扶溝縣農(nóng)民專業(yè)合作社在促農(nóng)增收脫貧攻堅中的功能作用及發(fā)展對策

史小璐

（周口市扶溝縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)股，河南 扶溝 461300）

摘要：目前，全縣已登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已有1221家（其中國家級示范社3家、省級示范社5家、市級示范社45家），主要分布在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、食用菌、農(nóng)機及植保服務(wù)等。社員總數(shù)45837人，帶動農(nóng)戶69832戶，入股金額2451832萬元。合作社覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；功能作用；發(fā)展對策

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1、充分發(fā)揮了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢。合作社產(chǎn)品主要分布在我縣發(fā)展程度較高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)中主要集中在蔬菜、瓜果等特色種植領(lǐng)域，養(yǎng)殖業(yè)主要集中在生豬和肉牛養(yǎng)殖等領(lǐng)域。

2、覆蓋領(lǐng)域日益廣泛。合作社服務(wù)內(nèi)容由初期的簡單提供技術(shù)服務(wù)，逐步向銷售、運輸、貯藏、加工等二、三產(chǎn)業(yè)延伸。很多合作社經(jīng)營活動已擴展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等生產(chǎn)經(jīng)營全過程，覆蓋良種引進、農(nóng)資采購、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)、資金互助等各個領(lǐng)域，并逐步向?qū)嶓w化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、服務(wù)水平不斷提高。合作社由原來向社員提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，延伸到儲運、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)。特別是在養(yǎng)殖類合作社方面，在幼畜購進、防疫、管理、飼料購進、銷售等方面的統(tǒng)一性都比較高。

4、對農(nóng)民增收的效果明顯。合作社為社員提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，減少了農(nóng)民的生產(chǎn)投入，提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格。

二、合作社促進農(nóng)民增收、幫助成員脫貧的經(jīng)驗做法

2015年，汴崗鎮(zhèn)黨委對不同致貧原因的貧困戶進行分類歸檔，發(fā)揚敢于啃“硬骨頭”的精神，針對貧困戶自我發(fā)展能力不足、缺勞力、有資金無項目、單打獨斗抵御市場風(fēng)險能力弱等情況，拓寬思路，大膽創(chuàng)新，圍繞到戶增收每戶扶持的5000元的資金在旺達(dá)蓮藕、越秀合作社進行了深入調(diào)研，把扶貧到戶增收每戶的資金以股金形式分別入股旺達(dá)蓮藕、越秀蔬菜，鎮(zhèn)政府作擔(dān)保，保證入股農(nóng)戶資金安全，入股農(nóng)戶只負(fù)盈不負(fù)虧；合作企業(yè)每年兩次對入股農(nóng)戶分紅，用工優(yōu)先考慮使用入股農(nóng)戶。兩份協(xié)議讓入股農(nóng)戶吃下定心丸，一份是鎮(zhèn)政府與旺達(dá)蓮藕、越秀蔬菜簽訂協(xié)議，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)該資金監(jiān)管，做好風(fēng)險控制，保證入股農(nóng)戶資金安全。另一份是入股農(nóng)戶與旺達(dá)蓮藕、越秀蔬菜簽訂協(xié)議，旺達(dá)蓮藕、越秀蔬菜用工優(yōu)先考慮使用入股農(nóng)戶，保證務(wù)工群眾有收入。目前，入股旺達(dá)蓮藕農(nóng)戶400戶，入股越秀蔬菜241戶。在旺達(dá)蓮藕務(wù)工的最多時達(dá)到126人，在越秀蔬菜務(wù)工的最多時達(dá)到180人。強陵崗村貧困戶楊干成常年在旺達(dá)蓮藕種植合作社打工，年收入達(dá)26000元，加上其妻子在旺達(dá)蓮藕種植合作社打工可收入10000多元，其家6口人，已成功脫貧；楊新安家6口人，年收入20000元，也順利脫貧?！捌髽I(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式讓貧困戶入股分紅穩(wěn)定、打工增收持續(xù)，也助推了旺達(dá)蓮藕、越秀蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)的是政府、旺達(dá)蓮藕與越秀蔬菜和入股貧困戶的三贏。

三、對策

1、注重培養(yǎng)合作社帶頭人的能力素質(zhì)提高及普通社員合作意識的增強。我縣的梅園蔬菜專業(yè)合作社理事長梅根清被評為國家級勞模，帶動了全村及周邊村莊的農(nóng)戶達(dá)3214戶，旺達(dá)蓮藕專業(yè)合作社理事長楊海旺和綠色陽光種植專業(yè)合作社理事長張坤鵬被評為市級勞模。帶頭人的組織協(xié)調(diào)能力；統(tǒng)一思想行動、加強管理、民主決策的能力；提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造產(chǎn)品品牌創(chuàng)新、應(yīng)當(dāng)掌握市場價格規(guī)律，勇于開拓產(chǎn)品市場銷售。帶頭人代表資格的法人地位責(zé)任、定期對合作社進行技術(shù)、管理和合作知識的培訓(xùn)，提高合作社帶頭人、普通社員的能力素質(zhì)和合作意識。強化民主管理，設(shè)計簡便易行的操作方式和監(jiān)督機制，使管理、決策、監(jiān)督落實到位，培養(yǎng)廣大社員的參與和風(fēng)險共擔(dān)意識。

2、合作社要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理；無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品的認(rèn)證，建立品牌、提高競爭力；多參加產(chǎn)品展銷會，比如梅園蔬菜專業(yè)合作社與周口萬果園超市、綠色陽光種植專業(yè)合作社與一封超市開展了農(nóng)超對接、大大增加了農(nóng)民的收入。針對合作內(nèi)容，不斷完善網(wǎng)絡(luò)銷售；深化合作內(nèi)容，針對合作社的發(fā)展前景，要完善指導(dǎo)服務(wù)，強化機構(gòu)，建立專業(yè)輔導(dǎo)隊伍，幫助農(nóng)民解決合作社中的實際問題；加大對合作社的扶持，推動政府部門出臺具體政策，協(xié)調(diào)各種農(nóng)業(yè)類項目向合作社傾斜。

3、樹立合作社典型，進行重點扶持，進一步加強示范合作社的帶動作用。按照全面發(fā)展、突出重點、嚴(yán)格篩選的方針，選擇一批規(guī)模較大、帶動能力強、運作規(guī)范、農(nóng)民增收作用明顯的農(nóng)民專業(yè)合作社，從資金上給予重點扶持，樹立一批農(nóng)民專業(yè)合作社的典型，起到示范作用，進一步增強專業(yè)合作社的凝聚力。示范合作社實行動態(tài)管理，一年一評，引入競爭機制，調(diào)動合作社的積極性。

4、加大財政金融扶持力度，支持合作社發(fā)展。縣財政將進一步加大對合作社的扶持力度，特別是在合作社的擴大生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)方面進行扶持。鼓勵金融機構(gòu)對信用狀況良好、產(chǎn)品優(yōu)勢明顯的合作社加大信貸投放力度，同時推進金融創(chuàng)新，積極開發(fā)和引入適合農(nóng)民專業(yè)合作社的金融產(chǎn)品。

5、建立輔導(dǎo)員制度，促進合作社的健康發(fā)展。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名合作社輔導(dǎo)員，指導(dǎo)合作社健全理事會、監(jiān)事會工作制度及財務(wù)管理等內(nèi)部運行，并定期深入合作社，及時了解合作社的情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的困難。