目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀問題與措施

王東

（黑龍江省泰來縣江橋蒙古族鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)綜合服務(wù)中心，黑龍江 泰來 162407）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.增加了農(nóng)民收入。由于信息不通、組織不力等原因，“一家一戶”的小生產(chǎn)模式往往造成農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低廉，而合作社的成立則有效扭轉(zhuǎn)了這種不利局面。

2.提高了風(fēng)險(xiǎn)抵御力。農(nóng)民專業(yè)合作社具有信息整合、分工互助、智慧共享等多方面的優(yōu)勢，通過互助來分散市場風(fēng)險(xiǎn)，對產(chǎn)銷活動的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有促進(jìn)作用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，由合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供技術(shù)指導(dǎo)，降低了生產(chǎn)成本；在銷售環(huán)節(jié)，由于合作社與部分生產(chǎn)加工企業(yè)建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，種植戶根本不用擔(dān)心銷售渠道、銷售價(jià)格等問題。另外，由于合作社建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效避免或降低了可能發(fā)生的個(gè)人經(jīng)濟(jì)損失。

二、存在的問題

1.缺乏管理和技術(shù)型人才

目前合作社的牽頭人，大多數(shù)使一些農(nóng)村致富能手和專業(yè)戶，多屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識。而且，由于農(nóng)業(yè)是若是產(chǎn)業(yè)，許多專業(yè)和技術(shù)人才并不愿意投身合作社，因此缺乏專門的管理人才和技術(shù)骨干。此外農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)上也存在著不少制約，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，大部分合作社沒有能力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，直接影響到市場競爭能力的提高，制約了合作社的發(fā)展。

2.運(yùn)作不規(guī)范。個(gè)別專業(yè)合作社在成立時(shí)，吸收社員不規(guī)范、社員入股不規(guī)范、年終分紅不規(guī)范、各項(xiàng)制度不健全；有證無牌，只在工商管理部門辦理營業(yè)執(zhí)照，無辦公場地等；章程不規(guī)范；注冊資金與實(shí)際出資不符；其四是組織機(jī)構(gòu)不健全。

3.是思想不端正。一些專業(yè)合作社，在發(fā)展中存在等、靠、要的思想，等政策、靠扶持、要資金，自我發(fā)展信心不足。還有個(gè)別專業(yè)合作社，就是由一些在社會上有地位、有關(guān)系、有頭腦的人牽頭主辦，就是為了獲取國家扶持資金，根本就沒有想如何為農(nóng)民服務(wù)，有其名無其實(shí)。

4.宣傳力度不夠。一些基層干部對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》及登記管理?xiàng)l例的了解還不夠深入，對國家賦予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社組織以法人資格的重要意義認(rèn)識不足；一些農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社在政策理解上有偏差，對合作社的性質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制不夠了解，有種種疑問和顧慮；偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民的市場意識還不夠強(qiáng)，合作經(jīng)營理念尚未深入人心；加之受我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展時(shí)間短的影響，示范引導(dǎo)作用尚未得到充分發(fā)揮。這些因素在一定程度上制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展步伐。

5. 缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。

三、促進(jìn)合作社發(fā)展的措施

1.重視合作社人才培養(yǎng)。農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進(jìn)程，因此政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)民文化水平，應(yīng)開展對農(nóng)民的培訓(xùn)普及市場經(jīng)濟(jì)基本知識，增強(qiáng)農(nóng)民的市場觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識，逐步改善農(nóng)村人力資源狀況，推動農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村健康發(fā)展；建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批合作事業(yè)的積極分子和帶頭人，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立內(nèi)部教育和學(xué)習(xí)機(jī)制，引導(dǎo)社員加深對合作制度和組織章程的理解和認(rèn)識，提高他們的合作意識和對合作社的認(rèn)同感。

2.建立并完善合作社規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

當(dāng)前是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其規(guī)范發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。一是要建立完善各項(xiàng)制度（包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度、民主的內(nèi)部治理組織、緊密的利益聯(lián)接機(jī)制、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、公平的分配和權(quán)益保障機(jī)制等），做到正常運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作，使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能能夠得到充分發(fā)揮。對那些“有名無實(shí)、流于形式”的虛假合作社勸其申請注銷退出。二是出臺激勵農(nóng)民專業(yè)合作社長期規(guī)范化發(fā)展的措施。如從入社農(nóng)民增收率、帶動農(nóng)戶數(shù)量、交易額等方面制訂具體的分級獎勵辦法，按發(fā)展質(zhì)量來進(jìn)行稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼等方式的獎勵。

3.強(qiáng)化政策扶持，助推農(nóng)民專業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。一方面，政府應(yīng)加大對專業(yè)合作社的扶持力度。隨著專業(yè)合作社的迅速增長，政府應(yīng)加大財(cái)政資金、信貸等方面的支持，增加財(cái)政扶持預(yù)算資金。另一方面，政府對專業(yè)合作社的扶持，應(yīng)有所為，有所不為，應(yīng)該考慮共性的政策扶持。政策扶持要側(cè)重于對示范性、規(guī)范化、骨干型、品牌化的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施獎勵，側(cè)重對專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。為有效防止“空頭社”的產(chǎn)生，對內(nèi)控制度未發(fā)生作用、未實(shí)行按交易額返還和按股金分紅的分配制度、未執(zhí)行合作社會計(jì)制度，合而不作的“空殼合作社”不予以扶持。

4.加強(qiáng)資源整合。促進(jìn)做大做強(qiáng)

一是有序地開展土地流轉(zhuǎn)工作。堅(jiān)持在“依法、自愿、有償”的前提下，加快土地向合作社流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)解決種植類農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模擴(kuò)張難的問題。條件成熟的可在合作社下成立合作農(nóng)場，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)后的規(guī)模種植，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，開展合作社之間的橫向聯(lián)合。聯(lián)合的方式有2種：①地域性的同區(qū)性，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，將同一地域的農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來，在自愿的基礎(chǔ)上組建合作社聯(lián)社：②產(chǎn)品的同質(zhì)性，即以當(dāng)?shù)孛?yōu)、特產(chǎn)品為紐帶，將生產(chǎn)同一產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社組織起來，在自愿的基礎(chǔ)上組建合作社聯(lián)社。