廣州“三規(guī)合一”規(guī)劃管理體制研究

■ 李 倩

廣州“三規(guī)合一”規(guī)劃管理體制研究

■ 李 倩

近年來(lái)，關(guān)于“三規(guī)合一”的呼聲越來(lái)越高，國(guó)家相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和文件，各地政府也開(kāi)展了諸多探索嘗試。本文在國(guó)家自然科學(xué)基金面課題“轉(zhuǎn)型期長(zhǎng)三角地區(qū)大城市邊緣區(qū)農(nóng)村聚落空間組織模式及其動(dòng)因研究（41171148）”的成果上，基于廣州市兩個(gè)縣級(jí)市（區(qū)）三規(guī)合一的實(shí)施情況，探討今后在縣市層面實(shí)施“三規(guī)合一”的可行性并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

一、我國(guó)“三規(guī)合一”規(guī)劃管理現(xiàn)狀

對(duì)于近年三規(guī)之間的矛盾，業(yè)內(nèi)已經(jīng)從不同方面開(kāi)始三規(guī)合一的實(shí)踐探索。首先是針對(duì)規(guī)劃編制體制，有學(xué)者建議將分屬國(guó)家不同部門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，并建立“三規(guī)合一”（國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃）的規(guī)劃編制體制；也有學(xué)者認(rèn)為“三大規(guī)劃三大張皮，規(guī)劃趕不上變化”。2008年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條明確規(guī)定：城市總體規(guī)劃等的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。因此，后來(lái)學(xué)者大多從技術(shù)方面介入研究，密切關(guān)注“三規(guī)協(xié)調(diào)”“三規(guī)融合”及“三規(guī)合一”等基本技術(shù)路線。由此，理論上存在著不同的整合意見(jiàn)。

地方鑒于各自的需要，已經(jīng)開(kāi)展了多種形式的三規(guī)合一探索，目前普遍采用的方式有組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新以及規(guī)劃編制整合。進(jìn)行以組織機(jī)構(gòu)調(diào)整為主要改革方式的城市主要有上海、天津、武漢、深圳、沈陽(yáng)，主要表現(xiàn)為規(guī)劃管理部門(mén)和國(guó)土部門(mén)在組織機(jī)構(gòu)上的合并。在管理體制改革之外，更多地方政府采取規(guī)劃編制內(nèi)容整合的方式，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的目標(biāo)，如武漢市規(guī)土合作基礎(chǔ)上的規(guī)劃銜接和重慶市的“四規(guī)疊合”。

二、廣州市級(jí)層面“三規(guī)合一”實(shí)踐分析

廣州當(dāng)前正在大力推進(jìn)“三規(guī)合一”，主要目標(biāo)是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃這3種規(guī)劃整合在“一張圖”上，在統(tǒng)一的平臺(tái)上進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和充分銜接，提高審批服務(wù)效能，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）廣州市

廣州市早在2008年就開(kāi)始探討“三規(guī)合一”的可行性。2009年，作為廣東省住建廳的三個(gè)試點(diǎn)城市之一，廣州市提出了一個(gè)在城市戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的“三規(guī)合一”方案，主要是發(fā)改部門(mén)的主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃部門(mén)的城市總體規(guī)劃在編制上做到主要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)的合一。目前已經(jīng)開(kāi)展的工作內(nèi)容包括：

1．建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

廣州市成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長(zhǎng)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在規(guī)劃局，全市11個(gè)部門(mén)和全市12個(gè)區(qū)區(qū)長(zhǎng)、縣級(jí)市市長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“三規(guī)合一”工作的開(kāi)展，協(xié)調(diào)解決“三規(guī)合一”的重大問(wèn)題并及時(shí)做出相關(guān)的重大決策。同時(shí)工作小組和下設(shè)的辦公室負(fù)責(zé)全市“三規(guī)合一”工作計(jì)劃制訂及任務(wù)分配，組織制定相關(guān)的政策措施和技術(shù)規(guī)范，并對(duì)各個(gè)部門(mén)、各區(qū)的工作執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2．?dāng)?shù)據(jù)審查與建庫(kù)

