城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟融合的對策研究

(電子科技大學(xué) 四川 成都 610000)

城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟融合的對策研究

尤美峰

(電子科技大學(xué) 四川 成都 610000)

在城鎮(zhèn)化的進程中，不少農(nóng)民由于城市建設(shè)的需要，失去了他們賴以生存的土地，變?yōu)榱耸У剞r(nóng)民。戶口原來的農(nóng)業(yè)戶口變成了城鎮(zhèn)戶口，融入了城市。在這個融入的過程中，失地農(nóng)民由于再就業(yè)困難、與當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹啻?、征地補償不合理等問題造成失地農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟融合困難。如何在城鎮(zhèn)化進程中讓失地農(nóng)民首先實現(xiàn)經(jīng)濟融合，是一個關(guān)鍵問題。本文針對上述問題，提出從開展技能培訓(xùn)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及完善征地補償幾個方面提出對策。

城鎮(zhèn)化;失地農(nóng)民;經(jīng)濟融合

引言

根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要，“十三五”末期，常住人口城鎮(zhèn)化率，以及戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，要分別達到60%、45%。其中2020年常住人口城鎮(zhèn)化率比2015年的56.1%需要提高3.9個百分點[1]。另外，根據(jù)2016年政府工作報告，2016年要加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，逐漸推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融合。這也就意味著將有很大一部分農(nóng)民要失去其賴以生存的土地，變?yōu)槭У剞r(nóng)民。如何在城鎮(zhèn)化進程中讓失地農(nóng)民真正融入城市，適應(yīng)城市的發(fā)展，真正成為城鎮(zhèn)居民的一份子，經(jīng)濟融合是首先必須要考慮的問題，不能讓農(nóng)民只是戶籍融入而經(jīng)濟水平還是農(nóng)民。

一、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟融合困難

失地農(nóng)民的經(jīng)濟融合主要體現(xiàn)在求職渠道、職業(yè)培訓(xùn)、工作時間長度、工作滿意度及收入水平滿意度。

農(nóng)民失去土地，成為城鎮(zhèn)戶籍之后，工作是首要需要解決的問題，而求職渠道是轉(zhuǎn)移人口解決工作的基礎(chǔ)條件。大多數(shù)人認為自己缺乏求職渠道，失地農(nóng)民中大多數(shù)人沒有接受過高等教育，也沒有接受過職業(yè)培訓(xùn)，從事的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，工作強度大，流動大，沒有固定收入，他們自己對自己的工作的滿意程度或者工資的滿意程度，據(jù)調(diào)查，很大一部分人都是不滿意的。

二、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟融合困難的原因

(一)失地農(nóng)民再就業(yè)困難。失地農(nóng)民能否在城市定居并順利轉(zhuǎn)化為居民在一定程度上取決于自身的綜合素質(zhì)，因為其直接影響著是否具備在城市的生存和發(fā)展的能力。失地農(nóng)民中的多數(shù)人文化程度不高，專業(yè)技能較為缺乏，在進入城鎮(zhèn)后也沒有接受必要的職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民極度缺乏應(yīng)對市場的競爭能力。學(xué)歷低或不高，意味著他能夠從事的工作的專業(yè)化程度也相對較低，工作能夠被替代的可能性就越高，競爭也會隨之激烈。一部分失地農(nóng)民難以適應(yīng)非農(nóng)部門技術(shù)技能性要求較高的崗位，只能從事較為單一，且社會地位相對較低的體力勞動行業(yè)，主要工作以制造業(yè)和建筑業(yè)為主，次之則分布在餐飲、社會服務(wù)等較為靈活的行業(yè)，此類行業(yè)一般就業(yè)周期較短，工作時間長，難以提供長久的工作崗位，使得失地農(nóng)民的工作多具有臨時性，體現(xiàn)為階段性就業(yè)和兼業(yè)轉(zhuǎn)移等形式，這樣的就業(yè)形式導(dǎo)致失地農(nóng)民在擇業(yè)的時候具有較強的隨意性，工作穩(wěn)定性較差，致使農(nóng)村失地農(nóng)民難以保證其在城市長期、穩(wěn)定的生活。

(二)失地農(nóng)民補償不合理。政府對于農(nóng)村失地農(nóng)民的安置，普遍采用貨幣安置方式，貨幣安置一般采取一次性貨幣安置和分期貨幣安置兩種方法。但是這種安置方式卻給被失地農(nóng)民今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患[2]。一次性貨幣補償安置模式在形式上簡化了征地補償安置，提高了征地效率，加快了城鎮(zhèn)化的進程，但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，這種最簡單的補償安置方式也突顯了一些弊端。首先一次性的貨幣補償沒有反映土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)生活資料，以及為農(nóng)民提供社會保障功能的真實價值[3]；其次，一次性貨幣補償并沒有充分考慮處于不同年齡階段的失地農(nóng)民的切身利益；最后，一次性貨幣補償沒有充分考慮中國貨幣的時間價值，貨幣安置基本上是低水平的生活安排，并存在支付風(fēng)險。失地農(nóng)民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)生的根本原因并不是城市化進程所造成的，而是因為以往簡單、單一的征地補償方式早已滿足不了失地農(nóng)民維持長遠生計的需要[4]。如何順利實現(xiàn)失地農(nóng)民經(jīng)濟融合還有一條漫長的路要走。

