對(duì)口援藏視角下援藏干部在西藏脫貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)研究

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

對(duì)口援藏視角下援藏干部在西藏脫貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)研究

霍孟軍李超

(西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院西藏拉薩850000)

西藏是我國(guó)的主要連片特殊貧困省份，為在2020年同全國(guó)一道全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，西藏在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中還有很繁重的任務(wù)需要完成。本文結(jié)合當(dāng)前西藏脫貧的形勢(shì)，重點(diǎn)分析七批援藏干部在西藏扶貧中取得的貢獻(xiàn)，進(jìn)而探析七批援藏干部在脫貧攻堅(jiān)工作中所存在的問題，以期能夠?yàn)楫?dāng)前的第八批以及以后的援藏干部更好地持續(xù)發(fā)揮在藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作中的作用提出一些建議。

西藏；對(duì)口支援；援藏干部；脫貧攻堅(jiān)；貢獻(xiàn)

一、援藏干部的在西藏的基本概況

本文所研究的援藏干部即對(duì)口支援西藏的干部，是指前后共八批的援藏干部，也就是1994年召開的中共中央第三次西藏工作座談會(huì)上確定的“對(duì)口支援、分片負(fù)責(zé)、定期輪換”的原則格局之后派往西藏的援藏干部，從1995年至今已有七批援藏干部完成任務(wù)返回內(nèi)地，2016年6月第八批援藏干部進(jìn)藏。

(一)援藏干部的數(shù)量

大批援藏干部自1995年以來進(jìn)藏對(duì)口支援，全國(guó)共選派援藏干部先后共八批，人數(shù)共計(jì)7672名，且呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其中第一批是從1995年援藏初始至1998年共派出622人；第二批從1998年至2001年派出646人；第三批從2001年至2004年共派出813人；第四批從2004年至2007年派出814人；第五批從2007年到2010年共派出853人；第六批從2010年至2013年派出1019人；第七批從2013年到2016年派出1343人；第八批從2016年到2019年共派出1562人。

(二)援藏干部的結(jié)構(gòu)

由于西藏干部的人才結(jié)構(gòu)在一定程度上存在不合理的現(xiàn)象，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，黨政機(jī)關(guān)干部較多，因此，選派援藏干部逐漸多元化，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，行政干部和技術(shù)干部的比例日趨合理。在第七批援藏干部中，專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量是第一批技術(shù)人員的兩倍多，達(dá)到了363名，

(三)援藏干部的民族比例

進(jìn)藏的援藏干部一般都比較注重民族的比例結(jié)構(gòu)，往往不只是一個(gè)民族，合理的干部民族比例可以促進(jìn)西藏更好的發(fā)展和各民族間的相互交流。例如第一批援藏干部的民族有漢、藏、滿、蒙族，第二批援藏干部的民族有漢、藏、蒙、苗、回族等等。

二、援藏干部在藏脫貧攻堅(jiān)中的貢獻(xiàn)

援藏干部在藏期間的貢獻(xiàn)主要是針對(duì)1995年到2006年6月期間的七批援藏干部所做的貢獻(xiàn)。

(一)政治方面

1.西藏與祖國(guó)各地的聯(lián)系不斷拓展

至今已是第八批援藏干部進(jìn)藏進(jìn)行援藏，持續(xù)的對(duì)口支援使得援助地區(qū)和被援助的西藏地市縣等的交流越來越加深，聯(lián)系更緊密，在深度和廣度上拓展了西藏與祖國(guó)各地的聯(lián)系，加強(qiáng)了交流。

2.西藏黨政干部隊(duì)伍注入新活力

1994到目前先后有八批援藏干部進(jìn)藏工作，他們大多是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高而且是年富力強(qiáng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅充實(shí)和加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子的力量，而且?guī)?dòng)和促進(jìn)了決策能力和管理水平。截止到第七批援藏干部，西藏已有有58個(gè)縣的縣委書記是由援藏干部擔(dān)任，還有一些援藏干部也擔(dān)任了主要領(lǐng)導(dǎo)。這為西藏黨政干部隊(duì)伍注入了新的活力。

(二)經(jīng)濟(jì)方面

1.援藏干部援藏投資資金及項(xiàng)目

“援藏干部帶項(xiàng)目”是援藏干部采取的的援助方式之一，歷批援藏干部進(jìn)藏都會(huì)帶有一定的項(xiàng)目和資金。援藏干部在項(xiàng)目實(shí)施的過程中通常會(huì)把內(nèi)地一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新思想、新觀念和新做法等運(yùn)用到西藏項(xiàng)目中，對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。前六批累計(jì)建成的援藏項(xiàng)目有8100多個(gè),援藏資金達(dá)到225余億元；第七批援藏干部實(shí)施援藏項(xiàng)目達(dá)到1200多個(gè)，累計(jì)爭(zhēng)取落實(shí)計(jì)劃外和計(jì)劃內(nèi)資金128億元。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

鞏固、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是歷批援藏干部援藏的重要工作之一。在援藏資金的大力投入和援藏單位的援助下，建設(shè)了西藏一大批的基礎(chǔ)設(shè)施，積極幫助各黨政機(jī)關(guān)修建辦公用房、業(yè)務(wù)用房和干部周轉(zhuǎn)房，更新辦公設(shè)備，改善了城市的道路、商貿(mào)場(chǎng)所等基礎(chǔ)設(shè)施，極大地提升了西藏城鄉(xiāng)環(huán)境的整體形象。

(三)民生方面

基于西藏是我國(guó)的主要連片特殊貧困省份，許多援藏干部到西藏之后積極開展民生方面的工作。他們始終把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收人作為援藏工作的首要任務(wù)，結(jié)對(duì)幫扶，捐款捐物等，進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和一對(duì)一的幫扶，解決了很多當(dāng)?shù)匕傩盏纳罾щy和經(jīng)濟(jì)壓力等情況。比如，第六批援藏干部通過各援藏省市、中央企業(yè)等的大力支持,使1200多名應(yīng)屆的西藏籍高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)了區(qū)外就業(yè),全區(qū)城鄉(xiāng)居民累計(jì)健康體檢達(dá)到168萬余人,體檢完成率達(dá)63.54%，資助貧困學(xué)生1900余名,捐款捐物累計(jì)達(dá)100多萬元。“第七批援藏干部援藏以來，組織捐款捐物價(jià)值達(dá)到3億多元，結(jié)對(duì)幫扶了2000多戶、7000 多名困難群眾，免費(fèi)救治先心病等患者2000余名。

[1]靳薇.干部援藏的成就與局限[J].科學(xué)社會(huì)主義,2010.

[2]劉恒,王一,彭姣君.干部援藏工作的歷程與成效[J].改革與發(fā)展,2013.

[3]張營(yíng)為.關(guān)于對(duì)口援藏問題的調(diào)查與思考[J].西藏研究,2016.

霍孟軍，女，漢族，山西人，西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院在讀研究生，行政管理專業(yè)。