通過(guò)對(duì)五個(gè)試點(diǎn)區(qū)的第一階段成果匯報(bào)和審查形成審查意見(jiàn)，辦公室指導(dǎo)各區(qū)技術(shù)承編單位按要求補(bǔ)充數(shù)據(jù)，完善工作。而第二階段的行政審查工作則是要全面落實(shí)“保重點(diǎn)、保發(fā)展、保民生”的目標(biāo)，并重點(diǎn)對(duì)面積達(dá)1公頃以上的調(diào)整圖斑進(jìn)行了逐一核查。根據(jù)成果和審查數(shù)據(jù)的搜集，開(kāi)展數(shù)據(jù)建庫(kù)工作，構(gòu)建信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)；同時(shí)制定完成《“三規(guī)合一”規(guī)劃數(shù)據(jù)差異分析技術(shù)指引》等數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制

廣州市提出以建設(shè)用地控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)控制線和基本農(nóng)田保護(hù)控制線為核心的“四線”管控體系，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田、控制生態(tài)敏感區(qū)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園、協(xié)調(diào)建設(shè)用地規(guī)模與布局，并以“四線”的動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。初步擬定“一圖四線”管控規(guī)制，采取“統(tǒng)籌計(jì)劃管理、集中檢測(cè)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、信息聯(lián)動(dòng)共享”的原則，為實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的部門(mén)協(xié)調(diào)與動(dòng)態(tài)管護(hù)奠定基礎(chǔ)。

（二）廣州縣（市）層面“三規(guī)合一”的實(shí)證研究

目前開(kāi)展“三規(guī)合一”工作力度較大的廣州市，通過(guò)對(duì)其下轄的番禺區(qū)和從化市兩個(gè)區(qū)縣的研究，著重從網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制如何影響政策效果的角度，對(duì)縣市級(jí)“三規(guī)合一”的規(guī)劃管理體制進(jìn)行實(shí)證研究。

1．番禺區(qū)和從化市的規(guī)劃管理體制

雖然同屬?gòu)V州市管轄的區(qū)縣，但番禺區(qū)和從化市的規(guī)劃管理體制并不相同，主要區(qū)別是番禺區(qū)實(shí)現(xiàn)了廣州市規(guī)劃局的垂直管理，而從化市規(guī)劃局則相對(duì)獨(dú)立。

1988年，廣州市規(guī)劃局陸續(xù)在原行政范圍內(nèi)8個(gè)區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)—區(qū)規(guī)劃用地管理處，1992年8個(gè)區(qū)的規(guī)劃用地管理處改為規(guī)劃分局，2000年番禺、花都撤市設(shè)區(qū)時(shí)，原規(guī)劃局改編為規(guī)劃分局。此外還在廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣州南沙開(kāi)發(fā)區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。區(qū)規(guī)劃部門(mén)是市規(guī)劃局的派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)，行政上受各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)。而另外兩個(gè)縣級(jí)市，其中包括從化市，這兩個(gè)縣級(jí)市的規(guī)劃部門(mén)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)劃局有自己的審批權(quán)，在行政上受市政府領(lǐng)導(dǎo)。

廣州市規(guī)劃管理組織結(jié)構(gòu)圖

上述不同，使得番禺區(qū)和從化市在三規(guī)合一工作中采取的措施、取得的成效以及面臨的問(wèn)題都有所差別。

2．番禺區(qū)的“三規(guī)合一”實(shí)踐及成效

番禺區(qū)作為“三規(guī)合一”工作的試點(diǎn)區(qū)之一，2012年以來(lái)，響應(yīng)市“三規(guī)合一”工作，成立了番禺區(qū)“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組組員為區(qū)各局領(lǐng)導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)為番禺區(qū)發(fā)展和改革局、國(guó)土資源和房屋管理局番禺區(qū)分局和城市規(guī)劃局番禺區(qū)分局，在番禺區(qū)規(guī)劃分局設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。從2012年9月開(kāi)始籌備“三規(guī)合一”工作，2012年11月完成“6+1+2”（即控規(guī)拼合六張圖、1個(gè)工作報(bào)告，2個(gè)政策文件）階段性工作任務(wù)。

