關(guān)于公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)思考與建議

(貴州省交通科學(xué)研究院股份有限公司 貴州 貴陽(yáng) 550000)

關(guān)于公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)思考與建議

謝韋馬駿

(貴州省交通科學(xué)研究院股份有限公司貴州貴陽(yáng)550000)

對(duì)交通行業(yè)而言，隨著《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《關(guān)于交通行業(yè)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》等環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作日趨規(guī)范。為了更好的實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，筆者結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)提出公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)思考與建議。

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)；優(yōu)化調(diào)整；防護(hù)措施

規(guī)劃環(huán)評(píng)是將環(huán)境因素置于重大宏觀經(jīng)濟(jì)決策鏈的前端，通過(guò)對(duì)環(huán)境資源承載能力的分析，對(duì)各類(lèi)重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出更為合理的戰(zhàn)略安排，從而達(dá)到在開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)源頭預(yù)防環(huán)境問(wèn)題的目的。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，規(guī)劃環(huán)評(píng)是控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有力手段。對(duì)交通行業(yè)而言，隨著《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《關(guān)于交通行業(yè)實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》等環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的相繼出臺(tái)，規(guī)劃環(huán)評(píng)工作日趨規(guī)范。為了更好的實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用，筆者結(jié)合公路網(wǎng)規(guī)劃的特點(diǎn)提出公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)思考與建議。

一、公路網(wǎng)規(guī)劃的任務(wù)與環(huán)評(píng)目的

公路網(wǎng)規(guī)劃的主要任務(wù)是提出規(guī)劃期公路發(fā)展的總目標(biāo)和大布局；劃分不同路線(xiàn)的性質(zhì)、功能及技術(shù)等級(jí)；擬定主要路線(xiàn)的走向和主要控制點(diǎn)；列出分期實(shí)施的建設(shè)序列；提出確保規(guī)劃目標(biāo)的政策與措施。

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心問(wèn)題是結(jié)合公路網(wǎng)密度、布局以及線(xiàn)路走向，充分從區(qū)域發(fā)展、旅游發(fā)展、資源和生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的約束角度分析路網(wǎng)的環(huán)境問(wèn)題，從規(guī)劃層面分析公路網(wǎng)規(guī)劃方案的規(guī)模、線(xiàn)路走向和布局的合理性，通過(guò)多方案優(yōu)化給出達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目的的最優(yōu)方案，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的整體性、前瞻性、預(yù)防性。

二、公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)思考

(一)正確認(rèn)識(shí)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別與聯(lián)系

單條道路的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)象單一，強(qiáng)調(diào)一個(gè)具體的項(xiàng)目，線(xiàn)路走向詳細(xì)，評(píng)價(jià)范圍僅限于線(xiàn)路走廊兩側(cè)一定范圍內(nèi)，評(píng)價(jià)以建設(shè)期與生產(chǎn)運(yùn)行期的行為與環(huán)境受體作為研究對(duì)象，一般僅限于大氣、水、聲、固廢、生態(tài)、自然景觀等環(huán)境要素，強(qiáng)調(diào)的是污染、影響及相應(yīng)的減緩措施。

公路網(wǎng)規(guī)劃是在大范圍內(nèi)進(jìn)行交通構(gòu)建，統(tǒng)籌交通布局，其環(huán)評(píng)的對(duì)象是一定時(shí)期、某個(gè)區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為總和，以及受影響的自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。評(píng)價(jià)主體涉及整個(gè)規(guī)劃線(xiàn)網(wǎng)，評(píng)價(jià)中涉及的受體不止各自然環(huán)境要素，還包括區(qū)域生態(tài)質(zhì)量、土地利用情況、資源能源的供給水平、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等。

規(guī)劃環(huán)評(píng)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)提供背景、框架和依據(jù)，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)則促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的深化和完善，規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展起著重要作用，二者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充。

(二)認(rèn)清路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)中不確定性導(dǎo)致的環(huán)境影響程度的不確定

公路網(wǎng)規(guī)劃中的線(xiàn)路布局方案只是初步確定了路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，其連接節(jié)點(diǎn)、線(xiàn)位具有較大不確定性。規(guī)劃階段節(jié)點(diǎn)之間的公路走向只是一條示意性質(zhì)的的走廊帶，具體線(xiàn)位的確定需要在項(xiàng)目可研階段根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)需要，結(jié)合上一層次的公路網(wǎng)規(guī)劃，選擇對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最大的線(xiàn)路布設(shè)方案，這就意味著具體線(xiàn)為的后期擺動(dòng)和調(diào)整的可能性較大。

