如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思考

田曉梅

（黑龍江省林口縣龍爪鎮(zhèn)經(jīng)管站，黑龍江 林口 157600）

村級集體經(jīng)濟薄弱都是制約地區(qū)村級基層組織建設(shè)水平提升的主要因素。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，鞏固村級基層組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是進一步加強貧困地區(qū)村級基層組織建設(shè)的必然要求。

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題及原因

1.村干部思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面：一是不愿搞。“這一屆干滿，下一屆還不知道能不能選上”的心理包袱在大多數(shù)村干部心中普遍存在，再加上當(dāng)前大多數(shù)村集體經(jīng)濟困難，很多村干部存在畏難情緒，不愿放開手腳工作，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的積極性不高；二是無力搞。各村村干部平均職數(shù)為5-7名，大部分時間都放在上級層層安排的事務(wù)性工作上，對于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟沒有投入足夠的精力；三是沒法搞。部分村干部眼界不夠開闊，對于發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟沒有思路，沒有點子，沒有辦法，不知何從入手。

2.村級集體經(jīng)濟薄弱導(dǎo)致村集體公益事業(yè)無力興辦。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要村級組織承擔(dān)起大量村級集體公益事業(yè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些村級組織沒有經(jīng)費來源，根本無錢進行村集體公益事業(yè)，如村內(nèi)道路改善、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、村級集體資源的開發(fā)等建設(shè)，“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象較為突出，村民怨聲載道，村兩委干部威信難以樹立；同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，公共資金缺乏，村兩委也難以有效地組織帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟，以致村級基層組織凝聚力下降，群眾集體觀念越來越淡化。

3.村干部考評獎懲機制需要完善。在村干部的考評中，發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟還沒有作為一項重要指標，給大部分村干部造成“發(fā)不發(fā)展集體經(jīng)濟都無所謂”、“集體經(jīng)濟發(fā)展的好不好與我沒關(guān)系”的誤導(dǎo)。此外，村干部生活待遇和政治待遇偏低，大部分村干部的養(yǎng)老保險沒有解決，使長期工作在一線的村干部在生活上沒盼頭，政治上沒奔頭，造成工作缺乏主動性和積極性，開拓創(chuàng)新的意識不強。

二、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑和保障措施

1.選好村級領(lǐng)導(dǎo)班子。一是通過普選的原則，選出大家認可的，有能力、有本事、會干事、肯干事、能干成事的村干部，二是注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，三是開展物業(yè)租賃等增加集體經(jīng)濟收入。按照科學(xué)利用的原則，發(fā)展物業(yè)管理等有償服務(wù)業(yè)。針對那些集體閑置的土地、漁塘、房產(chǎn)等實行租賃經(jīng)營，積極實施項目開發(fā)，興辦各類集體經(jīng)營項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。集體經(jīng)濟原來比較薄弱的村，駐村干部和村兩委干部一定要千方百計想辦法，切實壯大村集體經(jīng)濟，利用閑置的房屋、地皮，以集體所有的土地、房屋通過租賃、改造等形式，實行業(yè)主經(jīng)營，集體一次性或分年度收取土地租金，找?guī)讉€好項目，用土地或房屋進行入股，既盤活資產(chǎn)，提高利用率，又增加了集體收入。

2.以資金積累滾動為重點，發(fā)展集體經(jīng)濟

一是要合理界定長遠利益和眼前利益的關(guān)系，絕不能只圖眼前利益，急功近利，而是要采取合理的經(jīng)營方式，追求利益的最大化和長久化。二是在集體經(jīng)濟發(fā)展后，必須很好地兼顧積累與發(fā)展的關(guān)系，既要投入一定數(shù)量的資金為村民辦實事，搞好基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)，辦好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共福利事業(yè)，使他們切身感受到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟帶來的好處，增強他們對村兩委班子的信任感；同時，還要考慮集體經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)，經(jīng)營好村集體經(jīng)濟項目，抓好集體經(jīng)濟的管理，為村集體提供長遠、穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。

3.要加強村級資金管理，著力完善資產(chǎn)保障制度

要進一步規(guī)范村級集體經(jīng)濟收、管、用的制度和辦法，探索有效管理、有效監(jiān)督的運行管理模式，促進集體資產(chǎn)的保值增值。一是規(guī)范管理。重點要進一步完善村級財務(wù)委托代理、現(xiàn)金管理、開支審批、固定資產(chǎn)管理和使用、專項資金、收益分配和村務(wù)財務(wù)公開等制度；二是民主決策。在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學(xué)論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。要發(fā)揚民主，科學(xué)決策，充分搞好發(fā)展村集體經(jīng)濟項目的可行性論證，選準項目，選好項目，借船出海，借雞生蛋，努力規(guī)避市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險；不要盲目決策，好大喜功，只見利不見害，只顧眼前利益、不顧長遠利益，只顧這一任好過，不顧下一任遭罪。特別是不能因為決策失誤而造成新的村級債務(wù)，讓村集體和全體村民背負上新的沉重負擔(dān)。

4.強化激勵措施，建立健全發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效機制

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，要制定實現(xiàn)目標任務(wù)的各項激勵措施，建立加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的責(zé)任制，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況列入縣、鄉(xiāng)、村年度考核項目，并作為評先爭優(yōu)的重要條件。同時，要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟成效作為考察、使用和獎懲鄉(xiāng)村干部的重要依據(jù)，對發(fā)展村級集體經(jīng)濟做出突出貢獻的村干部，要給予精神、物質(zhì)獎勵，實績突出的要通過一定程度招錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。要把村級集體經(jīng)濟純收入的增長同村干部的獎勵工資掛鉤，對于超額完成村集體經(jīng)濟發(fā)展指標的，超出部分可以按一定比例提取作為獎金，以調(diào)動村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性。對村級集體經(jīng)濟長期發(fā)展緩慢的村，要限期整頓，進行重點管理；對思想僵化、年齡老化、缺少文化，確實無能力發(fā)展村級集體經(jīng)濟的村干部，要及時進行調(diào)整。