水電工程建設管理中問題的分析與思考

(重慶交通大學河海學院 重慶 400074)

水電工程建設管理中問題的分析與思考

馬四海

(重慶交通大學河海學院重慶400074)

我國擁有豐富的水資源，利用水能發(fā)電是有效緩解能源緊張、節(jié)省傳統(tǒng)資源、保護環(huán)境的有限措施。本文通過對文獻的閱讀研究與分析，總結了我國水電工程建設管理中的主要特點，分別對建設和管理方面不足的地方進行了剖析，剖析了當前水電工程建設中存在的一些主要問題，并提出了相應的整改措施。隨著水力水電能源的需求量大增，水利水電工程的建設管理安全問題，引起了當下社會較高的關注。本文在各學者研究的基礎上，總結了管理與建設中的存在的常見問題，并提出了相應的對策，希望以后為解決這些問題起到一定的借鑒作用。

水電工程；安全：特點：問題：分析

一、我國水電工程建設管理特點與問題分析

(一)水利水電工程施工管理的特點

水利水電工程建設是關系民生的重大項目，千里之堤毀于蟻穴，因此安全問題無論在什么情況下，都要放在第一位。水利水電工程的建設和管理，需要在很大程度上加以改進，既需要加強技術革新，又需要進行科學的管理。只有把握好施工管理，做好安全監(jiān)督工作，才能更好地解決水利水電工程施工中的質量安全問題。

目前從我國當前的水利水電工程的施工和建設來看，形式和方法和木工程建設有很多的相同的地方，有些地方甚至可以共用相同的裝置，但是水利水電工程也有著與眾不同的特性，主要表現(xiàn)在以下不同的方面：

1.我國很大一部分水利水電工程的建設，是建在靠?；蛘呤桥R近江河水流的的區(qū)域，甚至是高山峽谷之中。施工的自然條件比較困難，對機械和人工都有著較高的要求。因此，整個施工的難度比較大。

2.地質條件要求要地形相對平坦，地質比較均勻。因為地質條件太復雜，會增加施工的難度。地質條件比較均勻的區(qū)域，在處理地基的過程中相對比較簡單，安全系數(shù)也相對較高。如果在地質復雜的區(qū)域，處理不當，或者不能進行很好的處理，一旦地基出現(xiàn)問題，將就會影響到整個后期工程的建設與施工，也會增加額外的成本。

3.建設安全的水利水電工程建筑物，是對人民安全最基本的保證。因此，水工建筑物，必須具備防滲水、抗沖擊和抗凍性的功能，只有滿足這樣的要求，才能承擔防蓄水的工作任務，從而確保整個工程施工與建設的順利進行，確保以后廣大人民的安全。

(二)問題分析

水利水電工程在我們國家是一項需要投入大量的人力、財力、物力的宏偉工程，因此工程量較大，戰(zhàn)線較長，這就為安全工作的監(jiān)督增加了很多困難。在我們國家的現(xiàn)階段水電站工程建設管理中隱藏著大量的隱患，對國家和人民財產(chǎn)安全構成了很大的威脅?，F(xiàn)階段水電建設管理中的主要問題主要由以下幾個方面:

1.項目質量管理比較松散。我國多大多數(shù)水電站工程建設項目缺乏健全的項目監(jiān)督與管理體系。如果項目質量管理方面的漏同不加以健全，國家和人民的生命財產(chǎn)安全，將一直存在嚴重的安全隱患當中得不到保障。加強監(jiān)督管理體制，從各個方面強化安全的重要性，刻不容緩。

2.其次施工環(huán)節(jié)中，存在著安全意識淡漠的現(xiàn)象，而且相當普遍。隨著我國放開水電建設準入資格的門檻，讓更多非水利方面的專業(yè)人士，投入到水利事業(yè)的建設中來，但是他們卻不具備最基本的自我保護安全意識，同時很多人對基本建設程序不清楚，意識不到項目建設安全問題關系到國家和人民的公共利益和公共安全，不能夠引起他們對安全問題足夠的重視。

3.一些管理階層自身的綜合素質不能夠勝任管理階層的職位，滿足不了水利水電工程這一項目建設的要求。目前我國的人才培養(yǎng)，更多的偏向監(jiān)理工程師，但是對業(yè)主方項目管理人員的資質認定、考核和培訓的重視程度不足，這種不合理的現(xiàn)象，嚴重制約了項目管理人員綜合素質的提高。