番禺區(qū)實(shí)施“三規(guī)合一”的主要措施：

（1）建立以區(qū)長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)核心的工作機(jī)制，為三規(guī)合一工作的開(kāi)展提供組織保障。番禺區(qū)成立了區(qū)“三規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任工作小組組長(zhǎng)，成員由主管發(fā)改、國(guó)土和規(guī)劃的副區(qū)長(zhǎng)和21個(gè)區(qū)直機(jī)關(guān)和16個(gè)鎮(zhèn)街的一把手組成，由副區(qū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，區(qū)發(fā)改、國(guó)土和規(guī)劃分局局長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。另外，從規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改等部門(mén)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成全市唯一的一個(gè)區(qū)級(jí)“三規(guī)”工作專責(zé)小組，并從各職能部門(mén)、各鎮(zhèn)街選派干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，來(lái)協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，用以配合專責(zé)小組開(kāi)展工作。

（2）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)間互動(dòng)溝通。通過(guò)建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度，及時(shí)解決爭(zhēng)議問(wèn)題。因此，及時(shí)有效的協(xié)商是“三規(guī)合一”工作的關(guān)鍵。同時(shí)，開(kāi)展了以建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制為目的的政策研究。區(qū)發(fā)改局根據(jù)市發(fā)改委的工作部署，正在編制區(qū)級(jí)《“三規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制及政策框架研究報(bào)告》，報(bào)告主要提出了建設(shè)用地指標(biāo)體系的協(xié)調(diào)銜接、建設(shè)用地布局的協(xié)調(diào)銜接、構(gòu)建“三規(guī)合一”部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)機(jī)制和政策建議，提出了建立重大項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)分、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)制度與監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)等監(jiān)督與保障機(jī)制。

（3）以近期重大項(xiàng)目為抓手，整合銜接規(guī)劃資源，充分體現(xiàn)“三規(guī)合一”的實(shí)效。進(jìn)一步整合完善番禺區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按“輕重緩急”的原則進(jìn)行分類(lèi)梳理、協(xié)調(diào)排序，重點(diǎn)保障近期選址明確、定位清晰、近年內(nèi)擬實(shí)施建設(shè)的省、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，重點(diǎn)保障留用地與安置區(qū)，重點(diǎn)保障道路、垃圾處理、變電站等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療、教育、保障性住房等民生設(shè)施項(xiàng)目涉及的用地規(guī)模，以確保番禺區(qū)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠落地實(shí)施。

（4）建立統(tǒng)一的信息化平臺(tái)系統(tǒng)，為規(guī)劃管理一體化提供技術(shù)保障。將空間信息，包括土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通規(guī)劃等通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行匯總整理，同時(shí)在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋到信息平臺(tái)上進(jìn)行技術(shù)融合，形成相互反饋、調(diào)校的循環(huán)機(jī)制。

3．從化市的“三規(guī)合一”實(shí)踐及成效

作為廣州市“三規(guī)合一”工作的另一試點(diǎn)區(qū)，從化市自2012年以來(lái)，圍繞市“三規(guī)合一”工作的重要部署，以新型城市化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)廣州市“1+15”和從化市“1+11”新型城市化發(fā)展系列政策文件精神。由于從化市森林覆蓋率高達(dá)68.6%，是廣州北部的生態(tài)屏障，該市市委、市政府決定將林業(yè)規(guī)劃也納入到本次工作中，是為“四規(guī)合一”；同時(shí)制定了“四規(guī)合一”規(guī)劃原則，包括堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生為本、功能導(dǎo)向和用地布局連片聚集四大原則。

