城市靜態(tài)交通管理問題與對策
——以婁底城區(qū)為例

(湖南省婁底市道路運(yùn)輸管理處 湖南 婁底 417000)

城市靜態(tài)交通管理問題與對策
——以婁底城區(qū)為例

龍欣

(湖南省婁底市道路運(yùn)輸管理處湖南婁底417000)

交通是城市的脈絡(luò)，脈絡(luò)不通，就會阻礙城市的發(fā)展。一個(gè)城市的交通系統(tǒng)由靜態(tài)交通、動態(tài)交通兩部分組成，其中，靜態(tài)交通管理在現(xiàn)代化城市發(fā)展中具有重要意義，研究探討城市靜態(tài)交通設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的工作。文章針對湖南省婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理存在的問題進(jìn)行分析，根據(jù)自己對交通管理的認(rèn)識、多年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提出解決婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理問題的幾點(diǎn)對策，以此給國內(nèi)中小城市交通管理提供參考價(jià)值。

靜態(tài)交通；管理；問題；對策

一、前言

隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長及國家汽車工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，城市機(jī)動化水平迅速提高，“停車難，亂停車”現(xiàn)象嚴(yán)重，成為影響投資環(huán)境和制約城市與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸[1]。近年來，婁底中心城區(qū)機(jī)動車輛不斷增加，靜態(tài)交通管理面臨較大壓力。要對婁底城區(qū)中的靜態(tài)交通進(jìn)行有效管理，保證該區(qū)域內(nèi)道路交通的安全暢通，當(dāng)務(wù)之急就是解決停車難的問題，并將其作為一個(gè)長期的建設(shè)任務(wù)，予以高度重視。

二、婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理存在的問題

(一)停車場的供需矛盾

根據(jù)近幾年對婁底城區(qū)機(jī)動車輛的調(diào)查分析，實(shí)際的車輛保養(yǎng)數(shù)已經(jīng)達(dá)到了城市承載的較高程度，并每天以數(shù)以百計(jì)的數(shù)量增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，至2016年6月底，婁底市機(jī)動車保有量826561輛，其中婁底城區(qū)汽車總量已達(dá)6萬余輛。與此不對稱的是，婁底城區(qū)現(xiàn)有道路兩側(cè)停車泊位僅1.2萬個(gè)，各單位院落及春園步行街、萬豪城市廣場等大型停車場的泊車位總共3萬多個(gè)。按照國際通行的車輛數(shù)與泊車位配比1:1.2計(jì)算，城區(qū)需7.2萬個(gè)泊位，目前缺口近3萬個(gè)，供需矛盾非常突出。停車泊位供應(yīng)的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致婁底城區(qū)道路交通日益擁堵，亂停亂泊現(xiàn)象屢禁不止，城區(qū)停車難問題日益突出。盡管婁底城區(qū)停車場數(shù)量不斷增加，也擴(kuò)大了住宅樓與停車位的配比建設(shè)規(guī)模，但停車位的建設(shè)數(shù)量，在短時(shí)間內(nèi)還不能滿足機(jī)動車數(shù)量的增長需求，嚴(yán)重的供需矛盾難以得到緩解。在此種狀態(tài)下，不僅給人們的交通出行造成較大壓力，也給整個(gè)中心城區(qū)的動態(tài)交通造成較大影響。

(二)配套停車設(shè)施建設(shè)滯后

婁底中心城區(qū)機(jī)動車擁有量大幅度增加，與之相應(yīng)的停車設(shè)施建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。商場、住宅小區(qū)等在建設(shè)過程中，沒有對相應(yīng)的停車設(shè)施建設(shè)予以足夠的重視，導(dǎo)致停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。在婁底中心城區(qū)，盡管商場、住宅小區(qū)已配建停車設(shè)施，但總體上看，無論是大型商場，還是住宅小區(qū)，配建車位的總量都小于實(shí)際需求量，導(dǎo)致車位供應(yīng)嚴(yán)重不足，滿足不了實(shí)際的停車需求。造成該現(xiàn)象的主要原因存有三個(gè)方面。其一，配建的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，實(shí)際執(zhí)行情況不夠合理。其二，受商業(yè)效益的影響，開發(fā)商不僅降低了配建車位個(gè)數(shù)，還減少了單個(gè)車位的實(shí)際使用面積。其三，雖然很多配建車場已經(jīng)建成，但后期又改造為其他用處[2]。

