河北省散辦通報全省砂漿“禁現(xiàn)”工作督導(dǎo)情況

河北省散裝水泥辦公室

河北省散辦通報全省砂漿“禁現(xiàn)”工作督導(dǎo)情況

河北省散裝水泥辦公室

禁止城市現(xiàn)場攪拌砂漿不僅是《河北省促進散裝水泥發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）賦予散裝水泥行業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，更是打造京津冀一體化大格局的具體要求；既是保證工程建筑質(zhì)量、創(chuàng)建藍天碧水城市的必要手段，也是建材、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手。為了全面推進城市城區(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作，促進預(yù)拌砂漿行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，河北省散辦近期分三個小組，對全省11個市砂漿“禁現(xiàn)”情況進行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況進行了通報。

各地政府對砂漿“禁現(xiàn)”工作比較重視，部分市（縣）成立了聯(lián)動機構(gòu)，明確了主體責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)?！敖F(xiàn)”工作職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)確立、責(zé)任落實，基本形成了認識統(tǒng)一、齊抓共管的良好局面。石家莊市自2008年7月成為全國第二批“禁現(xiàn)”城市以來，以市長令出臺“禁現(xiàn)”辦法，多部門聯(lián)手合力，高壓強推城區(qū)預(yù)拌砂漿使用管理，目前基本形成了良好的市場秩序和長效監(jiān)管機制；滄州市預(yù)拌砂漿市場運營和管理模式向天津看齊，以建筑行業(yè)龍頭企業(yè)為牽引，生產(chǎn)、營銷、施工、管理“一條龍”，市場秩序規(guī)范，“禁現(xiàn)”進展順利。

各市以《條例》為依據(jù)，依照國家和省有關(guān)部門關(guān)于“禁現(xiàn)”的相關(guān)政策要求，相繼出臺了50余份配套文件，實現(xiàn)了有法可依、依法行政。從各市出臺政策文件來看，針對性較好的有石家莊市、張家口市、滄州市、邯鄲市、衡水市、邢臺市等。如《石家莊市嚴(yán)管建筑施工揚塵十二條》《張家口市關(guān)于對全市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿工作進行督導(dǎo)檢查的通知》《邢臺市建設(shè)局關(guān)于建筑工程使用預(yù)拌砂漿的通知》《滄州市關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》等等，這些文件目標(biāo)明確，操作性強。

各市散辦工作主動、積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，最大限度地爭取政策規(guī)定落地，下大力推動砂漿“禁現(xiàn)”工作有序發(fā)展。保定市發(fā)改、住建、環(huán)保等部門召開了“禁現(xiàn)”動員大會，進一步安排部署“禁現(xiàn)”工作，形成聯(lián)動機制；張家口市發(fā)改委會同住建局等六部門對全域“禁現(xiàn)”情況進行聯(lián)合檢查，并對在上半年“禁現(xiàn)”檢查中需要整改的縣區(qū)，開展了“‘禁現(xiàn)’回頭看”專項督導(dǎo)。

目前，全省預(yù)拌砂漿備案企業(yè)已發(fā)展到100余家，年產(chǎn)能達3000萬噸以上，基本滿足了市場需求，為城市城區(qū)全面“禁現(xiàn)”提供了物質(zhì)條件。各市（縣）對預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)布局進行了科學(xué)規(guī)劃，要求企業(yè)位置、數(shù)量、產(chǎn)能要布局合理；加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，遏制市場無序競爭；堅決打擊和取締非法產(chǎn)品進入市場；積極開展形式多樣的宣傳活動，提高預(yù)拌砂漿的社會認知度。

盡管各市對砂漿“禁現(xiàn)”做了大量的工作，但仍存在著政策落實不到位、推進力度不夠大等問題：一是政策規(guī)定不落地。對于“禁現(xiàn)”工作，許多市（縣）仍停留在文件和會議上，實際行動少。從實地調(diào)研情況來看，“禁現(xiàn)”工作城區(qū)好于縣區(qū)、主城區(qū)好于其它區(qū)域、環(huán)北京周邊地區(qū)好于其它地區(qū)。

二是協(xié)調(diào)機制不健全?！敖F(xiàn)”工作涉及生產(chǎn)、流通、使用、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，涉及部門廣、協(xié)調(diào)層面多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些市（縣）未形成協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，缺乏對違規(guī)現(xiàn)場攪拌行為的日常監(jiān)管。特別是與建設(shè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)不到位，不能很好地發(fā)揮其職能作用，不能從源頭上、程序上、制度上形成長效機制，使得有些地方“禁現(xiàn)”工作時緊時松，反反復(fù)復(fù)。

三是預(yù)拌砂漿市場亟待規(guī)范。督導(dǎo)中了解到，個別地方“禁現(xiàn)”工作抓的不實，容易助長不法企業(yè)的投機行為，擾亂市場競爭秩序。

針對以上存在的問題，省散辦要求各市（縣）散辦要進一步提高認識，以高度負責(zé)的態(tài)度積極推動當(dāng)?shù)卣訌妼Τ鞘谐菂^(qū)砂漿“禁現(xiàn)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的實施方案，做好“禁現(xiàn)”工作。要發(fā)揮主觀能動性，強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全聯(lián)動機制，按照各自職能，落實監(jiān)管責(zé)任，逐步實現(xiàn)“禁現(xiàn)”工作常態(tài)化。

各級散辦要創(chuàng)新執(zhí)法培訓(xùn)方式，定期開展法制學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強執(zhí)法隊伍整體建設(shè)，盡快組建一支懂業(yè)務(wù)、會檢查、能糾錯、敢較真的執(zhí)法隊伍。