關(guān)于甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

王惠玲

(張掖市甘州區(qū)林業(yè)技術(shù)中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

關(guān)于甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

王惠玲

(張掖市甘州區(qū)林業(yè)技術(shù)中心推廣站，甘肅 張掖 734000)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分。文章從建設(shè)現(xiàn)狀與建設(shè)成就、存在問題、今后發(fā)展思路及目標(biāo)、對策及建議等4個方面進行了闡述，從多個側(cè)面找出其發(fā)展的思路。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)；發(fā)展思路；對策

1 建設(shè)現(xiàn)狀與成就

多年來，在歷屆張掖市甘州區(qū)委、區(qū)政府和廣大干部群眾的不懈努力下，立足資源優(yōu)勢，深化內(nèi)部改革，積極調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)，重點突破、整體推進、綜合開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營，一、二、三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，使林業(yè)建設(shè)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好勢頭。截至目前，全區(qū)林地總面積93 353.33 hm2，林木蓄積量72.4萬m3，全區(qū)森林覆蓋率18.13%。目前，全區(qū)已形成林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，并帶動了林果儲藏加工、花卉種苗、林區(qū)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要成就和特點是：

(1)林果科技示范點建設(shè)成效顯著。按照市委、市政府經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我區(qū)實際，本著“政府引導(dǎo)、群眾自愿、示范帶動、市場運作”的原則，至目前，全區(qū)共發(fā)展設(shè)施葡萄1 700多棚，優(yōu)質(zhì)梨666.7 hm2，建成科技示范點23個,建成優(yōu)質(zhì)紅棗基地1 333.3 hm2,沙棘333.33 hm2，枸杞100 hm2。全區(qū)經(jīng)濟林面積達5 266.67 hm2，林果業(yè)產(chǎn)值達2.27億元,農(nóng)民林果收入人均達694元。

(2)種苗花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步提升。各場、圃、站堅持“以林為主，多種經(jīng)營，綜合開發(fā)，全面發(fā)展”的方針，按照面向市場辦林業(yè)，圍繞效益辦產(chǎn)業(yè)的思路，結(jié)合各自實際，尋求適合本場經(jīng)濟發(fā)展的新途徑、新路子，重點培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。新墩苗圃發(fā)展育苗產(chǎn)業(yè)，完成育苗52.07 hm2，其中從河南、河北引進金葉槭樹、金葉水臘等苗木1.4萬株；從遼寧、河北等地引進油松營養(yǎng)袋苗、八寶景天等苗木及地被植物31.6萬株。新墩鎮(zhèn)在南閘村花卉基地的輻射帶動下，全鎮(zhèn)花卉種植戶已達100戶以上，種植規(guī)模已發(fā)展到26.67多hm2，品種從單一的萬壽菊發(fā)展到玫瑰、金盞菊、月季以及各類盆景苗木等上百個品種，年銷售收入達2 000多萬元，成為張掖市最大的鮮切花和綠化花卉種植基地。

(3)草畜產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各場、圃、站充分利用林區(qū)豐富的土地資源，結(jié)合退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的實施，通過種植飼草作物，青貯氨化、暖棚養(yǎng)殖、畜種改良等開展養(yǎng)殖，既增加了經(jīng)濟收入，又實現(xiàn)了以短養(yǎng)長、長短結(jié)合的林畜循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。各場、圃、站牛羊養(yǎng)殖規(guī)模達到2600頭(只)，為林場經(jīng)濟的良性循環(huán)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。紅沙窩林場積極改良畜群結(jié)構(gòu)，擴大種群數(shù)量，養(yǎng)羊400 只，年收入6萬元。

