對于建設(shè)高效政府，提高政府行政效率問題的研究

萬栗江

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 330045)

對于建設(shè)高效政府，提高政府行政效率問題的研究

萬栗江

(江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 江西 南昌 330045)

黨的十八大以來，我國的社會(huì)主義建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。然而，在我國現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，政府在行政過程中存在的問題也隨之暴露，行政效率低下的問題成為我國政府建設(shè)高效政府的一大頑疾。黨在十九大報(bào)告中指出，提高政府的行政效率，必須不斷深化行政體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，明確政府職能，提高政府公務(wù)人員的素質(zhì)，不斷強(qiáng)化對政府行政行為的監(jiān)督和制約體系，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。只有這樣，才能建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，推動(dòng)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

政府行政;行政效率;行政監(jiān)督;法制;人民

行政效率是現(xiàn)代政府行政管理活動(dòng)的重要價(jià)值目標(biāo)，提高政府行政效率是深化行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)“廉潔、高效、勤政、務(wù)實(shí)”的高效政府是黨在十八大中明確提出的。行政效率的高低，直接影響社會(huì)活動(dòng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此提高行政效率成為我國政府高效行政，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

一、政府行政效率概述

1.行政效率的含義:所謂行政效率，指的是公共組織和行政工作人員 (主要指公務(wù)員)在管理國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等事務(wù)的行政活動(dòng)中速度的快慢、質(zhì)量的好壞，投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。當(dāng)然，行政人員素質(zhì)的高低對于行政效率也是關(guān)系密切的。

2.提高政府行政效率的意義:政府行政效率的高低直接影響社會(huì)的健康發(fā)展。高效的政府能夠贏得社會(huì)公眾的信任與支持，從而提升政府的權(quán)威;高效的政府不僅可以促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，而且可以促進(jìn)國家的綜合實(shí)力和競爭力的提升。行政效率的提高有助于政府更好地履行其為人民服務(wù)的宗旨，建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政務(wù)。同時(shí)也是我國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中必不可少的重要推動(dòng)力，促進(jìn)社會(huì)更好更快地向前發(fā)展的力量源泉。

二、我國政府行政效率現(xiàn)狀

隨著改革開放后我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，政府部門的行政效率一直在不斷提升。但是政府部門中機(jī)構(gòu)臃腫，部門間各自為政，冗員甚多，人浮于事的現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為了解決這個(gè)矛盾，必須努力解決人民群眾關(guān)切的社會(huì)問題。但當(dāng)群眾反映糟糕的交通堵塞、醫(yī)療保障、假貨泛濫、教育改革等問題，政府部門往往一拖再拖，始終拿不出良好的解決措施。

三、我國政府行政效率低下的原因分析

1.機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。我國地方政府經(jīng)歷了幾次機(jī)構(gòu)改革，編制有所縮減，但總體仍臃腫膨脹，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。由于機(jī)構(gòu)臃腫帶來的推諉扯皮，相互掣肘等現(xiàn)象大量存在。部分單位領(lǐng)導(dǎo)干部虛職、副職過多，造成職務(wù)貶值，有職無責(zé)，有職無權(quán)，導(dǎo)致上情不易下達(dá)，下情不易上送，人為地阻礙了政令的暢通，嚴(yán)重地影響了行政效率的提高。

2.政府職能界定不清，行政權(quán)力劃分不明。行政管理機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變緩慢，行政責(zé)任劃分不清導(dǎo)致只能相互交叉或出現(xiàn)責(zé)任“真空”。結(jié)果是各部門之間相互推責(zé)，官僚主義的不正之風(fēng)嚴(yán)重。行政責(zé)任不明確、模糊不清，增加了權(quán)力被濫用的可能性，違背了行政合理性的基本原則，同時(shí)也造成了辦事程序繁瑣，行政效率低下，使得責(zé)任不能落到實(shí)處，行政效率達(dá)不到理想效果。