鑒于公路網(wǎng)規(guī)劃的不確定性，導(dǎo)致了公路網(wǎng)建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響程度的不確定性。首先是公路線(xiàn)路擺動(dòng)引起的環(huán)境影響范圍、影響程度不確定。環(huán)境信息很難在圖紙上表達(dá)很清楚，特別是一些以點(diǎn)存在的環(huán)境敏感區(qū)，亦無(wú)法判斷自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護(hù)區(qū)與線(xiàn)路走廊的相對(duì)位置關(guān)系。其次公路的建設(shè)時(shí)序、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變公路建設(shè)對(duì)周邊環(huán)境的影響程度。不同等級(jí)的公路和不同的建設(shè)方因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度大不相同。

(三)做好路網(wǎng)規(guī)劃涉及的其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析

規(guī)劃分析本質(zhì)上就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行全方位解讀，除了對(duì)擬議規(guī)劃進(jìn)行詳細(xì)分析之外，還應(yīng)分析擬議規(guī)劃目標(biāo)與其他相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)，特別是環(huán)境、資源保護(hù)目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性，即規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析。

首先通過(guò)充分的資料收集、部門(mén)走訪(fǎng)、專(zhuān)家咨詢(xún)、遙感或GIS(地理信息系統(tǒng))集成技術(shù)方法對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)查。在收集資料的基礎(chǔ)上，識(shí)別出于擬議的公路網(wǎng)與有關(guān)的規(guī)劃，如：《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、省級(jí)路網(wǎng)規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等。其次采用核查表法對(duì)識(shí)別的相關(guān)規(guī)劃與評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行比較、分析規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性。

三、公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的幾點(diǎn)建議

(一)早期介入

早期介入是指在規(guī)劃構(gòu)思階段介入，在此階段，公路網(wǎng)規(guī)劃在規(guī)劃還沒(méi)有形成，規(guī)劃調(diào)整的可能性最大，規(guī)劃編制初期納入環(huán)評(píng)，可在規(guī)劃制定過(guò)程中不斷的調(diào)整和完善，減小環(huán)境影響，此時(shí)考慮環(huán)境影響，調(diào)整規(guī)劃所需要的成本最低、效果最好，也是規(guī)劃編制和環(huán)境影響交互的最理想模式。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》規(guī)定，在項(xiàng)目受理時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守“規(guī)劃在前、項(xiàng)目在后”的原則。在項(xiàng)目審批及評(píng)估過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格做到：具體項(xiàng)目所涉及的區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃環(huán)評(píng)未取得正式審查意見(jiàn)之前，不受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)；規(guī)劃環(huán)評(píng)作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的前置條件，利用項(xiàng)目環(huán)評(píng)推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。

(三)做好規(guī)劃的調(diào)整建議和防護(hù)措施

通過(guò)公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提出主要環(huán)境影響減緩措施，首先提出與規(guī)劃實(shí)施方案相關(guān)的優(yōu)化建議，包括優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃布局、調(diào)整主要控制點(diǎn)、調(diào)整實(shí)施路段的局部密度、優(yōu)化空間和時(shí)間上的施工時(shí)序，調(diào)整路段的技術(shù)等級(jí)等建議。其次，提出規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境保護(hù)預(yù)防性相關(guān)措施，包括工程選線(xiàn)對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的避讓措施、減緩生態(tài)破壞的措施、合理設(shè)置料場(chǎng)渣場(chǎng)、合理布設(shè)施工臨時(shí)設(shè)施、減少資源消耗的措施、風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。

(四)加強(qiáng)規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)

規(guī)劃實(shí)施后，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施后的跟蹤評(píng)價(jià)，通過(guò)后期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析并評(píng)價(jià)公路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的實(shí)際影響，進(jìn)一步驗(yàn)證環(huán)評(píng)結(jié)論的準(zhǔn)確性和措施的有效性。通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，及時(shí)修訂或者調(diào)整尚未實(shí)施的規(guī)劃中可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的布局和方案，減少公路網(wǎng)規(guī)劃的環(huán)境影響。

四、結(jié)束語(yǔ)

公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)是一個(gè)交通運(yùn)輸專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在規(guī)劃環(huán)評(píng)過(guò)程中，評(píng)價(jià)者必須正確把握公路網(wǎng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與單條道路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的區(qū)別與聯(lián)系，高層次抓住評(píng)價(jià)的目的和方法，結(jié)合自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、環(huán)境敏感目標(biāo)合理選取評(píng)價(jià)重點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法，著重從規(guī)劃的層面提出規(guī)劃調(diào)整建議、環(huán)境影響減緩措施和用地控制建議等，通過(guò)對(duì)線(xiàn)網(wǎng)規(guī)模、布局、線(xiàn)路走向、敏感目標(biāo)避讓等方面體現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用和規(guī)劃環(huán)評(píng)的意義。

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