā)輸配售模式。因此，自備電廠更有意愿和實力擴張輸配網(wǎng)絡(luò)搶占周邊市場。

d）煤炭產(chǎn)業(yè)集團轉(zhuǎn)型求生搶占轄區(qū)市場。煤炭集團擁有自己的網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定的負(fù)荷，受國家去產(chǎn)能形勢影響，企業(yè)效益和原有生存空間極度萎縮，各集團內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求非常強烈。電力體制改革放開售電側(cè)市場后，勢必會整合自有的發(fā)電及網(wǎng)架資源優(yōu)勢，在所轄區(qū)域內(nèi)形成發(fā)、供、配、售一體化的電力供應(yīng)格局。

e）地方電力公司借助改革壯大既有市場。地方電力公司一直從事供售電業(yè)務(wù)，積累了一定的工作經(jīng)驗，而且作為地方政府管理企業(yè)，在企業(yè)發(fā)展空間上受到各級政府的大力支持，地方電力公司利用自己現(xiàn)有輸配網(wǎng)優(yōu)勢，一定會借改革之機加大配網(wǎng)投資力度，盡可能擴張售電業(yè)務(wù)市場，逐步侵蝕與電網(wǎng)企業(yè)交織的售電市場邊界。

2.2 面臨的新問題

在售電側(cè)放開形勢下，電網(wǎng)企業(yè)處于日益激烈的市場競爭之中，需深刻分析售電側(cè)和輸配電價機制改革給公司帶來哪些重要影響和面臨的挑戰(zhàn)，共同應(yīng)對今后電力市場工作出現(xiàn)的一些新情況、新問題。

a）營業(yè)收入和收益下降。本次輸配電價改革按照“歷史折舊+運維成本+6%的利潤”原則，核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價，明確政府性基金和交叉補貼。隨即電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式將成為過去。根據(jù)已批復(fù)的輸配電價來看，云南新核定的平均輸配電價標(biāo)準(zhǔn)與原核定目錄電價的購銷價差相比，每kW·h降低了1.65分，而深圳每kW·h降低了1分，因此電網(wǎng)企業(yè)營業(yè)收入和收益呈下降趨勢。

b）優(yōu)質(zhì)大客戶流失。售電側(cè)放開初期，配售電公司會依托低電價優(yōu)勢，吸引園區(qū)等優(yōu)質(zhì)大客戶向其轉(zhuǎn)移；同時發(fā)配售一體化企業(yè)意圖避開公司輸配電網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有輸配電價和交叉補貼的價差空間與公司爭奪優(yōu)質(zhì)大客戶資源，可能損失該區(qū)域全部優(yōu)質(zhì)客戶，相應(yīng)地輸配電價和交叉補貼無法落實。

c）電網(wǎng)規(guī)劃落地難度加大。電力市場引入市場競爭以后，因配電網(wǎng)投資主體多元化，在同一區(qū)域某一階段會產(chǎn)生過度投資，政府必然會加大規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)管力度。一方面規(guī)劃職能回歸政府，電網(wǎng)企業(yè)投資意愿的落實難度加大；另一方面電網(wǎng)企業(yè)人財物集約化管理，客觀上造成了項目審批建設(shè)周期長，勢必會影響市場響應(yīng)速度。

d） 優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作任重而道遠。隨著社會發(fā)展，廣大客戶服務(wù)需求和維權(quán)意識普遍提高，雖然在近幾年營銷服務(wù)方面取得長足進步，但與客戶日益增長的服務(wù)需求還存在一定差距，保障優(yōu)質(zhì)服務(wù)任務(wù)艱巨。

e）自備電廠管理難度加大。受省內(nèi)經(jīng)濟下行影響，大工業(yè)用戶尤其是電解鋁、鋼鐵企業(yè)特別希望加強企業(yè)自備供電能力；加上地方政府選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制，進一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力。因此，以建立“微電網(wǎng)”或“區(qū)域配電網(wǎng)”為名，變相將公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，降低企業(yè)用電成本，侵蝕市場空間[7]。