3.政府公務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。主要表現(xiàn)在:科學(xué)文化水平、思想道德不高，缺乏堅(jiān)定的政治信仰，處事能力不足等。有的行政人員因循守舊，不愿拋棄過時(shí)的舊觀念、舊習(xí)慣、舊作風(fēng)，有的能力低下，難以承擔(dān)重要工作。這些素質(zhì)的缺乏都導(dǎo)致行政人員在具體的行政過程中產(chǎn)出與投入比例失衡，對工作缺乏熱情，對群眾缺乏耐心，辦事敷衍塞責(zé)，極大地影響了行政效率的提高。

4.行政管理活動(dòng)缺乏足夠的監(jiān)督。政府工作人員在工作中以自我利益或本部門利益為中心，在缺乏監(jiān)督的情況下謀取私利，漸漸導(dǎo)致腐敗行為的產(chǎn)生和政府部門中形成一種官僚主義現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的前進(jìn)，導(dǎo)致政府在人民心中的形象一落千丈。

5.行政管理法規(guī)不健全。在現(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中，由于行政法規(guī)的不健全和不配套所造成的行政效率低下的例子比比皆是。組織中各部門的法律法規(guī)相互沖突，造成政令不通，缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，在實(shí)際工作中的“碰撞”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

四、改進(jìn)我國政府行政效率低下的具體措施

1.政府繼續(xù)精簡機(jī)構(gòu)和人員，搞好政府管理機(jī)構(gòu)的改革。繼續(xù)簡政放權(quán)，精簡專業(yè)管理部門，加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、法制、信息等部門或機(jī)構(gòu)，使其與管理幅度相適應(yīng)。改革以往不合理的人事制度，要精簡機(jī)構(gòu)，裁減冗員，只有這樣，行政效率才會(huì)提高。

2.理順職能目標(biāo)，明確政府職能。政府各職能部門要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。同時(shí)要下放行政事務(wù)，賦予省級及以下政府更多自主權(quán)。在省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同合作，推動(dòng)行政效率向前發(fā)展。

3.提高公務(wù)員素質(zhì)，建設(shè)一支高素質(zhì)的國家公務(wù)員隊(duì)伍。行政工作人員是管理國家事務(wù)的主體，承擔(dān)著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。在提高行政效率的過程中，只有公務(wù)人員的素質(zhì)提高了，才能不斷提高行政效率。高素質(zhì)的行政人員能夠熟練運(yùn)用行政科學(xué)知識、法律知識、現(xiàn)代科學(xué)知識，能夠更好的為人民服務(wù)，更高效地提升政府行政效率。

4.加強(qiáng)行政監(jiān)督，保障人民利益。監(jiān)督不力是導(dǎo)致腐敗行為的主要原因，十九大報(bào)告中明確提出要加強(qiáng)行政監(jiān)督，所以必須創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持用制度管權(quán)，管事，管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行真正做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力真正做到為人民服務(wù)，促使政府部門不斷提升行政效率。

五、結(jié)語

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期和決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，為了實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須不斷提高政府的行政效率，建設(shè)科學(xué)、高效的服務(wù)型政府。黨的十九大提出發(fā)展社會(huì)主義民主政治，讓高效的政府更好地履行職責(zé)，建設(shè)為人民服務(wù)的服務(wù)型政府。通過政府行政效率的不斷提高，促進(jìn)社會(huì)管理效率的不斷提高，解決人民群眾的現(xiàn)實(shí)問題，讓人民擁有更多的滿足感、幸福感。從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的全面進(jìn)步，決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

［1］夏書章.行政管理學(xué)［M］.廣州:中山大學(xué)出版社，2013.

［2］霍曉英.新時(shí)期我國政府提高行政效率對策研究［D］.［中央民族大學(xué)碩士學(xué)位論文］，2004.

［3］嚴(yán)紅.芻議提高政府行政效率的途徑 ［J］.科學(xué)時(shí)代，2001.

［4］廖繼超.論政府行政管理效率的提升方法 ［J］.法制博覽，2015.

［5］張熊冠眉.論我國市場經(jīng)濟(jì)條件下提高政府行政效率的途徑［J］.經(jīng)營管理者，2017.

萬栗江 (1999－)，男，本科，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)。