印度轉(zhuǎn)型時期勞動力轉(zhuǎn)移的特點及問題研究

陳蘭馨

(四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所 四川 成都 610000)

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印度轉(zhuǎn)型時期勞動力轉(zhuǎn)移的特點及問題研究

陳蘭馨

(四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所 四川 成都 610000)

印度在轉(zhuǎn)型時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相均衡，農(nóng)業(yè)人口的比重也未隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的比重的下降而降低。勞動力轉(zhuǎn)移并沒有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級平衡，勞動力的有效轉(zhuǎn)移程度很低，城市化進程緩慢，構(gòu)成了印度轉(zhuǎn)型期勞動力轉(zhuǎn)移的特殊現(xiàn)象和問題。

印度；勞動力轉(zhuǎn)移；轉(zhuǎn)型

一般認為1991年拉奧政府的經(jīng)濟改革是印度經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的起點，也有學(xué)者認為印度自獨立以來一直在進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，分為三個階段：第一階段從獨立后至1965年，主要以國家力量為主導(dǎo)自主發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟；第二階段從1966年到1989年，在有條件的有限的對外開放中發(fā)展經(jīng)濟；第三階段從20世紀90年代開始至今，特點是全面實施對外開放。本文以印度獨立以來的經(jīng)濟改革為起點，分析其在轉(zhuǎn)型時期的勞動力轉(zhuǎn)移的特點及問題。

一、印度轉(zhuǎn)型時期的勞動力轉(zhuǎn)移概況

根據(jù)劉易斯的二元經(jīng)濟理論,發(fā)展中國家普遍存在二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),它是由單一的、不發(fā)達的傳統(tǒng)部門向發(fā)達的現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)化過程中的一種特殊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。發(fā)展中國家的農(nóng)村勞動力在向現(xiàn)代工業(yè)部門轉(zhuǎn)移時大多也表現(xiàn)為從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。

(一)工業(yè)化、城市化與勞動力轉(zhuǎn)移

1956年到70年代初,是印度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時期。伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之而變。但從印度的實際看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)卻并沒有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化相均衡，農(nóng)業(yè)人口的比重也未隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值的比重的下降而降低。

據(jù)國際統(tǒng)計年鑒和世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的資料顯示，2010年印度農(nóng)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重為16.2%，比之1970年的45.2%，下降了29個百分點，平均每10年降低7.2個百分點。同期，印度的工業(yè)增加值比重增長緩慢，由21.9%緩慢上升到28.4%，40年間才增長了6.5個百分點。與此同時，服務(wù)業(yè)的高增長特別是信息服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展，成為印度經(jīng)濟增長突出的特點。到2010年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到55.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級并沒有實現(xiàn)勞動力的有效轉(zhuǎn)移，2009年印度的城市人口比重僅占29.8%，印度農(nóng)村生活著約占全國總?cè)丝?0%的農(nóng)民。2010年，印度的農(nóng)業(yè)人口是59228萬人，仍占人口總數(shù)的51.1%。

據(jù)聯(lián)合國《人口年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1970年印度的城市化率為19.8%，1995年為26.8%，其中1980年到1990年間的增長趨勢較為明顯。直到2009年，印度城市化率僅為29.8%，低于世界人口城市化率50.3%。這顯示印度農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的速度緩慢。

(二)人口流動與勞動力轉(zhuǎn)移

印度農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移人口1941-1951年間為900萬,1951-1961年間為871萬,1961-1971年間增為1030萬,1971-1981年間再增為2309萬,1981-1991年間增為7000萬。據(jù)2001年的人口普查顯示，印度有1.91億人口實現(xiàn)了城鄉(xiāng)和跨邦的流動，占印度總?cè)丝诳倲?shù)的19%；其中70%的流動人口是女性①，農(nóng)村流動人口中女性比例為91%，而城市流動人口中女性比例為60%。印度的勞動力轉(zhuǎn)移通常以地域和產(chǎn)業(yè)而異的季節(jié)性轉(zhuǎn)移，大量人口從干旱地區(qū)轉(zhuǎn)移從事制磚、建筑、瓷磚制造、農(nóng)作物收割等工作。據(jù)2001年的人口普查，印度跨地區(qū)(同邦不同地)流動人口大約有7680萬人，4280萬人口是跨邦流動。