(三)非法占道現(xiàn)象普遍存在

由于車位嚴(yán)重不足，導(dǎo)致違章停車、非法占道的現(xiàn)象普遍存在，帶來嚴(yán)重的靜態(tài)交通管理問題。在婁底中心城區(qū)交通主干道、重要支道兩旁亂停亂靠的違章停車現(xiàn)象幾乎時(shí)時(shí)、處處都存在，已經(jīng)到了觸目驚心的程度。中心城區(qū)人口多、建筑密集，這種亂停亂靠現(xiàn)象，輕者讓城市主干道、重要支道交通嚴(yán)重不暢，上下班高峰期交通擁堵的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。重者引發(fā)嚴(yán)重的交通事故，刮擦現(xiàn)象更是經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致道路交通資源的使用效率受到較大限制。非法占道及違法停車現(xiàn)象的普遍存在，不僅為道路資源帶來較大的使用壓力，還改變了道路的使用功能，從而影響了車輛與行人的出行效率。

(四)管理機(jī)制不完善

婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理工作是一項(xiàng)內(nèi)容多、涉及政府多個(gè)部門的系統(tǒng)性管理工程，必須經(jīng)過多個(gè)部門間的有效配合，才能取得滿意的效果。但在婁底中心城區(qū)靜態(tài)交通的實(shí)際管理過程中，一些停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)形式以及相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立都比較分散，不僅各個(gè)部門之間的責(zé)任不夠明確，相互之間更沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，給整個(gè)交通靜態(tài)管理工作帶來較大困難。更為突出的是，在停車設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營管理工作方面，沒有有效的運(yùn)行機(jī)制與管理機(jī)制，幾乎是誰也不管，任由建設(shè)單位發(fā)揮，導(dǎo)致在停車場建設(shè)與管理過程出現(xiàn)了較大的混亂現(xiàn)象。

三、婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理問題的解決

(一)規(guī)劃停車設(shè)施

加強(qiáng)停車設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)停車的合理供給，是解決婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理困難的關(guān)鍵。停車設(shè)施的供給是以專門停車設(shè)施的配建方式為主體，并利用路外公共停車設(shè)施建設(shè)作為補(bǔ)充，以保證停車設(shè)施結(jié)構(gòu)趨于合理。因此，針對該規(guī)劃形式，就要在城區(qū)構(gòu)建一種靜態(tài)、動態(tài)化布局相結(jié)合的停車系統(tǒng)[3]，根據(jù)婁底城區(qū)交通建設(shè)的實(shí)際情況，不僅要滿足停車位的建設(shè)需求，還要增加更多的公共停車設(shè)施。

要加大公共交通建設(shè)力度，降低對停車設(shè)施日益增長的需求。只有創(chuàng)建大容量的公共交通，才能有效解決婁底城區(qū)的交通問題。所以，要對該問題有效解決，政府要大幅度提高對公共交通的的投入支持力度，擴(kuò)展更多的融資渠道，還要以低廉的公交車價(jià)格，將居民出行吸引到公共交通方面，鼓勵(lì)城區(qū)居民，乘坐公共交通工具出行，以降低交通堵塞、停車?yán)щy現(xiàn)象。

(二)規(guī)范停車行為

首先，要提高車輛違章停車成本。在規(guī)范停車這個(gè)問題上，各個(gè)部門不僅要相互配合，更要明確相關(guān)部門的工作職責(zé)，形成科學(xué)有序的停車管理體系。多管其下，對亂停亂靠車輛，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，使其不敢違章停車。其次，要在城市居民中，廣泛宣傳有償停車?yán)砟?。以有償停車服?wù)為前提，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)開建專門的停車設(shè)施，縮小車輛數(shù)量與停車位數(shù)量之間的差距，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)交通的有效管理。最后，增加路邊的禁停標(biāo)志，特別在一些學(xué)校、醫(yī)院區(qū)域等，增加一些緊急車輛停放的標(biāo)識[4]。

(三)完善彈性收費(fèi)制度

建立彈性收費(fèi)制度，促進(jìn)停車行為的規(guī)范性，并實(shí)現(xiàn)分流的合理性[5]。在婁底中心城區(qū)，地上停車場呈現(xiàn)比較擁擠的現(xiàn)象，地下停車場存在比較零散現(xiàn)象。所以，針對該情況實(shí)施統(tǒng)一管理，并按照停放的時(shí)間進(jìn)行收費(fèi)，以符合分流停車的發(fā)展需求，保證資源的合理利用。因此，在婁底城區(qū)靜態(tài)交通管理工作中，要根據(jù)高峰期、低峰期的控制原則，執(zhí)行高價(jià)格到低價(jià)格的停車等級。對于同一區(qū)域的公共停車設(shè)施，可以執(zhí)行路內(nèi)價(jià)格高于路外的價(jià)格原則，這樣不僅能實(shí)現(xiàn)停車資源的合理利用，還能提升各個(gè)停車場的利用效率。

