中國(guó)西部投資環(huán)境有何優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？為改善西部投資環(huán)境有何建議？

(重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心 重慶 400000)

中國(guó)西部投資環(huán)境有何優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)？為改善西部投資環(huán)境有何建議？

李方方

(重慶工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心重慶400000)

一國(guó)的投資環(huán)境是一個(gè)龐大的復(fù)雜動(dòng)態(tài)體系，不僅涉及到有形的自然資源、自然條件等，也涉及到無(wú)形的觀念形態(tài)、情報(bào)信息等，其客觀因素與投資主體動(dòng)機(jī)的結(jié)合，是影響投資流向的至關(guān)重要的原因。近年來(lái)，中國(guó)東、中、西間的區(qū)域差異雖有所改善，但西部與東中部仍存在較大差距。投資環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)效率，改善西部投資環(huán)境迫在眉睫。本文以中國(guó)西部投資環(huán)境為研究對(duì)象，從中國(guó)西部投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)兩個(gè)方面進(jìn)行分析，并對(duì)各方面主要關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行闡釋，對(duì)西部投資環(huán)境的改善提出相關(guān)建議。

西部；投資環(huán)境；經(jīng)濟(jì)

一、引言

西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆十省、區(qū)、市。土地總面積541.4萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的56.8%，位于亞歐大陸腹地，是中國(guó)少數(shù)民族聚居區(qū)，共分布47個(gè)少數(shù)民族，是民族團(tuán)結(jié)和國(guó)防穩(wěn)固的戰(zhàn)略要地。從地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和地緣文化來(lái)看，中國(guó)西部有著十分重要的戰(zhàn)略地位。近年來(lái)，國(guó)家為了減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的擴(kuò)大，從1999年開始推進(jìn)西部大開發(fā)，大力支持西部發(fā)展，成效顯著。

二、中國(guó)西部投資環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)

首先，簡(jiǎn)要介紹投資環(huán)境的概念。投資環(huán)境，一般是指投資所處的自然、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各種條件，也就是說，投資環(huán)境既包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境，又包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。本部分以下主要對(duì)中國(guó)西部投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)兩個(gè)方面的主要關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析。

(一)中國(guó)西部投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)

中國(guó)西部投資環(huán)境的優(yōu)勢(shì)最為眾所周知的資源豐富和國(guó)家政策較優(yōu)越兩點(diǎn)，該小部分以下就主要闡釋這兩點(diǎn)。

1.資源豐富。西部地域遼闊，共有耕地面積22523.6千公頃，尚未利用的土地約53000萬(wàn)公頃。西部是中國(guó)食物來(lái)源的后備地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量中農(nóng)牧業(yè)相對(duì)比重較高，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征明顯。主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在全國(guó)占到了相對(duì)大的比重。據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，糧食占18.1%，棉花占22.7%，大牲畜年底頭數(shù)占24.3%。西部的大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占到全國(guó)的28%以上。

2.國(guó)家政策優(yōu)越。國(guó)家針對(duì)西部相關(guān)發(fā)展的優(yōu)惠政策有很多，下面以西部大開發(fā)為例簡(jiǎn)要說明。西部大開發(fā)規(guī)劃分三個(gè)階段遞進(jìn)，其中前十年重點(diǎn)是搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以期改善西部地區(qū)的投資環(huán)境，使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入良性循環(huán)。從實(shí)施西部大開發(fā)開始，國(guó)家投入了約2000億元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在國(guó)家政策的支持下，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施政策取得了巨大成就。2016年國(guó)家更是提出西部大開發(fā)優(yōu)惠政策：如土地優(yōu)惠政策。

(二)中國(guó)西部投資環(huán)境劣勢(shì)

投資環(huán)境可劃分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，硬環(huán)境是指與投資活動(dòng)發(fā)生相聯(lián)系的要素構(gòu)成，外部條件等物質(zhì)環(huán)境。軟環(huán)境是指現(xiàn)存的社會(huì)形態(tài)和制度。該小節(jié)主要闡釋中國(guó)西部投資環(huán)境劣勢(shì)中的兩個(gè)主要的關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)從軟環(huán)境方面來(lái)講：人力資源；另一個(gè)從硬環(huán)境方面來(lái)講：資源結(jié)構(gòu)不合理。

