論平安農機建設的探討

張立國+孫建斌+焉文超

農機安全生產關系到人民群眾最根本的利益，關系到社會穩(wěn)定。為切實抓好農機安全生產工作，要求 “一把手”親自負責，安全工作層層分解，分工明確，責任到人，從而建立起“嚴格執(zhí)法、文明服務、共創(chuàng)和諧、平安農機”的新思路。然而，由于農機執(zhí)法人員只能在鄉(xiāng)村道路、田間、場院進行農機執(zhí)法，使農機安全監(jiān)理執(zhí)法權受到限制，而能上道路執(zhí)法的公安交警對農機信息又了解太少，容易形成“盲區(qū)”，導致農機超速超載、非法載人、客貨混裝，“黑車非駕”等違法現(xiàn)象，隱藏了眾多農機事故隱患。因此，要抓好農機安全生產工作，應從以下兩方面著手。

1加強自身建設，認真做好農機安全生產執(zhí)法權限內的農機監(jiān)理工作

1.1加強農機監(jiān)理執(zhí)法人員的自身建設

按照建設社會主義新農村和建設“文明監(jiān)理，優(yōu)質服務”示范窗口的要求，加強農機監(jiān)理人員的政治思想教育、職業(yè)道德教育、政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務培訓工作，加快建立一支“政治合格、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法嚴明、保障有力”的高素質農機監(jiān)理行政執(zhí)法隊伍。

1.2強化源頭管理，集中抓好農機年檢審驗工作

年檢審驗期間，結合嫩北農場實際，下發(fā)了《關于開展2012年度拖拉機年檢及駕駛員安全教育工作的通知》的文件，明確了年檢任務、要求、措施，下達了2012年度農機年檢審驗指標，成立了年檢審驗領導小組及年檢審驗辦公室。具體做法是：目標到鎮(zhèn)，任務到人，采取集中審驗，年審組深入鎮(zhèn)、村，走進農機戶，到田間地頭、施工場地為農機戶提供審驗服務；2012年對變型拖拉機的年檢要求逐臺上線檢測，利用科學手段，對變拖的制動、燈光、轉向等安全性能裝置進行技術檢驗，檢驗合格后方可年檢。此外，加大了拖拉機參加保險力度。

1.3完善牌證管理制度，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

農業(yè)機械進行牌證管理是農機部門施行“依法治機“的基本要求和重要標志，有效管理好牌證能最大限度地降低和消除事故隱患，確保農機安全生產。

（1）嚴格制度，落實責任。實行“誰主管誰負責，誰檢驗誰負責，誰審核簽字誰負責”的崗位責任制和責任追究制度。

（2）加大執(zhí)法監(jiān)管力度，組織開展經常性、突擊性、季節(jié)性和安全執(zhí)法檢查活動及農機安全專項治理整頓活動。組織監(jiān)理人員深入到縣、鄉(xiāng)、村道路、田間場院，事故多發(fā)地段及重點路段和區(qū)域，開展經常性安全檢查，認真排查事故隱患，并對嫩北農場內的農機車輛載客、“黑車非駕”的重點區(qū)域及重點路段進行重點監(jiān)控和反復巡查。

（3）結合年檢審驗活動，要求每年對嫩北農場內的農業(yè)機械及駕駛人員進行一次全面的調查摸底和清理整頓工作。準確掌握其分布和變動狀況，為加強管理、制定決策提供依據。

為保證農機安全生產，市農機局與縣農機管理局簽訂農機安全生產責任書，落實工作責任制，要求縣局要把農機安全生產工作貫穿于全年農機監(jiān)理工作之中，切實加強領導，層層抓落實，齊抓共管，確保農機安全生產。從而實現(xiàn)了農機安全檢查工作力度不減，農機安全生產宣傳力度不退，真正做到了農機安全工作長年抓。

1.5加強農機駕駛員教育培訓，規(guī)范農機駕駛員考試、發(fā)證工作

為了使嫩北農場的農機培訓工作正規(guī)化，不斷提高培訓質量，嫩北農場農機培訓按照農機教學大綱、認真履行農機培訓工作。嚴格執(zhí)行培訓考試分離制度，培訓內容按照全省統(tǒng)一的教學大綱、教學計劃開展培訓，參加培訓的學員必須通過考試，考核合格后才能發(fā)給省局統(tǒng)一印制的《培訓合格證書》，學員合格后方可申請辦理拖拉機、聯(lián)合收割機等農機駕駛證和操作證。堅決杜絕只收錢不培訓的現(xiàn)象，嚴格考試程序，對未考試或考試不合格者一律不準發(fā)駕駛證，以提高駕駛員整體素質及其駕駛技能。

1.6建立健全農機檔案

農機檔案分為車檔、人檔、事故檔，是農機安全監(jiān)理規(guī)范化必不可少的組成部分，也是指導農機安全監(jiān)理的重要依據。農機檔案一定要有專人負責，做到及時歸檔，保存完好。建立嚴格的檔案保管制度，做到文書檔案與電子檔案同步一致，為實現(xiàn)農機全面監(jiān)理提供科學依據。

2加強多部門聯(lián)系，多方位、多渠道抓好農機安全生產

2.1統(tǒng)一思想，提高認識

農機、交通管理等部門要充分認識加強農機車輛及駕駛人安全管理是《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)賦予農機、公安等部門的共同職責，事關社會主義新農村建設，農機社會和諧發(fā)展和農村道路交通安全，與廣大人民群眾利益息息相關。落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以降事故，保安全，促暢通為目標，按照各自職能分工做好各自工作的同時，密切合作，加強協(xié)作，制定行之有效的措施，切實加強農機車輛及駕駛員的安全管理工作。

2.2加強制度建設

（1）建立信息通報制度，實現(xiàn)信息資源共享。農機、公安等部門應立即建立信息通報制度，互通安全管理情況，為決策農機車輛及駕駛員的安全管理提供科學依據。要求農機部門于每月5日前將上月的農機車輛保有量及注冊登記、年度檢驗和駕駛證的核發(fā)、定期審驗情況及時告知縣公安交警部門。公安交警部門在每月5日前將上個月的農機車輛事故發(fā)生情況、駕駛員的違法現(xiàn)狀告知縣農機監(jiān)理部門；對拖拉機駕駛員作出暫扣、吊銷駕駛證處罰的，應及時通報縣農機監(jiān)理部門，并將吊銷的駕駛證及時移交農機監(jiān)理部門。

（2）由縣人民政府統(tǒng)一領導，在全縣每年不定期開展“嫩北農場農機安全生產專項整治”工作，農機、公安交警等部門聯(lián)合行動，全面開展一次拖拉機變型運輸機的專項整治行動，堅決打擊農機車輛違法行為，確保全縣農機安全生產工作順利進行。

（作者單位：161405黑龍江省嫩北農場第六管理區(qū)、黑龍江省嫩北農場第二管理區(qū)、黑龍江省嫩北農場農機科）