市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等教育供給側(cè)改革的原則和意義

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院 寧夏 銀川 750000)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下高等教育供給側(cè)改革的原則和意義

歐丹

(寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院寧夏銀川750000)

高等教育的本質(zhì)是促成人的全面發(fā)展，主要目的則是為國(guó)家儲(chǔ)備良才和為社會(huì)輸送勞動(dòng)力。面對(duì)日趨激烈的人力資源供需矛盾，政府改革的著眼點(diǎn)已不再局限于擴(kuò)大人力需求，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而是供給與需求雙足并走，協(xié)同改革，旨在從根本上破除大學(xué)生就業(yè)難的困境。作為人力資源的供給側(cè)，高等教育的改革必須遵循市場(chǎng)導(dǎo)向性、自主性、前瞻性、創(chuàng)新性、公益性等基本原則，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)人力資本優(yōu)化、雙一流大學(xué)建設(shè)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；高等教育；供給側(cè)改革

“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上為深化經(jīng)濟(jì)改革提出的新概念和新方向。高等教育是政府提供的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不僅體現(xiàn)了社會(huì)公共服務(wù)的品質(zhì)，更體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平，所以經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整必然聯(lián)動(dòng)高等教育的改革。過去實(shí)行的高校擴(kuò)招政策的確使更廣大人民受益于高等教育的滿足，但也使得人力資源由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)熱點(diǎn)問題。面對(duì)高等教育結(jié)構(gòu)失衡、人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑、層次比例不夠合理等問題，我國(guó)的高等教育已逐漸由單純的數(shù)量擴(kuò)張和外延增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向于質(zhì)量提升和內(nèi)涵建設(shè)，這就要求高等教育必須重視供給側(cè)的改革，以正確的改革原則為指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)高等教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的和諧匹配。

一、高等教育供給側(cè)改革的方向

高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵雖由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)改革衍生而來(lái)，但二者的性質(zhì)和目的完全不同，不能教條照搬經(jīng)濟(jì)模式和盲目跟隨經(jīng)濟(jì)改革的方向，必須明確其自身的根本任務(wù)，從經(jīng)濟(jì)改革中尋找高等教育的借力點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想；基本任務(wù)是在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板；基本方式是從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給；最終效果是提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。結(jié)合高等教育的發(fā)展規(guī)律和本質(zhì)要求可知，其供給側(cè)改革是在以人為本的前提下，謀求高等教育自身的高層次發(fā)展，改革的底線原則是堅(jiān)持教育的公益性和公平性；改革的核心任務(wù)是全面提升高等教育的質(zhì)量和效用，破除有效供給不足和有效需求不足并存的矛盾困境；改革的基本方式是從類型結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才選拔機(jī)制、專業(yè)課程設(shè)置、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面入手，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，對(duì)高等教育進(jìn)行全面審視和優(yōu)化重組；改革的效果則是高等教育既補(bǔ)齊自身短板，又補(bǔ)足教育對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能性空白。

二、高等教育供給側(cè)改革的原則

(一)市場(chǎng)導(dǎo)向性原則

低端人才過剩，高端人才稀缺是我國(guó)目前人力資源供需矛盾的又一突出問題?？萍几锩牡絹?lái)造就了許多新興行業(yè)和新興崗位，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和各類服務(wù)業(yè)為顯著表現(xiàn)，然而高等教育的專業(yè)調(diào)整相對(duì)滯后，應(yīng)對(duì)人才市場(chǎng)需求變化的能力較弱，加之教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)變革之間的信息不對(duì)稱，使得高等教育向社會(huì)輸送的勞動(dòng)力不能很好地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配，造成了廣大學(xué)子 “畢業(yè)即失業(yè)”的尷尬境遇。鑒于此，高等教育供給側(cè)改革必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，既要關(guān)注人口數(shù)量的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要注意與市場(chǎng)信息的對(duì)接，及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)的方式，去除人才庫(kù)存，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)供需平衡。

