放射源及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管對策與建議

(甘肅省天水市環(huán)境保護(hù)局 甘肅 天水 741000)

放射源及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管對策與建議

呂魁魁

(甘肅省天水市環(huán)境保護(hù)局甘肅天水741000)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，而在這些有輻射危險的設(shè)備廣泛應(yīng)用時，由于輻射引發(fā)的安全問題也十分突出。對于放射源以及射線裝置而言，必須要給予相對應(yīng)的監(jiān)管保證輻射環(huán)境的安全，但是就目前來看，有很大一部分的放射性同位素等有輻射的裝置使用并沒有按照國家相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行影響評價，這就在很大程度上增加了環(huán)境的安全隱患。本文就對放射源以及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出相關(guān)的對策和建議。

放射源；射線裝置；輻射環(huán)境監(jiān)管；對策；建議

引言

輻射安全監(jiān)管工作是國家確立為全國環(huán)保系統(tǒng)的第三大主體工作領(lǐng)域，核與輻射環(huán)境安全是國家環(huán)境保護(hù)安全的重要內(nèi)容。就輻射環(huán)境監(jiān)管工作而言，其具有一定的系統(tǒng)性、綜合性、特殊性，比如輻射環(huán)境監(jiān)管有國家環(huán)境管理的普遍性，同時又有輻射污染管理的特殊性以及隱秘性。所以說，輻射環(huán)境監(jiān)管是一項影響范圍廣、周期長、監(jiān)管難度大的一項工作，正因如此，在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題也比較多，而問題的根本原因就在于輻射安全管理工作沒有落實到位造成的。如果當(dāng)輻射環(huán)境存在較多安全隱患，一旦發(fā)生安全事故那么后果是不堪設(shè)想的，因此，保證輻射環(huán)境安全是當(dāng)下輻射環(huán)境監(jiān)管工作中最為重要的事情。

一、 輻射環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)狀

輻射環(huán)境監(jiān)管工作是環(huán)境監(jiān)測中的重要組成部分，也是當(dāng)前人民群眾高度關(guān)注的熱點問題。我國自2001年國家規(guī)劃建設(shè)全國“一網(wǎng)兩中心”以來，環(huán)保部就先后頒布了50多項輻射環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，2006年我國制定了《國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)行方案》，統(tǒng)籌規(guī)劃全國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的店為布設(shè)和監(jiān)測內(nèi)容。從我國初步建設(shè)國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)范相關(guān)工作體系、管理、運(yùn)行等來看，可以看出國家對輻射安全監(jiān)管工作的高度重視[1]。一直到2014年底，我國輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的輻射環(huán)境質(zhì)量國控點一共就有將近九百個，這九百個監(jiān)控點可以說全面覆蓋了我國各個直轄市、省會城市、主要江河、重要湖泊等等重要環(huán)境點。除此之外，我國還加強(qiáng)了對國家重點監(jiān)管的民用核設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測。國家一系列工作都在很大程度上促進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)管工作更加制度化、嚴(yán)格化、系統(tǒng)化，而經(jīng)過我國多年的建設(shè)和運(yùn)行，輻射環(huán)境監(jiān)管也取得了令人滿意的成績。而近年來隨著射線裝置、放射性同位素、電磁輻射裝置等使用越來越廣泛，在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中存在的問題也逐漸暴露。

二、 放射源及射線裝置輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題

(一)基層機(jī)構(gòu)不全

在我國一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，基層各地的發(fā)展更加滯后，而基層各級財政對輻射監(jiān)管能力建設(shè)投入又嚴(yán)重不足，所以基層機(jī)構(gòu)十分匱乏，比如站房、實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都呈現(xiàn)不全的形勢[2]。另外，還有一些省級以下各地區(qū)的監(jiān)管尚未形成全面的能力，比如有些地方輻射環(huán)境監(jiān)管工作沒有充足的專業(yè)工作人員任職，大部分都是由兼職人員擔(dān)任監(jiān)管工作，兼職人員專業(yè)能力欠缺、缺乏實踐經(jīng)驗，所以輻射環(huán)境監(jiān)管工作也容易出現(xiàn)諸多不足?；鶎訖C(jī)構(gòu)不全、人才匱乏、設(shè)備不全等問題，使得常規(guī)的輻射換將監(jiān)管工作都無法有序開展，而這也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足輻射環(huán)境監(jiān)管工作的需求。