主要措施：

（1）制定行動(dòng)綱領(lǐng)，統(tǒng)籌“四規(guī)合一”工作。成立了從化市“四規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)常務(wù)副市長(zhǎng)、市委常委為副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門(mén)為成員，指導(dǎo)全市“四規(guī)合一”工作，協(xié)調(diào)解決“四規(guī)合一”重大問(wèn)題，并決策重大事項(xiàng)。工作小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“四規(guī)合一”工作。明確四規(guī)的主要內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)和重點(diǎn)、實(shí)施管理機(jī)制等，確立了一張圖、一個(gè)信息平臺(tái)、一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制、一個(gè)審批流程、一個(gè)監(jiān)督體系、一個(gè)反饋機(jī)制等六大工作內(nèi)容，構(gòu)建了具有從化特色的“四規(guī)合一”綜合性協(xié)調(diào)管理決策機(jī)制。

（2）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)“四規(guī)合一”工作?！八囊?guī)合一”屬開(kāi)創(chuàng)性工作，涉及部門(mén)多，協(xié)調(diào)難度大。為保證規(guī)劃編制工作更為高效，成果更科學(xué)合理，從化市建立了部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，包括國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改、林業(yè)、交通等相關(guān)部門(mén)。自工作開(kāi)展以來(lái)，組織召開(kāi)多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議達(dá)23次。會(huì)議就規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行商議，并充分結(jié)合市政府、各鎮(zhèn)街、園區(qū)提出的新要求、新思路，對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行修改完善。

（3）建立了“四規(guī)合一”監(jiān)督制度，督促檢查工作落實(shí)。從化市建立了一個(gè)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)，制定針對(duì)性的防范措施，并逐步立法為“四規(guī)合一”建立法律法規(guī)的保障制度。同時(shí)建立“四規(guī)合一”實(shí)施評(píng)估監(jiān)控制度，各部門(mén)互為監(jiān)督，評(píng)估“四規(guī)合一”的實(shí)施成果并提出建議。

階段性成效：

（1）將“三規(guī)合一”提升為“四規(guī)合一”，一方面突出了從化市的特點(diǎn)，另一方面有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護(hù)林地和耕地資源以促進(jìn)節(jié)約用地，確保重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目順利落地實(shí)施，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）“四規(guī)合一”在規(guī)劃管理中初見(jiàn)成效。從化市按控規(guī)要求調(diào)整落實(shí)相應(yīng)的土地規(guī)模，初步體現(xiàn)了“四規(guī)合一”的作用，即簡(jiǎn)化程序、提高效率。

（三）建立縣（市）級(jí)“三規(guī)合一”規(guī)劃管理體制的建議

作為條塊結(jié)合的體現(xiàn)，三類(lèi)規(guī)劃管理體制不宜各自都垂直到底，非常有必要在“縣”這一中國(guó)傳統(tǒng)的、也是最基本的管理單元，嘗試綜合性的、塊式的規(guī)劃管理方式，其實(shí)現(xiàn)手段就是建立“三規(guī)合一”的規(guī)劃管理體制。

1．建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制

長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制是“三規(guī)合一”工作能夠持續(xù)進(jìn)行、并不斷完善的重要保障。協(xié)調(diào)機(jī)制是指以與“三規(guī)合一”工作直接相關(guān)的三個(gè)政府部門(mén)—城市規(guī)劃局、國(guó)土資源局以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展局為核心，聯(lián)合直接相關(guān)的技術(shù)支持部門(mén)—規(guī)劃設(shè)計(jì)院、編研中心、城市規(guī)劃自動(dòng)化中心、信息中心等單位，以及其他有工作聯(lián)系的相關(guān)行政單位，打破原有的政府組織框架，建立可持續(xù)性的聯(lián)系紐帶，通過(guò)工作中的互動(dòng)交流構(gòu)建起長(zhǎng)效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