(4)新型產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。近年來，甘州區(qū)因勢利導(dǎo)，積極發(fā)展花卉種苗業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)、林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，從起步到發(fā)展規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益快速增長。全區(qū)林木育苗面積達 333.33 hm2，花卉面積達166.67 hm2。在完善南關(guān)果品蔬菜市場的同時，鼓勵和引導(dǎo)個體工商戶積極發(fā)展果品貯藏、運輸、加工、銷售業(yè)，截至目前，全區(qū)從事果品運銷的人員達1 600多人，年銷售果品達6 200多萬kg。不斷提高林果品和林副產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯藏和保鮮水平。濱河集團1 000 t國風(fēng)葡萄酒生產(chǎn)線等2個加工企業(yè)，年加工果品120萬kg；九龍江林場66.67 hm2枸杞基地年產(chǎn)枸杞干果10萬kg；西城驛林場1 200 t果品氣調(diào)庫及20多家普通中小型果窖，總貯藏能力達 300多萬kg，果品的貯、運、加、銷能力進一步增強，有力地促進了我區(qū)果品基地的發(fā)展。依托張掖國家濕地公園、張掖城北國家濕地公園、東大山天然林資源、黑河森林公園、石崗墩農(nóng)業(yè)觀光園等旅游資源，穩(wěn)步發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，年接待游客量達30萬人(次)。

2 存在問題

2.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)十分薄弱，林業(yè)第一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展不平衡，聯(lián)系不緊密，小型木材加工企業(yè)規(guī)模小且分散，加工水平低，加工產(chǎn)品以中低檔的板材為主。森林資源總量嚴重不足，森林旅游業(yè)、林副產(chǎn)品加工業(yè)剛剛起步，有待進一步開發(fā)利用。

2.2 林果產(chǎn)業(yè)投入不足

前期投入資金大，生產(chǎn)周期長。但林果產(chǎn)業(yè)從栽培到銷售全過程，存在產(chǎn)業(yè)鏈條長、前期投資大的問題，很大程度上制約了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 森林生態(tài)旅游發(fā)展緩慢

受全國和省森林生態(tài)旅游總體下滑的影響，以及城區(qū)、城郊農(nóng)家園興起，我區(qū)原有的森林生態(tài)旅游業(yè)投入不足，虧損嚴重，陷入持續(xù)低迷狀態(tài)。

2.4 果農(nóng)的市場觀念差，商品意識淡薄，沒有積極開拓產(chǎn)品銷路的意識

近年來，果農(nóng)應(yīng)用林果新技術(shù)的力度小，粗放經(jīng)營，只注重數(shù)量，而忽視果品質(zhì)量、果品包裝，果品的商品率低。在銷售上往往是坐等外地客商上門收購，銷售渠道單一且不穩(wěn)定。而且不能認真分析銷售市場，往往是一哄而起式的小農(nóng)式銷售，造成果品壓級壓價，制約了林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.5 產(chǎn)品運銷服務(wù)體系不健全，外運銷量不大

甘州區(qū)的果品運銷服務(wù)體系，近年來一直處在發(fā)展緩慢的階段，沒有形成健全的運銷服務(wù)體系，林果產(chǎn)品“賣難”問題仍是制約經(jīng)濟林發(fā)展的主要因素。

3 今后發(fā)展思路及目標(biāo)

3.1 發(fā)展思路

以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟林果、種苗花卉、森林生態(tài)旅游、林區(qū)養(yǎng)殖、林木林副產(chǎn)品加工等五大產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。

3.2 具體目標(biāo)