總的來說，在印度工業(yè)化進程前期，雖然人口流動沒有受到限制，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市后往往處于失業(yè)狀態(tài)，且勞動力轉(zhuǎn)移并沒有與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級平衡，所以勞動力的有效轉(zhuǎn)移程度很低，城市化進程緩慢。另外印度的季節(jié)性、短暫性和循環(huán)性的人口流動已成趨勢，勞動力轉(zhuǎn)移方面往往是以男性為主的因就業(yè)、生活的同邦跨地區(qū)和跨邦的轉(zhuǎn)移，但永久性和半永久性的流動主要是涉及家庭及婚姻的流動，以女性為主。

二、印度轉(zhuǎn)型時期勞動力轉(zhuǎn)移的問題

印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度過緩，且無法有效向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是印度勞動力轉(zhuǎn)移的主要問題。農(nóng)村失業(yè)的勞動力不斷向城市流動,但是由于受到工業(yè)發(fā)展技術(shù)類型的限制,城市工業(yè)吸收勞動力能力有限,加上城市尚有大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)者,短期內(nèi)城市不能為農(nóng)業(yè)剩余勞動力提供大量就業(yè)機會，流入城市的農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)和生活方面都面臨著嚴重的問題。

(一)印度勞動力轉(zhuǎn)移的速度過于緩慢。

第一，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后導(dǎo)致勞動力轉(zhuǎn)移動力不足。由于缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)工具和物質(zhì)要素，加上土地占有的不公平現(xiàn)象，印度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，生產(chǎn)效率不高。此外，如果印度農(nóng)村勞動力大量流動到大城市,面臨工作和生存的巨大壓力。

第二，城市工業(yè)發(fā)展模式不利于勞動力轉(zhuǎn)移。印度實行混合所有制經(jīng)濟體制,雖然私營經(jīng)濟在印度發(fā)展較早,規(guī)模較大,能夠吸收較多的勞動力,但是印度對私營經(jīng)濟單位的發(fā)展形成了較為嚴格的管制傳統(tǒng)，市場機制受到抑制。雖然1991年以來印度改革了工業(yè)發(fā)展保護過度的管理機制,轉(zhuǎn)向?qū)嵭凶杂筛偁幍氖袌鰴C制,但國家政策重點依舊是扶持資本密集型產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致印度重工業(yè)等資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)快于勞動密集型輕工業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的必要條件是城市工業(yè)能夠提供足夠的勞動力就業(yè)崗位,但印度長期以來的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略堅持以資本、技術(shù)密集型為主，所以社會提供的勞動力十分有限。

(二)印度勞動力轉(zhuǎn)移后面臨嚴重的就業(yè)問題

第一，勞動力轉(zhuǎn)移進程中的勞動力素質(zhì)普遍不高。根據(jù)印度1981年人口普查,在印度農(nóng)村17640萬個主要勞動力中,識字勞動力占35.4%;而文盲勞動力占64.6%。在識字勞動力中,小學(xué)文化程度者占37.1%;初中文化程度者占18.6%②。農(nóng)村勞動力的低素質(zhì)使其無法向城市流動。

第二，大量非正規(guī)就業(yè)勞動者的權(quán)益保護形勢嚴峻。非正規(guī)就業(yè)即非正規(guī)部門就業(yè)，主要指在發(fā)展中國家的城市地區(qū)中的獨立工人和自謀職業(yè)的生產(chǎn)者。隨著農(nóng)村勞動力在城市求職失敗后，被迫在不受政府保護的非正規(guī)部門工作。大量農(nóng)村勞動力涌入大中城市后，難以進入正規(guī)部門工作，大多進入非正規(guī)部門從事臨時工作，還面臨就業(yè)不足，非正規(guī)就業(yè)中的實際用工天數(shù)150在一年中不足137天,臨時工的年均就業(yè)天數(shù)為天占其總數(shù)的36.3%,計件工人中有24.7%的用工人員的就業(yè)天數(shù)平均不到113天,在自主就業(yè)中大約有9.8%的工人的平均工作天數(shù)不到67天。

印度農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移過程中形成了獨特的現(xiàn)象，印度政府通過出臺系列政策法規(guī)有針對性、實效性的解決問題，印度的問題及解決之道，為后發(fā)國家特別是人口和農(nóng)業(yè)大國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了經(jīng)驗和啟示。

【注釋】：

①在印度女性移民或流動的原因主要是婚姻和家庭，因就業(yè)而流動的人口主要是男性。

②數(shù)據(jù)來源：世界銀行國別統(tǒng)計數(shù)據(jù):http://data.worldbank.org.cn/.

[1]莫秀蓉.印度農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式探析[J].南亞研究季刊,2009(4):55-59.

[2]張青.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府作用研究—后發(fā)國家的經(jīng)驗[D].華中師范大學(xué),2007.