三、城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民經(jīng)濟融合的對策

(一)開展技能培訓(xùn)，促進失地農(nóng)民就業(yè)。失地農(nóng)民失去了賴以生存的土地，因此想要在城市立足，就必須要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。職業(yè)技能培訓(xùn)是失地農(nóng)民獲取工作的重要途徑。政府應(yīng)該運用各種方式為農(nóng)村失地農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。

首先，政府要有針對性的開展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，盡可能發(fā)揮失地農(nóng)民的個人優(yōu)勢，建立起“以政府為主導(dǎo)，教育部門主管，多個部門協(xié)調(diào)，社會廣泛參與，失地農(nóng)民自主活動”的失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系，增強失地農(nóng)民在就業(yè)市場的競爭力。其次，針對當(dāng)前社區(qū)教育資源不足的現(xiàn)實，應(yīng)有效整合外部和內(nèi)部資源。政府各部門分頭實施各種針對失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，依照失地農(nóng)民需求有效實施，提高供給效率。最后，依托中小學(xué)建設(shè)失地農(nóng)民學(xué)校或失地農(nóng)民教育中心，服務(wù)失地農(nóng)民，創(chuàng)新發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強其與市場需求、社會需求的適配性，還要重視技術(shù)職稱認定并發(fā)揮其應(yīng)有的作用[5]，為農(nóng)村失地農(nóng)民的技術(shù)優(yōu)勢設(shè)計良好的上升渠道，不斷提高資源的利用率。

(二)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，逐步縮小收入差距。大量的失地農(nóng)民涌入城市，對城市本身來說也會造成一種壓力。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，需要解決的首要問題就是就業(yè)，但是城市經(jīng)濟能夠接納的就業(yè)人口有限，因此政府應(yīng)該多方面地鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第一，建設(shè)和完善創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息。提供創(chuàng)業(yè)信息、人才介紹、培訓(xùn)機構(gòu)、政府服務(wù)等多方面的信息，同時，政府應(yīng)投資建立覆蓋性廣泛的創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)，并將其逐步完善，使其成為各個職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)特別是失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的平臺和手段。第二，應(yīng)結(jié)合市場需求，選擇一些技術(shù)易掌握、市場發(fā)展空間大，預(yù)期收益良好的創(chuàng)業(yè)項目，增加失地農(nóng)民的收入。政府提供一定資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)，給予政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)和資金幫助，第三，加大政府支持創(chuàng)業(yè)的政策的宣傳力度，讓失地農(nóng)民能夠及時、準確地掌握創(chuàng)業(yè)信息。政府要加大對政策的解讀力度并對失地農(nóng)民合理利用這些優(yōu)惠政策給出具體的、有針對性的指導(dǎo)意見。

(三)完善補償，保障失地農(nóng)民生活條件。對于失地農(nóng)民來說，戶籍的轉(zhuǎn)移有利也有弊。政府會在轉(zhuǎn)移時提供一定的補償，但是補償更多的是現(xiàn)金補償?，F(xiàn)金補償存在著諸多問題，難以保障失地農(nóng)民順利融入城市。因此，政府要完善補償措施，采取多形式的補償措施。

首先，健全土地流轉(zhuǎn)制度。政府通過明確主權(quán)頒發(fā)證書的方式，并用法律的手段確認農(nóng)民對土地的長期經(jīng)營權(quán)，確認失地農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益和處分等各項權(quán)利，通過市場流傳土地的形式，形成合理的土地價格從而解決農(nóng)民土地收益問題；允許農(nóng)民根據(jù)情況，將承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其他方式流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營；其次，建立農(nóng)地退出補償，允許利用耕地入股分紅、退耕補償?shù)冉?jīng)濟手段引導(dǎo)農(nóng)村失地農(nóng)民與耕地脫鉤，但不得強迫農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)和侵占農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益。最后，探索農(nóng)村宅基地資本化模式。在對宅基地使用權(quán)登記發(fā)證基礎(chǔ)上，鼓勵采取出讓、作價出資或入股、抵押和置換等方式[6]，進行宅基地資本化運作，為農(nóng)村失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)提供制度支撐，提高他們進城定居的經(jīng)濟能力。

[1]金雨. 失地農(nóng)民的社會保障問題研究[D].浙江海洋大學(xué),2016.

[2]陳樹文,于慕堯. 我國失地農(nóng)民征地補償模式研究[J]. 大連理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008,29(04):52-57.[2017-08-30].

[3]文維. 新型城鎮(zhèn)化進程中的失地農(nóng)民權(quán)益保障機制探討[J]. 法學(xué)雜志,2014,35(02):89-94.[2017-08-30]. DOI：10.16092/j.cnki.1001-618x.2014.02.001

尤美峰(1990-)，女，漢族，山西呂梁人，電子科技大學(xué)碩士。