(二)自主性原則

我國(guó)高等教育的發(fā)展依賴于政府管理，其改革必然也需要政府參與其中。在轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，高等教育供給側(cè)改革不能過度依靠政府調(diào)控，而是需要根據(jù)教育規(guī)律和教育本質(zhì)制定計(jì)劃，給予高等教育一定的自主性和自由空間，使其能夠靈活應(yīng)對(duì)社會(huì)需求的變化。此外，高等教育雖要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但服務(wù)經(jīng)濟(jì)不是其唯一目的，如何促進(jìn)人的全面發(fā)展，才是高等教育應(yīng)該關(guān)心的本質(zhì)問題。進(jìn)言之，高等教育供給側(cè)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求和直接驅(qū)動(dòng)因素，但高等教育不能陷入功利至上的漩渦中，應(yīng)始終保持其學(xué)術(shù)性和純潔性，鑄就文化格局，塑造文化精神。

(三)前瞻性原則

現(xiàn)代社會(huì)中，教育與經(jīng)濟(jì)互濟(jì)關(guān)照，密不可分。教育既是一種消費(fèi)，也是一種投資，因此處于經(jīng)濟(jì)的需求側(cè)；同時(shí)，教育為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)支撐和智力支持，因而又處于經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)。由于教育的特殊地位，其在一定意義上具有引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職責(zé)，而不能僅僅適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步調(diào)。換言之，教育必須具有前瞻性，能夠預(yù)見未來(lái)，才能更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高等教育作為國(guó)民教育的頂端，其在供給側(cè)改革中既要關(guān)注眼前實(shí)效，又要洞見長(zhǎng)遠(yuǎn)變化；既能滿足當(dāng)下需要，又能引領(lǐng)需求結(jié)構(gòu)；既不脫離社會(huì)存在，又不固化社會(huì)意識(shí)，使高等教育始終位于時(shí)代前列，立于不敗之地。

(四)創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新是改革的題中之義，成功的改革離不開恰到好處的創(chuàng)新。近些年中國(guó)工業(yè)正努力從中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開尖端人才的培養(yǎng)，離不開專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，更離不開高等教育的有效供給。因此，政府要善用“看得見的手”，使高等教育的供給側(cè)改革牢牢把握住創(chuàng)新的重要性，不僅要從形式上創(chuàng)新，更要從內(nèi)容上創(chuàng)新，最終使高等教育培育出具有創(chuàng)新能力的人才，研制出具有中國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果，建設(shè)成具有時(shí)代特色的學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系，從而提高中國(guó)高等教育在國(guó)際教育體系中的話語(yǔ)權(quán)和地位。

(五)公益性原則

經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的目的是要破除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的枷鎖，從根本上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)潛力的全面發(fā)揮，從而使經(jīng)濟(jì)能夠走上穩(wěn)健持續(xù)的發(fā)展之路，具有鮮明的功利性。高等教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響和調(diào)控，卻不是純經(jīng)濟(jì)行為，其始終保持教育運(yùn)行的基本邏輯和發(fā)展理念，具有天然的公益色彩。因此，高等教育供給側(cè)改革必須遵循公益性原則，堅(jiān)持以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)高等教育公平與效率的統(tǒng)一。

三、高等教育供給側(cè)改革的意義

(一)創(chuàng)建雙一流大學(xué)的內(nèi)在要求

高等教育的結(jié)構(gòu)失衡、體制約束以及財(cái)政支持單一均是制約高等教育發(fā)展的瓶頸，也是建設(shè)雙一流大學(xué)之前亟待解決的難題。從供給側(cè)入手進(jìn)行高等教育改革，是國(guó)家在改革開放三十多年之后對(duì)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是一種更為成熟的革新思路，也是提升中國(guó)高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的路徑探索。進(jìn)言之，雙一流大學(xué)的建設(shè)不僅是中國(guó)高等教育邁向世界的重要舉措，也是其完善自身的表現(xiàn)形式，所以從供給側(cè)破除當(dāng)前的困境和阻礙，對(duì)高等教育而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。眼下大學(xué)建設(shè)的著眼點(diǎn)不再是盲目的數(shù)量擴(kuò)充和規(guī)模擴(kuò)大，而是逐漸順應(yīng)時(shí)代要求轉(zhuǎn)變思路，根據(jù)大學(xué)應(yīng)有的建設(shè)規(guī)律和邏輯進(jìn)行科學(xué)治理，塑造大學(xué)精神，鑄就大學(xué)格局，平衡學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)的互濟(jì)，協(xié)調(diào)大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，創(chuàng)建軟硬實(shí)力均強(qiáng)大，名副其實(shí)的雙一流大學(xué)。

