智慧社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

(南京航空航天大學(xué) 江蘇 南京 210000)

智慧社區(qū)養(yǎng)老模式發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

沙鷗凌月

(南京航空航天大學(xué)江蘇南京210000)

智慧社區(qū)養(yǎng)老是在我國人口老齡化加劇、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)問題凸顯的情況下，以互聯(lián)網(wǎng)+為背景提出的符合中國養(yǎng)老文化與習(xí)慣的新概念。本文探討了國內(nèi)外智慧社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展情況，結(jié)合智慧社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)智慧社區(qū)養(yǎng)老模式下存在的問題作出了分析，并提出了解決對(duì)策。目前，智慧社區(qū)養(yǎng)老模式存在信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢、頂層設(shè)計(jì)不規(guī)范、養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接不到位等問題。本文針對(duì)這些問題，提出政府需搭建智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)推動(dòng)信息共享，智慧化解養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接問題，改革社區(qū)管理制度等對(duì)策。

智慧社區(qū)；社區(qū)養(yǎng)老；互聯(lián)網(wǎng)

一、智慧社區(qū)

智慧養(yǎng)老是指運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對(duì)老年人的生活起居、保健康復(fù)、安全保障、娛樂休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)習(xí)分享等各方面提供服務(wù)與管理，對(duì)涉及老年人的信息進(jìn)行自主檢測(cè)、預(yù)警乃至自動(dòng)處理，進(jìn)而達(dá)到高新技術(shù)與老年人能夠友好、自主、主動(dòng)地智能交互，提高了老年人的生活品質(zhì)，同時(shí)運(yùn)用老年人的經(jīng)驗(yàn)智慧，使智慧科技和智慧老人相輔相成，目的是使老年人過得更幸福，過得更有尊嚴(yán)，過得更有價(jià)值。

1980年左右，智慧社區(qū)逐漸萌芽，“智慧屋”在美國興起，1985年左右，日本開始出現(xiàn)智能住所和數(shù)字化社區(qū)，1990年以后，有關(guān)信息化、數(shù)字、智能相關(guān)概念的小區(qū)逐漸出現(xiàn)。隨著智慧社區(qū)的興起，國外的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該注意幾個(gè)問題：首先，要鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與；其次，要重視社區(qū)文化精神的發(fā)展建設(shè)；再則，促進(jìn)多部門跨組織的相互合作并加強(qiáng)社區(qū)與外界互動(dòng)能力的建設(shè)；最后，注重基層居民的需求，最大限度滿足他們的需求。

就國內(nèi)來看，智慧城市建設(shè)帶動(dòng)了智慧養(yǎng)老的發(fā)展，現(xiàn)階段智慧養(yǎng)老主要是運(yùn)用高新技術(shù)，及時(shí)、有效、便捷地提供老年人和其照顧者所需服務(wù)。智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)包括：溫暖關(guān)懷系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、出入口控制及口禁系統(tǒng)、保安巡更系統(tǒng)、無線對(duì)講系統(tǒng)、安防一體化系統(tǒng)、閉路電視控制系統(tǒng)等。除此之外，智慧社區(qū)養(yǎng)老還應(yīng)建立醫(yī)療保健平臺(tái)、家庭服務(wù)平臺(tái)、健康監(jiān)測(cè)平臺(tái)、精神慰藉平臺(tái)等。

二、智慧社區(qū)養(yǎng)老模式的發(fā)展

在20世紀(jì)80年代，我國開始全面研究養(yǎng)老問題。隨著家庭規(guī)模的縮小和人口的遷移流動(dòng)，在80年代中期，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)我國家庭養(yǎng)老功能的弱化。另一方面，完全由政府出面、興辦老年福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)空巢老人，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利發(fā)展水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承擔(dān)這一重任。預(yù)計(jì)到2050年，中國65歲以上老年人口比例將超過20%，人口老齡化的速度在加快。加上快節(jié)奏的生活壓力，導(dǎo)致個(gè)人、家庭都面臨極大的養(yǎng)老壓力。

三、智慧社區(qū)養(yǎng)老模式構(gòu)建的難點(diǎn)

(一)信息數(shù)據(jù)互聯(lián)不暢

智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的一大前提就是要整合各類信息資源。但是長期以來以部門為中心的政務(wù)信息化發(fā)展模式，形成了許多條塊分割的“信息孤島”，即使是政府部門間的數(shù)據(jù)共享也久推難通。整合政府、企業(yè)和社會(huì)組織間的信息資源，需要反復(fù)溝通協(xié)調(diào)。相關(guān)部門視數(shù)據(jù)為“私產(chǎn)”，或從部門利益、資源管控等角度考量不愿開放。造成涉老數(shù)據(jù)僅能實(shí)現(xiàn)有限開放，難以真正實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的共享。