3 售電側(cè)放開后電網(wǎng)企業(yè)市場開拓路徑的選擇

隨著獨立輸配電價格和市場化發(fā)售電價格機制的建立，監(jiān)管嚴(yán)格、成本透明、配售獨立的新的市場機制對原有市場格局的沖擊將會明顯且持續(xù)，電網(wǎng)企業(yè)要想確保存量市場保持穩(wěn)定，增量市場拓展能力，需要根據(jù)不同的客戶類型探尋新的經(jīng)營與發(fā)展策略。

3.1 機構(gòu)建設(shè)策略

a）力促電力集體企業(yè)投資和組建售電公司進入售電市場，進行直接交易的同時從事售電或配售電業(yè)務(wù)，盤活多經(jīng)企業(yè)競爭力的同時拓展公司參與市場化競爭的渠道；積極與地方政府溝通協(xié)作，嘗試與屬地企業(yè)合資成立售電公司的新模式，爭取在屬地售電市場獲取最大的政策利益。

b）根據(jù)現(xiàn)有資料統(tǒng)計，國外已進行售電側(cè)放開的電力市場中，允許原電網(wǎng)企業(yè)繼續(xù)從事市場化售電業(yè)務(wù)的占90%以上；爭取電改后電網(wǎng)企業(yè)可以現(xiàn)有供電服務(wù)體系從事市場化售電業(yè)務(wù)。以“大云物移”新技術(shù)為支撐，拓展?fàn)I銷系統(tǒng)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用維度，創(chuàng)新營銷數(shù)據(jù)應(yīng)用。

3.2 市場開拓路徑

3.2.1 針對非市場化客戶

不折不扣地將“你用電、我用心”服務(wù)理念落實到居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)行業(yè)等非市場化客戶群體中去。實行區(qū)域“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，實現(xiàn)存量客戶管理的科學(xué)化、精細(xì)化和長效化目標(biāo)；以服務(wù)保底客戶為契機，廣泛借助廣播電視、報紙、網(wǎng)站等社會媒體，向社會發(fā)布提供兜底服務(wù)產(chǎn)生的正向效應(yīng)，充分展示公司全方位服務(wù)能力。

3.2.2 針對市場化零售客戶

盡早采取由公司出資、與客戶共同投資或公司回購等多種方式，搶占工商業(yè)客戶配電資產(chǎn)建設(shè)先機，全力爭取最優(yōu)質(zhì)客戶市場。主動適應(yīng)電力體制改革，縮短管理鏈條，精簡業(yè)擴手續(xù)，堅決執(zhí)行“一證受理”、一站式服務(wù)、容量開放、設(shè)計審查和中間檢查取消等規(guī)定，提高辦電效率，提供“視頻化”、“互動化”的在線報裝新模式。

3.2.3 針對市場化直供大客戶

制定大客戶差異化營銷服務(wù)策略。積極引導(dǎo)符合條件的大客戶直接上公司交易平臺參與市場交易，推進售電側(cè)市場健康發(fā)展；緊盯大工業(yè)客戶市場化選擇意向，發(fā)揮公司技術(shù)、資源優(yōu)勢，不斷拓展增值化和定制化服務(wù)內(nèi)容和深度，嘗試制定針對集團客戶、大型優(yōu)質(zhì)客戶的電價套餐或優(yōu)惠政策；構(gòu)建用電服務(wù)的 “一三四四工作機制”。形成“一口對外”，客戶經(jīng)理一口對外制；“三份文書”，即業(yè)擴受理單、方案答復(fù)單、供用電協(xié)議；“四次協(xié)調(diào)”，即現(xiàn)場查勘協(xié)調(diào)、方案會簽協(xié)調(diào)、竣工檢驗協(xié)調(diào)、裝表接電協(xié)調(diào)；“四個現(xiàn)場”，即受理現(xiàn)場、勘查現(xiàn)場、驗收現(xiàn)場、接電現(xiàn)場的全方位服務(wù)體系，建立“全天候、全業(yè)務(wù)、全透明”的信息公開及實時更新制度。

