高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)探析

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧 大連 116052)

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)探析

程立峰

(遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院遼寧大連116052)

建立現(xiàn)代大學(xué)制度是高等教育發(fā)展的必然要求，特別是在高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系更加具有重要的意義。民辦高校作為高等教育發(fā)展的重要組成部分，在教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，培養(yǎng)應(yīng)用型人才、向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是民辦高校面臨的首要任務(wù)。因此，民辦高校應(yīng)當(dāng)不斷完善現(xiàn)代大學(xué)制度體系，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。

轉(zhuǎn)型發(fā)展；民辦高校；現(xiàn)代大學(xué)制度

2015年10月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部三部門印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，為地方本科高校明確了發(fā)展思路，指明了發(fā)展方向。民辦高校作為地方本科高校的重要組成部分，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，理應(yīng)抓住機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)型步伐，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。而轉(zhuǎn)型發(fā)展則必須要有科學(xué)的制度作為保障，因此，在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度則顯得尤為重要。

一、民辦高校加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的必要性

(一)民辦高校加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

在高校激烈競(jìng)爭(zhēng)的今天，優(yōu)化高等教育資源配置，促進(jìn)高校由重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變是高等教育發(fā)展的必然選擇，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。在高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變過程中，必然會(huì)帶來辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)模式等方面的巨大變革。原有的高校發(fā)展定位，已經(jīng)不能夠完全適應(yīng)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是作為發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短的民辦高校，需要在教學(xué)管理、科學(xué)研究、行政管理等各個(gè)方面推進(jìn)根本性的改革，而這場(chǎng)根本性改革的依據(jù)和基礎(chǔ)就是在自身發(fā)展中所積累形成的制度體系。要想從根本上推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得改革的根本勝利，就必須切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，讓轉(zhuǎn)型發(fā)展有據(jù)可依，讓改革有根本性的保障。高校轉(zhuǎn)型是社會(huì)發(fā)展的必然，民辦高校要想更好的把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，首先要革自己的命，要根據(jù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，建立行之有效的現(xiàn)代大學(xué)制度體系。

(二)民辦高校加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是內(nèi)涵發(fā)展的必然選擇

黨的十八大報(bào)告中提出的“要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高校堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”具體要求。黨的十八大以來，民辦高校的發(fā)展十分迅速，成為高等教育不可或缺的重要組成部分。而民辦高校由于發(fā)展時(shí)間短、內(nèi)涵建設(shè)相對(duì)薄弱，往往被置于“弱勢(shì)群體”看待。如何提升民辦高校的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使其在高等教育的競(jìng)爭(zhēng)中置于不敗之地，首先就是要從其內(nèi)涵建設(shè)抓起，抓內(nèi)涵的關(guān)鍵就是要走制度創(chuàng)新之路，要建設(shè)具有時(shí)代性、創(chuàng)新性的制度體系。這就要求民辦高校必須高度重視現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)，讓制度成為民辦高校發(fā)展的戒尺，時(shí)刻規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，在體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，做到凡事有制可依，有制必依。

(三)民辦高校加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是依法治校的根本保障

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，特別是“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”16字方針的提出，將中國(guó)帶進(jìn)了一個(gè)全新的法治時(shí)代。依法治教作為依法治國(guó)的重要組成部分，也將面臨著全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對(duì)于民辦高校而言，深入推進(jìn)依法治校就是對(duì)依法治教的最好落實(shí)，更是對(duì)依法治國(guó)的最好回應(yīng)。實(shí)現(xiàn)依法治校，歸根結(jié)底要靠制度作保障，要將權(quán)力裝進(jìn)制度的“籠子”，切實(shí)規(guī)范民辦高校的辦學(xué)行為。部分民辦高校在發(fā)展過程中，不能夠很好地堅(jiān)持依法辦學(xué)，特別是在處理自身發(fā)展的一些問題時(shí)，沒有有效的制度作為保障，使得辦學(xué)偏離了法治軌道，甚至于觸犯了法律紅線，不得不終止辦學(xué)。這些辦學(xué)實(shí)踐證明，建立有效的現(xiàn)代大學(xué)制度，對(duì)于民辦高校推進(jìn)依法治校工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的有效途徑

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，民辦高校只有建立一套科學(xué)、規(guī)范的現(xiàn)代大學(xué)制度體系，才能夠在人才培養(yǎng)、教學(xué)改革、科學(xué)研究等方面實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，才能夠從真正意義上去解決如何轉(zhuǎn)型的問題。

