種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策

郭春生

（黑龍江省湯原縣香蘭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，黑龍江 湯原 154732）

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的不可替代的特殊的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的優(yōu)劣與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有著直接關(guān)系。對(duì)種子質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，是各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和種子管理部門(mén)的重要職責(zé)，是種子產(chǎn)業(yè)化鏈條上的重要環(huán)節(jié)。本論文探討了當(dāng)前形勢(shì)下種子市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題及其相關(guān)對(duì)策。

一、種子市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1. 種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，種子質(zhì)量下降，監(jiān)管難度大

目前種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低，從法律層面上降低了經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、文化知識(shí)、資金能力、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有明確限制，使一些煙酒店、蔬菜店堂而皇之的做起了種子經(jīng)營(yíng)，他們的種子質(zhì)量意識(shí)淡薄，價(jià)格意識(shí)膨脹，導(dǎo)致假、劣種子坑農(nóng)、害農(nóng)事件發(fā)生，給農(nóng)戶(hù)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

2.基層干部對(duì)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地認(rèn)定和管理的重視程度不夠

部分鄉(xiāng)村干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地管理的認(rèn)識(shí)不夠，不重視基地認(rèn)定工作，在申報(bào)基地認(rèn)定時(shí)，不履行自己的職責(zé)，情況不明、區(qū)域不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)。個(gè)別村民委員會(huì)沒(méi)有真正發(fā)揮統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施的作用，放任自流，由個(gè)別農(nóng)戶(hù)隨意引進(jìn)無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂種植合同，造成干群之間、企業(yè)之間、企業(yè)與村組之間矛盾頻發(fā)，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的生產(chǎn)秩序。部分制種企業(yè)違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種不正當(dāng)手段，亂承諾，互相爭(zhēng)奪生產(chǎn)基地，不嚴(yán)格履行合同，誠(chéng)信意識(shí)差。

3.種子非質(zhì)量投訴增加，處理難度大

一是因病蟲(chóng)害或氣候原因引起的糾紛，由于用種農(nóng)戶(hù)缺乏一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致有關(guān)專(zhuān)家一時(shí)很難說(shuō)服，引起群體上訪(fǎng)；二是這類(lèi)糾紛由種子管理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家組進(jìn)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，本應(yīng)由農(nóng)戶(hù)支付現(xiàn)場(chǎng)鑒定費(fèi)，但為了防止群體上訪(fǎng)，由管理部門(mén)來(lái)支付，增加了管理部門(mén)的財(cái)務(wù)支出；三是大部分農(nóng)戶(hù)超劑量使用農(nóng)藥和因栽培措施不到位，引起作物生長(zhǎng)異常，給調(diào)解處理帶來(lái)了很大的困難。

4.經(jīng)營(yíng)不規(guī)范

表現(xiàn)在種子包裝不夠規(guī)范，存在大量虛假宣傳的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，種子就是財(cái)富和工具，但是并不是每個(gè)農(nóng)戶(hù)都能正確的使用種子，因此造成財(cái)富上損失。作為1種工具，種子的使用說(shuō)明必須明確，種子的使用情況比如適宜播種時(shí)期、種子特征、種子栽培的要點(diǎn)、種子適應(yīng)的區(qū)域以及注意事項(xiàng)等必須在種子的包裝上明確清晰地標(biāo)注說(shuō)明。有的偽劣產(chǎn)品，不僅不在包裝上正確標(biāo)注使用說(shuō)明，而且還通過(guò)虛假夸大宣傳，夸大產(chǎn)量和抗性，誤導(dǎo)農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)，從而造成損失；表現(xiàn)在部分農(nóng)作物品種的經(jīng)營(yíng)檔案不完整不規(guī)范。很多種子批發(fā)商為了逃避管理，在進(jìn)貨的時(shí)候少報(bào)或者瞞報(bào)進(jìn)貨的品種和數(shù)量，不能夠及時(shí)提供進(jìn)貨發(fā)票，對(duì)于臺(tái)賬和檔案的整理也不規(guī)范。這種不規(guī)范現(xiàn)象尤其發(fā)生在縣級(jí)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)銷(xiāo)商中，給基層種子市場(chǎng)管理帶來(lái)困難。

二、種子市場(chǎng)問(wèn)題解決對(duì)策

1.提高管理人員素質(zhì)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種子市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，種子市場(chǎng)監(jiān)管難度也不斷加大，同時(shí)，農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)，迫切要求種子執(zhí)法管理人員提高自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)水平，增強(qiáng)管理和服務(wù)能力。縣級(jí)種子管理站要根據(jù)每個(gè)工作崗位性質(zhì)不同，抓好相關(guān)業(yè)務(wù)理論知識(shí)和實(shí)際技能培訓(xùn)，著重對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、區(qū)試管理人員分期分批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，切實(shí)提高管理人員素質(zhì)，真正做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法。

2. 強(qiáng)化本地區(qū)主推品種管理，提升種子質(zhì)量

種子管理部門(mén)始終要抓好主推品種的確定、宣傳、推廣的主動(dòng)權(quán)，遵循試驗(yàn)、示范、推廣程序，樹(shù)立品種意識(shí)，通過(guò)新品種區(qū)域試驗(yàn)來(lái)界定是否推廣，堅(jiān)決杜絕主要農(nóng)作物品種未審先推，超范圍經(jīng)營(yíng)和虛假宣傳等活動(dòng)。要根據(jù)農(nóng)時(shí)積極鼓勵(lì)相關(guān)種子公司組織開(kāi)展新品種推廣觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加大對(duì)各公司新品種宣傳力度。同時(shí)種子管理部門(mén)要協(xié)同農(nóng)技推廣部門(mén)加強(qiáng)新品種宣傳力度和確定本區(qū)域主推品種，通過(guò)以上活動(dòng)切實(shí)改變品種多、亂、雜現(xiàn)象，努力提高良種覆蓋率，加大對(duì)新品種產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過(guò)這些活動(dòng)，既讓農(nóng)民看到了各種子經(jīng)營(yíng)單位的新品種，開(kāi)闊眼界，現(xiàn)場(chǎng)解疑，又宣傳了種子經(jīng)營(yíng)單位的新品種，加強(qiáng)了公司和農(nóng)戶(hù)問(wèn)的溝通，減少了糾紛。

3.強(qiáng)基固本實(shí)現(xiàn)基層種子市場(chǎng)管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

為加強(qiáng)種子市場(chǎng)管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利契機(jī)，強(qiáng)基固本是實(shí)現(xiàn)基層種子市場(chǎng)管理的有效途徑之一。政府相關(guān)部門(mén)在面對(duì)基層種子市場(chǎng)管理時(shí)，在權(quán)衡種子使用率暫不有效時(shí)所關(guān)注的數(shù)據(jù)，不能僅僅局限在種子使用量及種子種類(lèi)上，還要嚴(yán)格監(jiān)控種子的質(zhì)量，只有當(dāng)種子使用量、種子種類(lèi)及種子質(zhì)量得到發(fā)展，才視作基層種子市場(chǎng)管理及推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)步。為了確?；鶎臃N子市場(chǎng)管理工作有效實(shí)施，必須實(shí)現(xiàn)整治體系的推陳出新，建立健全的工作機(jī)制，完善監(jiān)管內(nèi)容，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

4.加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)日常監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）監(jiān)督和不定期檢查，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為，要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件，處理一件，依法取締；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實(shí)行掛牌督辦，公開(kāi)通報(bào)和曝光案件查處結(jié)果，切實(shí)起到震懾作用。