二、解決問題的對策

1.強調法人責任制，從法律方面對項目的工程建設質量和管理加強監(jiān)督和控制。成立工程建設項目部，深化水電站建設項目的管理和建設工作，將項目法人明確為建設項目部的責任人，同時進行責任落實和分工明確的工作。為確保工程的安全我們要嚴格執(zhí)行質量事故的三不放過，也就是說一針對那些不查明事故原因的不放過、二未進行教育安全事故教育的相關責任人不放過、三未及時落實補救措施的相關責任人不放過。國家相關部門以及相關責任人，應以提升自身安全意識、加強對相關工作人員的安全教育為己任，以及對各種不良的行為進行約束，確保安全的前提下，工程項目的順利進行。

2.加強合同管理建設的力度，嚴格執(zhí)行項目招投標制度。第一，項目招標環(huán)節(jié)一定要按照相關正規(guī)程序，進行招標申請和項目報建。招標工作需要經(jīng)過有關部門的批準后才可發(fā)送邀請函，按照程序和規(guī)定成立評標委員會，在公平公正的基礎上會同紀檢部門和水利主管的相關部門，開展項目招標工作，并及時公布招標工作的進展。招標工作完成以后，要在第一時間上報評標報告的結果，得到上級部門的批準后，再和中標企業(yè)簽訂項目建設合同。

3.水利水電工程建設當中，我們要重視人員綜合素質的提升，既不能急于求成，又要穩(wěn)步提高項目管理者的管理水平。只有加大人才培養(yǎng)的力度，同時促進資質認定的開展，才能從根本上提升相關人員的綜合素質。雖然我們同西方先進國家相比，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的局限性，國內開展項目管理的理論研究及工作實踐的時間較短，在培養(yǎng)項目管理專業(yè)人才方面還存在著較大的不足，但是我們通過采取一些列的措施，加強對相關人員綜合素質的培養(yǎng)，我們仍然可以取得較大的進步，是我們的相關人員綜合素質得到有效提升。另外，周期性的舉辦對外交流研討會，深化建設項目的學術工作，也是十分必要而且是非常有效的方法。

4.除了提升相關人員的綜合素質，深化工程項目的建設監(jiān)理工作也是不可或缺的。為保證整個項目的安全進行，必須要做到落實工建設監(jiān)理制，在項目建設環(huán)節(jié)內，中標監(jiān)理企業(yè)基于合同規(guī)定的規(guī)模標準及監(jiān)理范圍來開展監(jiān)理工作:同時很據(jù)工程項目的需要設置監(jiān)理員、監(jiān)理工程師和項目總監(jiān)，依照合同相關條款規(guī)定，履行相應的職責并承擔相對應的義務，并且要及時發(fā)現(xiàn)項目建設過程中出現(xiàn)的問題，并要在第一時間內通知業(yè)主，讓業(yè)主及時了解情況，最短時間內進行合理有效的溝通，對解決問題的對策進行共同協(xié)商，通過商討達成一致的解決協(xié)議。

三、結語

從以往的案例分析中，可以看到絕大多數(shù)國內水電站的安全事故的性質為安全責任事故，主要是由于監(jiān)管部門監(jiān)管不力、管理階層疏于管理、施工人員違章作業(yè)、指揮部門違章指揮以及安全生產(chǎn)基礎薄弱所造成的。因此為了避免悲劇的再次發(fā)生，相關安全管理部門，務必提高安全生產(chǎn)意識，加強領導和監(jiān)管的力度。

一個較大水電站工程項目建設過程的安全管理水平直接關乎和諧社會的構建、影響著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，因此務必要提高對水電站項目的運行安全和建設安全的重視程度。而且提高水電站安全生產(chǎn)和安全監(jiān)督的管理水平，在所有重要的安全因素當中，是最關鍵的一個因素。時刻將人民生命財產(chǎn)安全放在首位，才能保證水電工程長久的安全運行。

[1]宴志勇.我國水電開發(fā)面臨的問題及對策建議[J].中國電力報，2009(12)

[2]陳東平.水電建設的體制改革與發(fā)展機遇，中水力發(fā)電年鑒第八卷(2003年)特載[M].北京:中國電力出版社，2003.

[3]杜效鵠，周建平.水利水電工程風險及其應對思路的探討[J].水力發(fā)電，2010(8).

[4]國家發(fā)展和改革委員會等七部委.關于加強重大工程安全質量保障措施的通知，發(fā)改投資[2009]3183號

[5]International Hydropower Association.Advanceing sustainable hydropower-2011 Activity Report.2011

[6]Robert B.Jansen.Dams and Public Safety.United States Government Printing Office.1980.