(二)輻射環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)手段以及水平有待提高

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加上時代不斷的進(jìn)步和提升，現(xiàn)如今對輻射環(huán)境監(jiān)管工作的要求也在逐漸提高，而這就要求相關(guān)的監(jiān)管水平和技術(shù)手段相繼提升，以此來滿足社會對輻射環(huán)境監(jiān)管的需求[3]。但是就目前來，很多輻射環(huán)境監(jiān)管部門面對新形式、新要求部分項目還不具備工作條件，無法滿足相關(guān)的要求。比如監(jiān)管部門在管理上質(zhì)量保證體系還需要進(jìn)一步完善，以及人員水平和綜合素質(zhì)也需要進(jìn)一步提升。

(三)輻射問題投訴上升

現(xiàn)如今，隨著人們生活水平的不斷提升，人們對環(huán)保的意識也有了很大的提升，人們在要求生活質(zhì)量的同時，對環(huán)境、環(huán)保、安全等問題越來越關(guān)注，并且也提出了更高的要求。在此背景下，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的壓力也越來越大，比如以前不被注意的輸變電裝置、通信基站等輻射投訴也被人民群眾所關(guān)注。近年來，輻射問題投訴比例呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，而由于技術(shù)力量不足、人才稀缺等原因，針對輻射問題投訴處理的有效性也比較差，如果處理不當(dāng)也容易造成群體事情，影響和諧社會穩(wěn)定[4]。

三、 對策與建議

(一)完善輻射環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)

在輻射環(huán)境監(jiān)管工作中，出現(xiàn)諸多不足和問題的根本原因就在于缺乏完善、健全的監(jiān)管制度和法律法規(guī)，只有依托相關(guān)的制度和法律法規(guī)，才能促進(jìn)監(jiān)管工作更加有序、高效的開展。就目前來看，雖然我國的輻射環(huán)境安全管理法律制度基本成型，但是相關(guān)的制度不是非常完善，有些法律法規(guī)的可行性、適用性也比較差，這些都會在很大程度上影響監(jiān)管工作的進(jìn)行。因此，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合當(dāng)下輻射環(huán)境安全實際，完善相關(guān)的輻射環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的有效性和科學(xué)性[2]。比如省級以上的環(huán)保部門應(yīng)該明確地區(qū)基層環(huán)保部門對輻射環(huán)境監(jiān)管的權(quán)利和職責(zé)范圍，以此來減少出現(xiàn)安全管理不當(dāng)?shù)那闆r發(fā)生。同時，還要采取責(zé)任制度，做好監(jiān)管權(quán)力和監(jiān)管責(zé)任的平衡，通過責(zé)任制可以促進(jìn)具體的輻射環(huán)境監(jiān)管工作貫徹落實到位。另外，責(zé)任制還可以保證當(dāng)安全事故發(fā)生后，明確快速的追究責(zé)任源頭，具體追求失責(zé)的后果，從而促進(jìn)工作人員在工作中加強(qiáng)責(zé)任心。

(二)規(guī)范內(nèi)部管理

作為輻射環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)行部門，應(yīng)該嚴(yán)格按照上級環(huán)保部門的要求來執(zhí)行相關(guān)的監(jiān)管工作，根據(jù)上級部門的指示，建立起相關(guān)的規(guī)范、系統(tǒng)、高效的輻射安全監(jiān)管體系，該體系的建立要與上級部門的法律法規(guī)相呼應(yīng)相匹配。作為基層環(huán)保部門，同時還應(yīng)該建立起以預(yù)防為主的預(yù)防對策，以及與應(yīng)急為主的應(yīng)急體系。通過預(yù)防對策可以對輻射環(huán)境進(jìn)行全面的排查、檢測，以此來全面規(guī)避安全隱患的產(chǎn)生，從而杜絕安全事故的發(fā)生。而通過應(yīng)急體系可以對突發(fā)安全事故以最快的反應(yīng)速度處置妥當(dāng)，以此來防止安全事故擴(kuò)大化，降低安全事故產(chǎn)生的損害。在執(zhí)法方面，工作人員在檢查、調(diào)查取證、處罰等各個方面都要做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，保證執(zhí)法的公平性和公開性。