(一)堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根本

民辦高校指的是企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦的高等學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。在中國(guó)教育的大背景下，無論是公辦還是私辦，都是黨辦，從根本上說，民辦高校都必須要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持黨的教育方針，堅(jiān)持教育的發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持教育的公益性原則。只有堅(jiān)持這個(gè)方向，民辦教育的辦學(xué)才不能夠偏離國(guó)家的要求，而建立現(xiàn)代大學(xué)制度也必須在這個(gè)大框架下進(jìn)行。在民辦高校的辦學(xué)實(shí)踐中，有的民辦高校正是由于偏離了正確的辦學(xué)方向，才面臨著被淘汰的危險(xiǎn)?，F(xiàn)代大學(xué)制度之所以能夠引領(lǐng)高校得以快速發(fā)展，是因?yàn)樗軌蛞?guī)范高校的辦學(xué)，它能夠讓高校在發(fā)展過程中尋找到解決問題的方法與途徑，而如果在制度建立之初，就沒有正確的方向，這樣的制度必然是失敗的制度，是有缺失的制度，這樣的制度也無法引領(lǐng)民辦高校走向更加寬廣的發(fā)展道路。無論何時(shí)，無論在何種環(huán)境下，民辦高校都必須旗幟鮮明的走社會(huì)主義發(fā)展道路，按著黨和國(guó)家提出的教育方針辦學(xué)，要以此為根本，不斷加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。

(二)大學(xué)章程建設(shè)是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的核心

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中明確提出了要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》明確指出“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作。”由此可見，大學(xué)章程建設(shè)是高等學(xué)校建立現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要組成部分，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的過程中發(fā)揮著核心作用。大學(xué)章程是一所大學(xué)辦學(xué)的綱領(lǐng)性制度，是民辦高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的載體，它必須要回答民辦高校應(yīng)當(dāng)如何辦學(xué)、辦什么樣的學(xué)的問題，它能夠指導(dǎo)民辦高校的決策機(jī)構(gòu)形成有效的決策制度，也能夠引領(lǐng)民辦高校黨政機(jī)構(gòu)在規(guī)定范圍內(nèi)有效、規(guī)范的開展工作。民辦高校更應(yīng)該注重大學(xué)章程建設(shè)，要以此為學(xué)校的“憲章”，做好其他各類制度的建設(shè)。民辦高校的章程建設(shè)要充分尊重學(xué)校法人主體利益，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理方式規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理效率高效，避免個(gè)人意志凌駕于制度之上，從而為建立現(xiàn)代大學(xué)制度體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度的著力點(diǎn)

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，已經(jīng)成為高等教育發(fā)展面臨的重要課題。民辦高校完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，是民辦高校自身發(fā)展的需要，也是高等教育快速發(fā)展的要求，更是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的著力點(diǎn)。當(dāng)前，民辦高校治理結(jié)構(gòu)存在著決策機(jī)構(gòu)權(quán)力與校長(zhǎng)權(quán)力邊界不清，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力失衡，校院二級(jí)管理權(quán)力分配不合理等問題，這就使得現(xiàn)代大學(xué)制度的建立同樣也面臨著一定的阻力，民辦高校亟需破解治理結(jié)構(gòu)的難題。首先要明確機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任，董事會(huì)是民辦高校的決策機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校的發(fā)展具有決策權(quán)；黨委發(fā)揮政治核心作用，牽動(dòng)和推動(dòng)民辦高校的發(fā)展；校長(zhǎng)依法行使對(duì)學(xué)校的管理權(quán)；學(xué)術(shù)委員會(huì)行使最高學(xué)術(shù)權(quán)力；教職工代表大會(huì)發(fā)揮民主治校作用。其次，要切實(shí)推進(jìn)管理中心下移，做到校院二級(jí)管理權(quán)責(zé)清晰，給予二級(jí)學(xué)院充分的自主權(quán)利。第三，要形成有效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)接受上級(jí)教育主管部門的監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)教職工參與民主管理的積極性，促進(jìn)科學(xué)、合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的形成?，F(xiàn)代大學(xué)制度下的高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)上的重要特征就是共同治理、共享決策，完善和優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對(duì)于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)有著重要的意義。

三、結(jié)語

高校轉(zhuǎn)型發(fā)展作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，為民辦高校未來的發(fā)展明確了方向。民辦高校定位于應(yīng)用型高校，著力培養(yǎng)應(yīng)用型人才，必將為未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展貢獻(xiàn)自己更大的力量。民辦高校若要成功轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要靠自我提升，加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)對(duì)于民辦高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展將有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。在高校轉(zhuǎn)型背景下，探索出一條具有民辦高校特色的制度創(chuàng)新之路是民辦高校的必然選擇。

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[5]吳丹.民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及內(nèi)部管理機(jī)制研究.教育.2016年第11期

2015年度遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目《民辦高校建立現(xiàn)代大學(xué)制度研究》(W2015187)

程立峰(1983-)，男，遼寧大連人，副教授，碩士，主要從事行政管理和思想政治教育研究。