十三五期間建設(shè)林果產(chǎn)業(yè)基地3 333.33 hm2。以新墩苗圃和鄉(xiāng)村花卉培育大戶為龍頭，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)；新建優(yōu)質(zhì)紅棗生產(chǎn)基地600 hm2,發(fā)展優(yōu)質(zhì)梨基地1 333.3 hm2，以九龍江林場為重點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)枸杞200 hm2，挖掘改造本地特色果品業(yè)，對長把梨、軟兒梨等地方鄉(xiāng)土林果品種進行挖潛選優(yōu)，以烏江、甘浚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，建成甘州區(qū)地方鄉(xiāng)土林果產(chǎn)品精品生產(chǎn)基地466.67 hm2。以文冠果、油用牡丹等木本油料、藥材基地建設(shè)為重點，發(fā)展其他林果產(chǎn)業(yè)666.67 hm2。改造提升林產(chǎn)品加工業(yè)。以西城驛、紅沙窩林場葡萄基地、九龍江枸杞基地、石崗墩雜果基地為依托，利用西城驛林場果蔬氣調(diào)庫，帶動果品貯藏加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；以潤星生物公司大果沙棘加工生產(chǎn)和有年金龍集團果酒生產(chǎn)為依托，積極引進技術(shù)和資金，開發(fā)沙棘系列和果酒系列產(chǎn)品。通過發(fā)展林產(chǎn)品加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場，實現(xiàn)林果產(chǎn)品的多層次加工增值。同時，挖潛改造現(xiàn)有大、中型果品儲藏、保鮮企業(yè)，夯實南關(guān)果品批發(fā)市場等果品交易、運輸鏈，為林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

4 保障措施及對策

4.1 轉(zhuǎn)變觀念，開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面

林業(yè)產(chǎn)業(yè)要得到長足發(fā)展，首要任務(wù)是要轉(zhuǎn)變思想觀念，以思想的解放和觀念的更新來開創(chuàng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。一是解除甘州區(qū)不宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思想束縛，樹立趕超跨越的觀念。從現(xiàn)在起，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位在一個較高水平，就是要對照先進，尋找差距，力求取得新的突破。二是破除畫地為牢思想，將甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于市場經(jīng)濟的大環(huán)境中去考慮。立足省外看本地、立足全國看本地，以寬廣的眼光向經(jīng)濟林發(fā)達省(區(qū))看齊，增強發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，敢與發(fā)達地區(qū)競爭的意識，積極參與到激烈的果品市場競爭中去。同時，破除因循守舊思想，樹立敢創(chuàng)敢干的意識。針對甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的差距和不足，從不合時宜的觀念和做法中解放出來，吸收和借鑒一切有利于林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，鼓足信心，加快甘州區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的振興和林果經(jīng)濟的復(fù)蘇。

4.2 創(chuàng)新機制，營造林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展寬松環(huán)境

一是圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策，謀求甘州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。著眼于國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，特別是抓住新一輪退耕還林和中央財政補貼造林等工程項目建設(shè)機遇，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化的思路，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。在做好退耕還林工程的同時，大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，以生態(tài)工程的建設(shè)帶動林果產(chǎn)業(yè)的興起。二是健全完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投資融資機制。采取政府宏觀引導(dǎo)，積極向上爭取、業(yè)主加大投入、協(xié)調(diào)銀行貸款，吸引外商、民營、區(qū)外資本等辦法，多渠道、多層次籌措林果產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金，下決心解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，努力形成“政府引導(dǎo)、金融支持、業(yè)主投入為主，社會投入為輔”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資機制。三是走以國有林場、圃、站為主體，創(chuàng)辦林業(yè)產(chǎn)業(yè)精品基地的路子。依托國有林場、圃、站土地資源優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，積極創(chuàng)辦林果產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過示范帶動、典型推動、龍頭牽動、經(jīng)濟連動，在全區(qū)范圍內(nèi)求得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。四是放手發(fā)展非公有制林業(yè)。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟實體參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4.3 政策扶持，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

一是在林業(yè)開發(fā)性生產(chǎn)上制定有力的傾斜扶持政策，重點扶持一批在林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面積極性高、建設(shè)規(guī)模大、有示范帶動作用的個體私營業(yè)主，在水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以大力扶持，以此來帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展。二是創(chuàng)造寬松的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引外來投資者在甘州區(qū)安家落戶，投資興辦林果基地和加工企業(yè)。政府在土地出讓、稅費減免、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上予以大力的支持，促進林果基地和加工企業(yè)的建成。三是增加對林業(yè)科技推廣工作的投入，穩(wěn)定和壯大林業(yè)科技推廣隊伍。目前甘州區(qū)的林果推廣隊伍還不健全，主要表現(xiàn)在人員少、推廣經(jīng)費缺乏等方面。因此，政府要多渠道籌措科技推廣經(jīng)費，增加對林果科技的投入力度，壯大和充實林果科技推廣隊伍，使其在林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上獻計獻策，促進甘州區(qū)林果產(chǎn)業(yè)的早日振興。五是不折不扣地落實國家和省、市、區(qū)有關(guān)林業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，取消對林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的不合理收費，堅決禁止亂攤派、亂罰款等行為，切實減輕林業(yè)稅費負擔(dān)。