1.人力資源。人力資源是影響投資環(huán)境最重要的基礎(chǔ)因素之一，即勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)力素質(zhì)。那么一個(gè)地區(qū)人力資源環(huán)境對(duì)外商投資的吸引力的大小也取決于改地區(qū)是否存在豐富且又具有相當(dāng)素質(zhì)的人力資源。當(dāng)今世界投資的流向和各國(guó)致力于提高本國(guó)的人力資源素質(zhì)，充分說明一個(gè)這樣的事實(shí)：人力資源的素質(zhì)日益成為吸引投資的關(guān)鍵因素。目前我國(guó)正經(jīng)歷由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主到資本密集型產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受到影響，需向成本較低的西部轉(zhuǎn)移，由于西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)層次較低，結(jié)構(gòu)單一，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，造成較高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和較低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值造成的勞動(dòng)力成本低廉。

2.資源結(jié)構(gòu)不合理。西部能源礦產(chǎn)資源品種齊全，總量豐富，潛在價(jià)值巨大，在全國(guó)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且資源質(zhì)量?jī)?yōu)良，人均占有量大。西部以能源富集成為“西電東送”、“西氣東輸”的戰(zhàn)略基地，大西北的陜西、甘肅、寧夏、青海和新疆連連發(fā)現(xiàn)大型油田和氣田，使大西北成為中國(guó)是由工業(yè)21世紀(jì)的希望。雖西部自然資源比較豐富，但結(jié)構(gòu)不太合理，水資源不足，生態(tài)環(huán)境惡劣，不利于人類生存的面積較大，人口稀少、居住分散，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活十分困難，人和自然的矛盾比較尖銳，這是西部落后的一個(gè)重要原因。

三、改善西部投資環(huán)境相關(guān)建議

針對(duì)以上的分析，西部地區(qū)要改善投資環(huán)境，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手。

(一)改善西部投資環(huán)境必須完善基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是制約西部地區(qū)吸收和利用投資的主要原因，因而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和完善是西部改善投資環(huán)境的首要舉措。西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：(1)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施要以公路建設(shè)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)鐵路、機(jī)場(chǎng)、天然氣管道干線建設(shè)，形成綜合運(yùn)輸體系，要加快國(guó)道主干線和省區(qū)干線公路建設(shè)，發(fā)揮系統(tǒng)通運(yùn)能力。(2)加強(qiáng)電網(wǎng)、通信和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施。目前電網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)是農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。要打破行政區(qū)劃，按照人口聚居和分布情況，合理建設(shè)高低壓輸電網(wǎng)絡(luò)。

(二)改善西部投資環(huán)境必須留住人才

目前由于西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于國(guó)家平均水平，更是落后于東部地區(qū)。因而西部地區(qū)必須采取相應(yīng)措施，具體可有以下幾點(diǎn)：(1)對(duì)現(xiàn)行的人事制度進(jìn)行改革，發(fā)現(xiàn)人才、使用人才、留住人才。(2)建立和完善的保障機(jī)制，真正提高人力資源的配置效率，體現(xiàn)人力資本的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人力資源配置的市場(chǎng)化，采用“能者上，庸者下”的用人機(jī)制，將最適合的人力資源配置到最有利發(fā)揮其作用的崗位。

(三)改善西部投資環(huán)境必須正確認(rèn)識(shí)自身資源優(yōu)勢(shì)

充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，“靠山吃山，靠水吃水”，有其必要性和合理性，但要有效的利用地區(qū)資源才可奠定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)鍵問題是在資源開發(fā)過程中以及資源開發(fā)之后怎樣能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的繁榮。因此，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)一個(gè)重要的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變：要做到這一點(diǎn)，就不能僅僅強(qiáng)調(diào)資源豐富性及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更要看到只有在改善地區(qū)投資環(huán)境方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能真正發(fā)揮西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)。

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