(四)實(shí)現(xiàn)停車場的產(chǎn)業(yè)化管理

要實(shí)現(xiàn)停車場的產(chǎn)業(yè)化管理，首先，要將停車場作為靜態(tài)交通發(fā)展中的一部分，并設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。在對婁底城區(qū)的各個(gè)停車場進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)期間，政府要發(fā)揮職能部門的作用，促進(jìn)其進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了改進(jìn)管理體系過于分散的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)不僅要制定合理的停車法規(guī)，還要對停車設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，并對其進(jìn)行有效監(jiān)督。其次，要實(shí)現(xiàn)婁底城區(qū)停車場整體資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)停車場管理工作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。根據(jù)市場發(fā)展的實(shí)際條件，不僅要培育停車場發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還要利用網(wǎng)絡(luò)科技促進(jìn)智慧停車[3]的實(shí)現(xiàn)，讓停車場產(chǎn)業(yè)化隨著時(shí)代的潮流進(jìn)步。

(五)加快智能化、機(jī)械式停車建設(shè)

機(jī)械式立體車庫是停車設(shè)備的一種,屬特種設(shè)備產(chǎn)品之一,具有存取方便，免除初學(xué)車手停車之憂；安全性、可靠性高；運(yùn)行經(jīng)濟(jì)；維修簡單，維護(hù)成本低；占地面積少，建設(shè)費(fèi)用低，無堵車現(xiàn)象等特點(diǎn)[6]，是當(dāng)前應(yīng)對車輛較多而停車面積較少的一種解決方案。日本從上世紀(jì)50年代開始使用機(jī)械停車庫，而我國機(jī)械式立體車庫是從90年代開始引進(jìn)和生產(chǎn)，并在北京、上海、廣州、深圳等30多個(gè)城市得到應(yīng)用，至今機(jī)械式立體停車庫在部分大中城市已初具規(guī)模，婁底城區(qū)已有市中心醫(yī)院使用機(jī)械式立體車庫，機(jī)械式立體車庫能很大程度解決城區(qū)停車難，堵車頻繁的癥痛。

四、結(jié)論

城市發(fā)展到一定程度交通問題就會顯現(xiàn)，處理城市交通問題的核心措施就是對停車規(guī)劃以及停車設(shè)置方式進(jìn)行變革更新，要從政策手段以及技術(shù)水平上加以落實(shí)，才能更好地解決城市交通發(fā)展中遇到的諸多問題。對于我國多數(shù)城市來說，面對城市交通問題要敢于迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)解決停車難以及亂停車的問題，促進(jìn)機(jī)動車輛靜態(tài)管理能夠朝著一個(gè)良性的軌道邁進(jìn)，保障城市交通系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。

婁底城區(qū)的靜態(tài)交通管理工作是一個(gè)系統(tǒng)性工程，它的有效管理不僅能提高停車場的供給能力，控制停車需求，還能合理規(guī)劃停車問題，促進(jìn)城市交通的有效改善。所以，在機(jī)動車輛不斷增長狀態(tài)下，要對婁底城區(qū)的交通問題合理分析，規(guī)劃停車設(shè)施、停車行為、完善停車收費(fèi)制度、加快智能化、機(jī)械式停車場建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)婁底城區(qū)乃至中小城區(qū)的快速有序繁榮。

[1]王書劍.對靜態(tài)交通中停車場規(guī)劃的一點(diǎn)思考[J].科技資訊，2016,12:82-88

[2]李圣，劉翰林.城市商業(yè)核心區(qū)域靜態(tài)交通現(xiàn)狀[J].中國科技信息，2016，0：107-108

[3]鄭磊.靜態(tài)交通成治賭關(guān)鍵，智慧停車讓出行更美好[J].中國公共安全，2016,15:56-59

[4]劉嘉威.南昌市城區(qū)靜態(tài)交通問題及對策分析[J].企業(yè)改革與管理,2015,(12):202-206.

[5]包丹文，鄧衛(wèi).城市靜態(tài)交通發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].交通運(yùn)輸工程與信息學(xué)報(bào)2016,02:99-104

[6]譚巍.城市中心區(qū)靜態(tài)交通空間及停車設(shè)施的優(yōu)化設(shè)計(jì)研究[D].湖南大學(xué)，2004.5