省級治理之決策風(fēng)險評估

(西北政法大學(xué) 陜西 西安 710063)

省級治理之決策風(fēng)險評估

張帥

(西北政法大學(xué)陜西西安710063)

決策作為治理社會的一種方式，對于社會的發(fā)展和人民的安定起著重要的作用。決策通過制定、實施、成效等階段來推動社會的治理，但是決策畢竟是制定者通過程序制定出來的，因為人的主觀意志難免會產(chǎn)生問題，造成決策病理。通過對決策風(fēng)險評估模式的構(gòu)建，來完善決策風(fēng)險的評估，進而使決策本身的效能盡可能的發(fā)展，從而實現(xiàn)其真正的價值。

省級治理；決策；決策風(fēng)險；評估；構(gòu)建

當(dāng)西方各國尚處于蒙昧的頓族部落時，我們已經(jīng)建立了完整的政府體系。若不對決策加以評估，極易造成決策的失誤，進而影響各方面的發(fā)展。

一、關(guān)于省級治理的定位

國家治理有狹義和廣義之分。廣義上的國家治理指整個國家空間和權(quán)力范圍內(nèi)的所有層次和方面的治理，包含社會治理、城市治理、鄉(xiāng)村治理等，狹義上的指國家層面的治理，指以國家為單位的頂層設(shè)計和宏觀治理問題。無論是從廣義還是從狹義，只要一涉及國家治理的層級問題，省級治理的地位就鮮明地凸顯出來了。在中國，中央的國家治理在很大的成分和程度上是通過省域治理和省級治理來實現(xiàn)的。本文中，省級治理是以省級黨政領(lǐng)導(dǎo)為主體的省域治理體系的總和，它作為中央政府在地方的最高派出機構(gòu)，要忠實有效地貫徹落實中央的國家治理意圖、理念、法律、政策;承擔(dān)著極為重要的國家治理責(zé)任，是中國國家治理體系的極為重要的內(nèi)在有機組成部分。

二、決策及決策風(fēng)險評估

(一)決策

公共決策具有明顯的跨學(xué)科性并被廣泛的應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域，像社會科學(xué)，自然科學(xué),人文科學(xué)在內(nèi)的大部分學(xué)科，由于涉及的領(lǐng)域過于寬泛，不同的研究者對公共決策的定義也是不同的。拉斯韋爾認為是“具有目標與價值、策略的大型計劃，戴伊認為“凡是政府不做或者想做的事就是公共決策”，伊斯頓認為“是對全社會的價值做權(quán)威性的分配”，夏坎斯基認為“政府的重要活動為公共政策”，張金馬認為“公共決策問題是“通過個人與政府提出的，屬于政府權(quán)限范范圍的，能列為政府議程的，必須采取行動的問題”。①我國當(dāng)前的一般定義是:政治實體為實現(xiàn)特定的目標而規(guī)定的、用來調(diào)控社會行為和發(fā)展方向的規(guī)范和準則。

(二)風(fēng)險評估

主要的風(fēng)險評估可以分為兩類,事前的風(fēng)險評估和事后的風(fēng)險評佔。事前的風(fēng)險評估是針對尚未發(fā)生而有可能在未來發(fā)生的風(fēng)險事件進行預(yù)先的評佔以制定科學(xué)對策合理規(guī)避風(fēng)險。事后的風(fēng)險評估則是在風(fēng)險事件發(fā)生之后對風(fēng)險所造成的損失大小進行評估并制定相應(yīng)對策進行科學(xué)的治理以降低風(fēng)險所帶來的損失。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估則屬于事后的風(fēng)險評估,一般是在可能引發(fā)社會不穩(wěn)定的風(fēng)險事件發(fā)生之后,通過對其造成的損失大小以及繼續(xù)引發(fā)損失的可能性進行科學(xué)評估,并制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