(二)智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)不規(guī)范

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府的角色需要改變，政府不應(yīng)是管理者而應(yīng)是協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者和監(jiān)督者。由于基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)養(yǎng)老即“智慧社區(qū)養(yǎng)老”問世時(shí)間較短，存在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)缺乏了解，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)了解不充分的現(xiàn)象。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成設(shè)計(jì)是否人性化便于老年人操作，運(yùn)作方式是否科學(xué)規(guī)范，服務(wù)供應(yīng)商是否值得信賴，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量是否有保證，這些因素將引起社區(qū)內(nèi)老年人及家屬的高度關(guān)注。如果引起疑慮和質(zhì)疑，則會(huì)影響老年人參與的積極性。

(三)養(yǎng)老服務(wù)供需對(duì)接不到位

在智慧養(yǎng)老中，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用是個(gè)大問題。老年人不會(huì)使用支付寶，不會(huì)使用刷卡機(jī)怎么辦？一些智能產(chǎn)品如智能可穿戴設(shè)備、健康檢測(cè)設(shè)備、行為監(jiān)控等智能終端設(shè)備使用效果雖好但費(fèi)用較高，老年人舍不得或沒能力消費(fèi)怎么辦？老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求較多，但老年人對(duì)服務(wù)價(jià)格比較敏感，如果是免費(fèi)贈(zèng)送可能有大量的需求，如果收費(fèi)可能會(huì)失去一些客戶，這都是需要考慮的問題。

四、進(jìn)一步完善智慧社區(qū)養(yǎng)老模式的對(duì)策

(一)加強(qiáng)智慧社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)信息共享

智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)是智慧社區(qū)居家養(yǎng)老的“大腦”，它的建設(shè)對(duì)推進(jìn)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老至關(guān)重要。服務(wù)平臺(tái)主要由數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)發(fā)布等模塊組成。數(shù)據(jù)分析方面，需要政府加大對(duì)軟硬件設(shè)施的投入，對(duì)異常情況做出判斷和分析，并科學(xué)做出自動(dòng)處理或幫助社區(qū)養(yǎng)老管理工作人員提供科學(xué)決策；數(shù)據(jù)集成方面，政府需通過行政手段大力推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、民政部門、治安部門與養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)一體化進(jìn)程；數(shù)據(jù)發(fā)布方面，政府需推進(jìn)公共服務(wù)部門、機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織基于Internet的公共信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)互動(dòng)和信息的發(fā)布，更好地服務(wù)社區(qū)老人。

(二)進(jìn)一步解決服務(wù)供需對(duì)接問題

智慧社區(qū)養(yǎng)老問題中，老年人的支付問題是很重要的一部分。關(guān)于支付問題，老年人通過智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系獲得的各種養(yǎng)老服務(wù)的費(fèi)用可通過智慧社區(qū)養(yǎng)老一卡通支付，智慧社區(qū)養(yǎng)老一卡通可在銀行進(jìn)行預(yù)存和續(xù)費(fèi)。老人的一卡通可與子女銀行卡進(jìn)行綁定，子女在外地亦可隨時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)；關(guān)于付費(fèi)問題，對(duì)于一些基本智能硬件如智能手環(huán)、呼叫終端，可通過政府購買服務(wù)的方式，向特定年齡的老年人免費(fèi)發(fā)放。

(三)進(jìn)一步改革社區(qū)管理制度

智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作崗位分為專門負(fù)責(zé)社區(qū)管理崗位和提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位。其中，社區(qū)管理工作崗位由社區(qū)自主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)人員擔(dān)任，而社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)崗位由專業(yè)人員來競聘。智慧社區(qū)專職養(yǎng)老服務(wù)工作者的團(tuán)隊(duì)構(gòu)成應(yīng)該依據(jù)社區(qū)老人數(shù)量、養(yǎng)老服務(wù)工作量的大小和其他的一些指標(biāo)來確定。智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建是一項(xiàng)系統(tǒng)和長期的工程。在構(gòu)建過程中，政府在做好頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要著力解決構(gòu)建智慧社區(qū)養(yǎng)老的難題，逐步構(gòu)建一個(gè)完善的智慧社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，為社區(qū)老年人養(yǎng)老提供方便、快捷、貼心的服務(wù)。

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沙鷗凌月(1994.02-)，女，回族，江蘇南京，研究生，南京航空航天大學(xué)，公共治理與政府改革。