4.4 突出重點，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在抓好經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、樹種和品種結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，提升支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的速度和質(zhì)量。一是全面建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的名特優(yōu)新經(jīng)濟林基地。做好良種選育、繁育和優(yōu)良品種引進，積極推進品種改良，優(yōu)化經(jīng)濟林品種結(jié)構(gòu)，推廣豐產(chǎn)栽培技術(shù)，加快低產(chǎn)林改造步伐，實施名牌戰(zhàn)略，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)的名特優(yōu)新經(jīng)濟林示范基地。二是做大做強林木林副產(chǎn)品加工業(yè)。依托本區(qū)豐富的果品資源，結(jié)合當(dāng)前市場的需求，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，不斷拓展市場，從而帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展和林農(nóng)增收步伐。三是做大做強森林生態(tài)旅游業(yè)。將自然保護區(qū)建設(shè)、森林公園建設(shè)、濕地保護區(qū)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)有機結(jié)合起來，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美、自然景觀和人文景觀品位較高的旅游景區(qū)、景點，努力開拓森林生態(tài)旅游市場，加速培育森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

4.5 依靠科技，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

按照“生態(tài)建設(shè)出精品、產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)品牌、林業(yè)管理上水平”的要求，依靠科技創(chuàng)新，提高全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是充分發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)和科技園區(qū)的示范帶動作用，發(fā)揮優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，利用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，實行基地化、規(guī)模化經(jīng)營。二是加強對林業(yè)新成果、新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是在繼續(xù)穩(wěn)定和加強區(qū)、鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入市場機制，調(diào)動社會各方面力量參與林業(yè)技術(shù)推廣的積極性，充分發(fā)揮林業(yè)科技示范園區(qū)和示范大戶的作用，建立政府扶持和市場化運作相結(jié)合的新型林業(yè)科技推廣服務(wù)體系。四是鼓勵林業(yè)科技人員以技術(shù)入股、技術(shù)承包等方式創(chuàng)辦領(lǐng)辦現(xiàn)代林業(yè)示范園區(qū)。加強林農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，增強其參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的意識和市場競爭能力。五是大力扶持和培育民營林業(yè)的各類合作社和專業(yè)協(xié)會等中介組織，建立高效、快捷的社會化服務(wù)體系。積極開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后綜合服務(wù)，利用果樹協(xié)會或果品購銷組織，大力發(fā)展果品購銷、加工、貯運等經(jīng)濟實體，為林產(chǎn)品流通做好服務(wù)。

4.6 加強領(lǐng)導(dǎo)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否取得新進展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在抓落實。一是成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門為成員的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。二是堅持實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)責(zé)任制。把林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為增加農(nóng)民收入，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容納入政府工作的重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)責(zé)任制，真正做到林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化。三是堅持實行林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)掛項制度。對確定的林業(yè)產(chǎn)業(yè)精品基地，由區(qū)、鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)掛項負責(zé)，掛項領(lǐng)導(dǎo)從基地創(chuàng)建、產(chǎn)品儲運、包裝策劃、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)要一抓到底、全程負責(zé)。掛項領(lǐng)導(dǎo)要認真研究政策，周密部署，狠抓落實，及時解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

[1] 余小發(fā),鄧勇.江西林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策[J].江西林業(yè)科技,2005(6):65-67

1005-5215(2017)02-0090-03

2017-01-17

王惠玲(1963 - )，女，甘肅張掖人，大專，工程師，現(xiàn)從事林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃研究及技術(shù)推廣工作.

F316.23

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.02.034