(三)提高工作人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

輻射環(huán)境監(jiān)察工作具有一定的技術(shù)性、系統(tǒng)性、特殊性等，所以其對工作人員的專業(yè)水平、技術(shù)手段、綜合素質(zhì)等都具有一定的要求。對此，環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門應(yīng)該切實加強(qiáng)工作人員的專業(yè)水平，全面提高輻射環(huán)境監(jiān)管的能力，以此來提高監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率，保證輻射環(huán)境的安全。比如相關(guān)部門可以針對工作人員定期開展專業(yè)知識培訓(xùn)和考核，針對環(huán)境監(jiān)管工作上崗必須嚴(yán)格要求具備相關(guān)的上崗資格證。為了更好的提高監(jiān)管工作水平和能力，還可以聘請一些專業(yè)水平較高、實踐經(jīng)驗較足的工作人員任職。在提高工作人員的專業(yè)水平的同時，還要切實提高工作人員的工作責(zé)任心、工作態(tài)度等，提高人員整體素質(zhì)，促進(jìn)輻射環(huán)境監(jiān)管工作更好的開展。

(四)加強(qiáng)部門聯(lián)動，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)與衛(wèi)生、工商、公安等部門的聯(lián)動，在各放射源和射線裝置使用單位購置輻射設(shè)施時，要求嚴(yán)格按照環(huán)評審批制度，先辦理環(huán)評審批手續(xù)，對不辦理手續(xù)私自增加輻射設(shè)備的企業(yè)，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，健全輻射工作單位動態(tài)管理臺賬，及時掌握涉源單位動態(tài)，做到事前有了解，事中有準(zhǔn)備，事后有監(jiān)督，建立環(huán)保執(zhí)法檢查，企業(yè)整改落實，環(huán)保跟蹤督查的隱患排查機(jī)制。

(五)加強(qiáng)基層輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高輻射污染監(jiān)管技術(shù)支持能力

雖然大部分市州都設(shè)立了單獨輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但存在基層力量越薄弱的情況。在簡政放權(quán)的總體要求下，在核能、核技術(shù)利用和涉及電磁輻射的各行業(yè)快速發(fā)展的形勢下，各項監(jiān)管職責(zé)不斷下沉基層，要做到“接得住、管得好”，必須要加強(qiáng)基層的輻射監(jiān)測機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。核設(shè)施、核技術(shù)利用和電磁環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測，核與輻射事故應(yīng)急監(jiān)測以及輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等技術(shù)性較強(qiáng)，相對獨立于常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，自成體系。環(huán)保部門必須保有一支能夠在必要時拉得出、打得贏的高水平的監(jiān)測隊伍，才能應(yīng)對各種突發(fā)的局面。

四、結(jié)束語

總而言之，輻射環(huán)境監(jiān)管工作是國家環(huán)境保護(hù)安全的重要內(nèi)容，其與人民群眾的身體健康以及生命財產(chǎn)安全有著重要的聯(lián)系，只有保證了輻射環(huán)境安全健康，才能促進(jìn)人民群眾的生活幸福安康，并且促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，針對輻射環(huán)境監(jiān)管中存在的問題，相關(guān)部門應(yīng)該切實采取有效的對策，比如完善輻射監(jiān)管工作的法律法規(guī)，加強(qiáng)輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)等，以此來提高輻射環(huán)境監(jiān)管工作的質(zhì)量和效率。

[1]羅晶,張慧.云南省輻射環(huán)境監(jiān)測體系現(xiàn)狀及對策分析[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2015,34(03):111-115.

[2]魏俊民.環(huán)境保護(hù)中的輻射環(huán)境安全管理分析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊,2017,(06):127.

[3]高巖.環(huán)保工作中的輻射環(huán)境安全管理探討[J].科技展望,2017,27(11):172.

[4]楊迎春.淺析基層核與輻射安全監(jiān)管中存在的問題及對策措施[J].環(huán)境科學(xué)導(dǎo)刊,2013,32(S1):36-37.

[5]王心明.青海省輻射環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀及發(fā)展對策的思考[J].青海環(huán)境,2012,22(04):149-152.

呂魁魁(1990.12-)，天水師范學(xué)院，本科，甘肅省天水市環(huán)境保護(hù)局，目前主要從事輻射環(huán)境管理工作。

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