論農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題

馬淑杰

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時(shí)期出現(xiàn)的局部勞動(dòng)力市場(chǎng)供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴(yán)重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會(huì)各界對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求形勢(shì)失去了客觀的判斷。勞動(dòng)力市場(chǎng)與一般商品市場(chǎng)相比具有以下特點(diǎn)：一是進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)力的范圍是廣泛的，一切具有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的人都可以進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。我國(guó)由于勞動(dòng)力資源豐富，隨著科技進(jìn)步、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動(dòng)力，加上國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)的富裕人員，因而在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求，形成買方市場(chǎng)。三是勞動(dòng)力的合理配置主要是通過市場(chǎng)流動(dòng)和交換實(shí)現(xiàn)的，市場(chǎng)供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會(huì)勞動(dòng)力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動(dòng)；勞動(dòng)報(bào)酬受勞動(dòng)力市場(chǎng)供求和競(jìng)爭(zhēng)的影響，勞動(dòng)力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)就業(yè)。勞動(dòng)力的市場(chǎng)配置行為，不可避免地會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)者由于原有的勞動(dòng)技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。二是區(qū)域性市場(chǎng)為主。勞動(dòng)力市場(chǎng)和其他商品市場(chǎng)一樣，也應(yīng)是全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。但是，由于社會(huì)生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機(jī)器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動(dòng)力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍流動(dòng)，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國(guó)范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場(chǎng)。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動(dòng)力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長(zhǎng)和耕地不足的緊張狀況，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了很大的貢獻(xiàn)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力一旦找不到工作，連最基本的生活費(fèi)都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路問題，不但是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)所面臨的一個(gè)極富現(xiàn)實(shí)性的問題，也直接關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的根本之道。我國(guó)近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢(shì)，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動(dòng)力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動(dòng)力的存在。

2.農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙

2.1農(nóng)村勞動(dòng)力自身產(chǎn)生的障礙

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴(yán)重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機(jī)會(huì)。由于農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動(dòng)強(qiáng)度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時(shí)，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對(duì)狹小。

2.2制度障礙

首先，我國(guó)所建立的勞務(wù)輸出機(jī)制還不完整。據(jù)了解，國(guó)家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國(guó)有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動(dòng)合同，其勞動(dòng)權(quán)益難以得到保護(hù)。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動(dòng)合同的缺失會(huì)讓他們?cè)诰蜆I(yè)中難免處于被動(dòng)的局勢(shì)。

2.3其他障礙

一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)的超過了自身對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長(zhǎng)期以來形成的城鄉(xiāng)價(jià)值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對(duì)農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。

3.促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本思路

通過農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部直接或間接地?cái)U(kuò)大就業(yè)安置空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在農(nóng)村內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)戶甚至聯(lián)社聯(lián)村進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)，連片建造日光暖棚，延長(zhǎng)耕作時(shí)間，聯(lián)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工為一體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動(dòng)力的能力。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時(shí)，把著眼點(diǎn)放到擴(kuò)大畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、藥材業(yè)的發(fā)展上，形成新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并使其最終成為容納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要場(chǎng)所，徹底解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

（作者單位：164700黑龍江省拜泉縣龍泉鎮(zhèn)政府）