2．探索“編管分離”的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式

建議成立專門(mén)的編制機(jī)構(gòu)，將編制與管理職能分離，既能夠在不過(guò)多地變動(dòng)原有政府體制的情況下統(tǒng)一規(guī)劃編制，減少因部門(mén)利益紛爭(zhēng)而導(dǎo)致的改革阻力，又能夠在規(guī)劃編制時(shí)期就統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和規(guī)劃指標(biāo)，使各個(gè)規(guī)劃之間可以互為依據(jù)，互相對(duì)照，協(xié)調(diào)規(guī)劃城市建設(shè)與發(fā)展。而這種參照“建管分離”思想的“編管分離”的體制，又可以使得各個(gè)相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行管理部門(mén)有自主的管理執(zhí)行權(quán)，不至于受制于前期編制規(guī)劃部門(mén)，同時(shí)又能夠與規(guī)劃編制部門(mén)互為監(jiān)督，使得規(guī)劃的編制和執(zhí)行更為科學(xué)公平和合理。

3．再造“三規(guī)合一”導(dǎo)向的審批流程

從住建部角度看，運(yùn)用規(guī)劃管理部門(mén)手中掌握的審批權(quán)力，合理優(yōu)化審批程序，將是現(xiàn)實(shí)中實(shí)施“三規(guī)合一”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)新時(shí)期的需要，宜從“三規(guī)合一”的角度，修訂規(guī)劃管理部門(mén)“一書(shū)兩證”的頒發(fā)程序，重新設(shè)置前置條件，明確規(guī)定與其他規(guī)劃的關(guān)系界定流程，在不違反《行政許可法》、不觸動(dòng)其他部門(mén)利益的前提下，探索“三規(guī)合一”導(dǎo)向的實(shí)施管理流程變革，尋求實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的現(xiàn)實(shí)途徑，讓一書(shū)兩證成為新時(shí)期“三規(guī)合一”在實(shí)施中的核心權(quán)力，然后從實(shí)施環(huán)節(jié)倒逼規(guī)劃編制，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”的目標(biāo)。

應(yīng)考慮將本已需要進(jìn)行改革的“一書(shū)兩證”的規(guī)劃審批程序，與“三規(guī)合一”的目標(biāo)相結(jié)合，深入調(diào)研，總結(jié)地方已有的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府流程再造理論的指導(dǎo)下，結(jié)合規(guī)劃管理的具體特點(diǎn)進(jìn)行研究，爭(zhēng)取從制度建設(shè)層面，盡快掌握“三規(guī)合一”的主動(dòng)權(quán)。

4．技術(shù)創(chuàng)新

一是要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是將土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)接，其銜接的基本思路是在保持“兩規(guī)”各自的特色基礎(chǔ)之上，通過(guò)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)分析和規(guī)劃主要內(nèi)容的銜接來(lái)實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”技術(shù)層面的協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)“兩規(guī)”技術(shù)層面上的銜接，實(shí)現(xiàn)“兩規(guī)”技術(shù)話語(yǔ)對(duì)接，讓城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃能夠互為依托，相互協(xié)調(diào)地指導(dǎo)城市發(fā)展與建設(shè)。

二是要搭建信息平臺(tái)。規(guī)劃編制和實(shí)施都要依賴統(tǒng)一的信息平臺(tái)，不僅使相關(guān)部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)對(duì)接的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，而且可以保障規(guī)劃的實(shí)施。不同的數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑，使得不同規(guī)劃之間不存在可比性，可信度不高。統(tǒng)一數(shù)據(jù)來(lái)源和口徑，讓三大規(guī)劃能夠使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)底板，這為三大規(guī)劃的銜接提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也讓三大規(guī)劃能夠?qū)崿F(xiàn)相互對(duì)照，互為依據(jù)。

（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心）