(三)決策風(fēng)險評估

從決策主體角度出發(fā)，人們想知道決策效果是否能達到預(yù)期目標;從決策對象角度出發(fā)，人們想了解決策是否公平是否能解決自己的訴求。設(shè)計和選擇的決策方案在付諸實施后，由于環(huán)境條件的復(fù)雜、多變，也未必能產(chǎn)生預(yù)期效果。這些使得決策評估成為必要。決策的風(fēng)險評估是指一項的決策制定、出臺、實施的過程后，運用定性、定量的方法，在此基礎(chǔ)之上，在對多元化的價值進行分析，對風(fēng)險的發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險事件引發(fā)新風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的具體損失和受損失的程度進行評價和估計的過程。

三、決策風(fēng)險評估的理論

目前我國的重大決策基本上都是關(guān)于行政決策，所以對于行政決策的評估直接影響到對整個決策的評估。

(一)我國決策風(fēng)險評估的發(fā)展②

決策的風(fēng)險評估機制最早是在2010年我國《關(guān)于全面建設(shè)法治政府的的意見》中提出的,《意見》中明確指出:凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項,都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估,重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方而的風(fēng)險評估。至此,全國范圍內(nèi)建立和完善行政決策風(fēng)險評估機制的目標已基本確立。此后,全國各地也開始陸續(xù)出臺相關(guān)的政策。

(二)我國決策風(fēng)險評估的理論基礎(chǔ)

1.社會風(fēng)險論

1986年德國風(fēng)險社會學(xué)家烏爾里·希貝克在《風(fēng)險社會》一書中提出“風(fēng)險社會”的概念,并從制度層面分析了現(xiàn)代社會風(fēng)險。依照貝克的理論,當(dāng)代社會的風(fēng)險主要表現(xiàn)在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面。貝克針對如何應(yīng)對政治風(fēng)險的問題,提出了世界主義思想。這種思想有助于評估風(fēng)險社會下的政府行為,構(gòu)建服務(wù)性政府;同時有助于對民族國家的治理結(jié)構(gòu)進行改革,使參與治理社會風(fēng)險的主體更加多元化。通過協(xié)調(diào)政府、公民、市場等主體在風(fēng)險治理過程中的作用,形成一種共同治理的良性機制。

2.有限性理論

西蒙首先提出了有限性理論，他認為決策行為是有限度有意識的理性。我國學(xué)者竺乾威將西蒙的觀點概括為以下六個方面,分別是:一，決策者并非知道所決策事項的全部信息;二,決策者處理信息的能力是有限的;三,僅對決策事項作簡單了解后,決策者就進行決策;四,信息的實質(zhì)內(nèi)容與接觸信息的先后順序決定了決策者所選擇的行為;五,在復(fù)雜環(huán)境下決策事項會限制決策者的能力;六,決策行為可能因決策者的個性、經(jīng)歷而有所差別。

3.參與式民主理論

參與式民主理論是建立在個體對社會共同體認同的基礎(chǔ)之上的,每個公民都可以以平等的身份參加決策活動。該理論認為,民主政府的建立必須通過構(gòu)建參與型社會才能得以實現(xiàn)。盧梭是早期參與式民主理論家的著名代表。

四、結(jié)語

正如前文中所論述一樣，決策風(fēng)險評估的意義重大，對于整個執(zhí)行的過程起著至關(guān)重要的作用。本文中，筆者通過對整個決策從問題的產(chǎn)生、問題的發(fā)覺、決策列入議程、決策的制定、決策的執(zhí)行、決策實施的效果等各個階段展開分析，在分析的同時，找出容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。進而對這些環(huán)節(jié)加以重視，設(shè)置相關(guān)機構(gòu)予以完善，對整個決策的運行發(fā)揮重要的作用。

【注釋】

①謝明著.公共政策導(dǎo)論.北京大學(xué)出版社，2012.

②馬鏡超.我國重大行政決策風(fēng)險評估機制研究.西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年3月20日.

張帥(1991-)，男，漢族，河南焦作人，在讀研究生，西北政法大學(xué)，研究方向憲法與行政法方向。