(二)優(yōu)化人力資源的必然選擇

教育一方面作為國(guó)家重要的消費(fèi)形式處于經(jīng)濟(jì)的需求端，另一方面作為社會(huì)的智力支撐和人才輸入處于經(jīng)濟(jì)的供給端，這既表明教育地位的特殊性，又表明教育與經(jīng)濟(jì)的不可分割性。因此，經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)必然引起教育的變動(dòng)，教育的調(diào)整也必然會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。自從經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的理念提出后，很多省市都依照本地區(qū)的實(shí)際情況制定了相關(guān)政策來(lái)踐行這一理念，可以預(yù)見的是教育供給會(huì)在一定程度上發(fā)生“位移”，人才的培養(yǎng)和人力資源的配置均會(huì)發(fā)生變化，所以與經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育供給側(cè)改革是保證人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求相匹配，即人力資源優(yōu)化配置的必然選擇。換言之，高等教育供給側(cè)改革是教育對(duì)經(jīng)濟(jì)改革的因應(yīng)之策，也是教育對(duì)市場(chǎng)變化的即時(shí)反應(yīng)，既有利于專業(yè)的更新和課程的創(chuàng)新，又有利于深入挖掘受教育者本身的潛能和智慧。

(三)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的有效途徑

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是國(guó)家為全面提升勞動(dòng)力素質(zhì)、充分發(fā)揮人口紅利優(yōu)勢(shì)和持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所做的科學(xué)部署，也是我國(guó)“以人為本”理念的具體體現(xiàn)。尊重知識(shí)和人才是一國(guó)興旺的基礎(chǔ)，而人才培養(yǎng)的重點(diǎn)在于質(zhì)量而非數(shù)量，在于內(nèi)涵而非外延。上世紀(jì)末實(shí)行的高校擴(kuò)招是國(guó)家為適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要做出的供給側(cè)改革，使高等教育的輻射范圍更廣，受益人群更多，勞動(dòng)力素質(zhì)得到顯著提升。如今再對(duì)高等教育進(jìn)行供給側(cè)改革，一是為了完善前一次改革的不足，解決阻礙高等教育發(fā)展的疑難問題；二是對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行更科學(xué)的定位，通過高等教育將“人”和“物”在供給端有機(jī)聯(lián)通起來(lái)；三是為更好地踐行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略找到有效途徑，最大限度地使人才服務(wù)于強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，避免教育資源和教育成果的浪費(fèi)。

(四)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的有力支撐

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的困境常常是由人才結(jié)構(gòu)固化所致，由于缺乏新型人才，一些富有創(chuàng)意的新興經(jīng)濟(jì)則難以發(fā)展。一般而言，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大都面臨人才結(jié)構(gòu)困境，而人才結(jié)構(gòu)困境的背后則是教育結(jié)構(gòu)的困境。要想順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)治理，則必須將教育結(jié)構(gòu)完善作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的任務(wù)來(lái)抓，使其為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革提供強(qiáng)有力的智力支撐。有學(xué)者指出，在經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，建立以深層矛盾為指向的教育優(yōu)先供給機(jī)制,在資金投入、人才配置等中優(yōu)先考慮教育的需求，尤其是教育結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。不難理解，這樣的做法旨在通過補(bǔ)齊教育發(fā)展的短板來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足，而高等教育作為整個(gè)教育體系中對(duì)經(jīng)濟(jì)影響最重的因子，其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型勢(shì)必深刻影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓一片新天地。

[1]劉云生.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:教育怎么辦[J].教育發(fā)展研究,2016(3).

[2]袁廣林.供給側(cè)視野下高等教育結(jié)構(gòu)性改革[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016(6).

[3]朱玉成.政府職能轉(zhuǎn)變視角下的高等教育供給側(cè)改革[J].高等教育研究,2016(8).

[4]李玉華.我國(guó)高等教育供給側(cè)改革研究[J].教育探索,2016(5).

歐丹(1991.1-)，女，漢族，陜西漢中人，寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院,碩士研究生，思想政治教育專業(yè)，研究方向：思想政治教育。