壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)重要途徑

陳云梅

（黑龍江省拜泉縣拜泉鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)中心，黑龍江 拜泉 164700）

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)支柱，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段，是增強(qiáng)服務(wù)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的迫切需要。因此，新形勢(shì)下，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著哪些問(wèn)題，如何促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，就成為我們加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)急需破解的難題。

一、展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義同時(shí)存在的問(wèn)題

1.村干部素質(zhì)有待提高。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思路不清，辦法不多。對(duì)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策還理解的不夠透徹，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)還學(xué)習(xí)的不夠深入，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)還把握的不夠全面，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；二是視野不開(kāi)闊。 “等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒(méi)有真正立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛，帶動(dòng)群眾闖市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，在把農(nóng)業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工方面，用心不夠，用力不多；三是私心較重。少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，四是只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。個(gè)別村干部目光短淺，為了自身政績(jī)，為了享一時(shí)之樂(lè)，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢(qián)、后人還帳”的惡性循環(huán)。？

2.發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)逐漸淡薄，認(rèn)為黨的政策是鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)，認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；也有人認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)都改制了，各級(jí)都在放手發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，再提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是走回頭路，不合時(shí)宜。所以以上這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)使得部分村級(jí)組織沒(méi)有把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提上工作日程，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)就更無(wú)從談起。

3.干部素質(zhì)不夠高

盡管目前鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，盡管在年齡、學(xué)歷、觀念和經(jīng)營(yíng)管理等方面有了明顯提高，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還是有一些差距。在思想素質(zhì)方面，由于保守和小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏一些開(kāi)拓進(jìn)取精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀原因；在文化素質(zhì)方面，部分村干部由于受教育程度和知識(shí)水平以及所處環(huán)境的影響，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏了解，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。由上述兩方面的原因?qū)е麓寮w對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)關(guān)心不夠，積極性不高，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”思想，同時(shí)認(rèn)為村干部換屆頻繁，工作做得好壞一個(gè)樣，這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)制約了村集體經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

4.缺少政策支持和扶持

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來(lái)了相當(dāng)大的難度，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較混亂、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動(dòng)資金等方面的優(yōu)惠政策。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發(fā)展到一定規(guī)模的村級(jí)集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時(shí)拆遷的窘境，對(duì)今后的發(fā)展感到很困惑。

三、新形勢(shì)下發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策措施

1.要解放思想，更新觀念。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗煛⒂^念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，首先要解決村干部思想認(rèn)識(shí)偏差的問(wèn)題，要努力使村干部牢固樹(shù)立四種思想觀念：一是樹(shù)立村富民富、村民共富的思想觀念；二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念；三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念；四是集體主義觀念。要加大對(duì)村干部的宣傳力度，通過(guò)會(huì)議、電視等各種渠道，提高村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)緊迫性、重要性的認(rèn)識(shí)。

2.積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式。一是鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在提升家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)民主管理，理順?lè)峙潢P(guān)系。二是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限。三是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技推廣組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展合作、發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸和擴(kuò)張。

3.要加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)。一是要認(rèn)真選優(yōu)、配強(qiáng)黨支部一班人，特別是村黨支部書(shū)記。在選配上一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈意識(shí)、不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)班子，注意從大學(xué)生、能人、科技致富帶頭人中選配村干部。將那些年輕、能力強(qiáng)、素質(zhì)高、有活力的人充實(shí)到村“兩委”隊(duì)伍中。村黨支部書(shū)記要把三分之二的精力放在發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，多想點(diǎn)子，多想辦法，多出思路，確保有足夠的精力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。二是要堅(jiān)持不懈地抓好村干部的培養(yǎng)教育，通過(guò)學(xué)習(xí)使他們轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理的水平，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。重點(diǎn)解決村干部在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“畏難”“依賴(lài)”“恐慌”等片面思想的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，機(jī)遇意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，掀起農(nóng)村新一輪發(fā)展熱潮。

4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法制保護(hù)

加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理，完善監(jiān)督制約機(jī)制，使村級(jí)集體積累不斷增長(zhǎng)。一是制定和完善發(fā)展和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的配套政策，各政府職能部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的配套政策，各級(jí)政府職能部門(mén)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和各項(xiàng)服務(wù)，在立項(xiàng)、辦證、用地、稅收等方面給予支持。特別要加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和水平，規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為。二是監(jiān)察審計(jì)部門(mén)要加大督查力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格查處對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂集資、亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為，禁止任何組織或個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或非法查封、扣押、凍結(jié)、沒(méi)收集體資產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，清除集體企業(yè)的事故隱患。