3.2.4 針對新建園區(qū)客戶

對新建園區(qū)實行供電和計量到戶，防止形成新的躉售區(qū)。要加大園區(qū)附近線路、纜溝等通道資源建設(shè)力度，建立新增用電需求快速響應(yīng)和無條件接入機制。全面排查各類園區(qū)供用電現(xiàn)狀，建立市場信息、客戶需求快速傳導(dǎo)機制，全力做好園區(qū)競爭。要將全省成規(guī)模工業(yè)園區(qū)輸變電設(shè)施和擁有配電資產(chǎn)的大型廠礦落實到專門的客戶經(jīng)理，實現(xiàn)“一園區(qū)、一經(jīng)理、一方案、一責(zé)任”，提供靈活務(wù)實的個性化服務(wù)，防止其形成“微電網(wǎng)”或“區(qū)域小電網(wǎng)”，確保園區(qū)大客戶不流失。

4 結(jié)論

在售電側(cè)放開形勢下，電網(wǎng)企業(yè)面臨營業(yè)收入和收益下降、優(yōu)質(zhì)大客戶流失、電網(wǎng)規(guī)劃落地難度加大、優(yōu)質(zhì)服務(wù)難以保障、自備電廠管理難度加大等問題。

針對現(xiàn)有的問題，提出了適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)狀的機構(gòu)建設(shè)策略；同時根據(jù)不同客戶類型不同需要，提供不同的服務(wù)并保障服務(wù)質(zhì)量。

[1] 張曉京.電力體制改革方案 [J].中國電力企業(yè)管理,2002(5):4-6.

[2] 佚名.關(guān)于推進輸配電價改革的實施意見 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(3):5.

[3] 佚名.國家發(fā)改委關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見 [J].新材料產(chǎn)業(yè),2015(12):64-64.

[4] 佚名.關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見 節(jié)錄[J].大眾用電,2016(3):6.

[5] 佚名.關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(6):5-6.

[6] 佚名.關(guān)于推進售電側(cè)改革的實施意見 節(jié)錄 [J].大眾用電,2016(4):5-6.

[7] 佚名.關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見[J].西北電建,2017(1):1-3.

Selection of Market Development Path of Power Grid Based on Sales Side Reform

GUO Jianzhuang,WANG Ai,LI Hongjie
（State Grid Shanxi Electric Power Corporation,Taiyuan,Shanxi030001,China）

This paper analyzes the changes ofthe electricitymarket caused bythe reformofelectricitymarket supplyside,and briefly introduces the business modes ofthe electricitysales principals such as electricitysales companies,market users and non-market-oriented customers.Based on this,studies are carried out on the challenges and the opportunities faced by the power market of power grid enterprises.Meanwhile,in viewof the newsituation,a variety of options for grid enterprises to open up the market are put forward.To be specific,differentiated service strategies should be implemented for different types of large users and serving capabilities and level should be improved continuouslytoenhance market share.

power-sold side;reform;market;path

F416.61

B

1671-0320（2017）06-0009-04

2017-08-01，

2017-10-25

郭建壯（1973），男，山西定襄人，1994年畢業(yè)于山西財經(jīng)學(xué)院會計系專業(yè)，經(jīng)濟師，從事縣級供電公司行政管理工作；

王 皚（1969），女，山西太原人，1991年畢業(yè)于西安交通大學(xué)電力系統(tǒng)及其自動化專業(yè)，高級工程師，從事規(guī)劃計劃管理工作；

李宏杰（1974），男，山西定襄人，1996年畢業(yè)于華北電力大學(xué)電力系統(tǒng)自動化及自動運動技術(shù)專業(yè)，高級工程師，從事調(diào)控運行和電力交易工作。