淺談合作社在發(fā)展中存在的問題及措施

耿靈芝

（林口縣林口鎮(zhèn)經(jīng)管站，黑龍江 牡丹江157699）

摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷深化和市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，農(nóng)業(yè)必然由自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度，家庭承包經(jīng)營的局限性日益顯現(xiàn)出來，突出表現(xiàn)在單個家庭經(jīng)營規(guī)模小、科技推廣難、產(chǎn)品單一、質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品交易成本高、產(chǎn)品難賣等因素，這些因素很大程度上制約了農(nóng)民增收致富。而農(nóng)民群眾又迫切需要一種組織為他們提供必要的市場信息、科學(xué)技術(shù)、銷售服務(wù)等，為他們承擔(dān)一些市場風(fēng)險和節(jié)省一定費(fèi)用。對此，各級地方政府在如何組織農(nóng)民進(jìn)入市場、提高農(nóng)民的組織化程度方面進(jìn)行了積極的探索和努力。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；存在的問題；建議

農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)物，是我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制后又一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式。改革開放后，中央不斷探索農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方式，新型農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展步伐不斷加快。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.政策扶持力度不夠

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏政府在資金和政策等方面的扶持。表現(xiàn)為信貸、稅收、水電使用、土地使用等方面，缺乏政策扶持或政策扶持的力度不夠，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。我國雖然早已頒布了扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)政策及法規(guī)，但相關(guān)部門制定的配套措施相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社難以真正享受到政府政策的扶持，因此十分不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.經(jīng)營制度不規(guī)范、不完善

一是《合作社章程》的建立和執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)依照農(nóng)業(yè)部示范章程建立，流于形式，合作社成員對章程內(nèi)容不理解，有的合作社寫一套做一套。二是組織機(jī)構(gòu)不健全，即便有也流于形式，沒有切實履行章程規(guī)定的職責(zé)，沒有按章程規(guī)定正常開展活動，合作社成立之后基本處于松散狀態(tài)。有的合作社在決策權(quán)上有家長式作風(fēng)，沒有體現(xiàn)決策民主，農(nóng)戶利益得不到有效地保障。三是財務(wù)制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社未建立財務(wù)管理制度，甚至有的連基本賬目都沒有。

3.對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識不足，專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)較差

農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)過程中，由于對機(jī)構(gòu)性質(zhì)、發(fā)展方向以及發(fā)展前景和運(yùn)營的模式缺乏詳細(xì)的研究和深入的了解，導(dǎo)致了合作社在經(jīng)營過程中很多農(nóng)戶以及地區(qū)的干部對合作社的性質(zhì)定位不清晰，在社內(nèi)農(nóng)戶之間的合作意識比較差，沒有將合作社作為一個實體的企業(yè)來經(jīng)營，使得農(nóng)民專業(yè)合作社依然停留在初期的服務(wù)層面上，此外，由于農(nóng)村地區(qū)很多勞動力都會外出就業(yè)，留在合作社的農(nóng)民主要以婦女和老年人為主，因此，勞動的效率大大的降低。同時由于農(nóng)民群眾思想意識和文化理念落后，很難接受新事物，多數(shù)人不愿意入社，而進(jìn)入到合作社的農(nóng)民由于傳統(tǒng)觀念的限制導(dǎo)致了社員之間的合作意識差。

4.財務(wù)會計制度不夠規(guī)范

雖然國家出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》，但大部分合作社沒有按規(guī)定建立帳薄、按財務(wù)會計制度進(jìn)行會計核算。

二、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議措施

1.加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度

我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展尚未成熟，資金獲取渠道少、在市場上的抗風(fēng)險能力較弱，有些地方甚至出現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社解散的情況。因此，政府增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展有很大輔助作用?？梢圆扇〖哟筚Y金的投入、制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、行業(yè)補(bǔ)貼、生產(chǎn)資料的低價優(yōu)惠措施，此外，還可從土地使用以及行業(yè)準(zhǔn)入條件方面提供政策支持等，以此為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供政策扶持和良好的環(huán)境。

2.強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍建設(shè)

鼓勵支持農(nóng)村優(yōu)秀人才創(chuàng)辦各類農(nóng)村專業(yè)合作社。加強(qiáng)對合作社社員的專業(yè)培訓(xùn)，提高社員的理論水平與業(yè)務(wù)能力。各級各部門要經(jīng)常深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，了解合作社在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遇到的困難與需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，幫助解決合作社發(fā)展中的困難和問題。

3.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

鼓勵和支持本地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社申請和注冊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商標(biāo)，全面實施合作社的品牌建設(shè)，積極鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參加各種農(nóng)產(chǎn)品展覽會等活動，與國內(nèi)外的大型超市、物流配送中心以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)，在各個大中型城市中建立直銷店，不斷的拓寬農(nóng)產(chǎn)品的市場。積極鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行合作社與合作社之間、合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間的溝通和合作，實現(xiàn)資源和優(yōu)勢的整合互補(bǔ)，并對資源進(jìn)行重組，資源從新配置，做大做強(qiáng)合作社。同時，我們還希望當(dāng)?shù)氐恼块T建立有機(jī)食品、綠色食品以及無公害食品品牌專項資金，樹立合作社的品牌意識，不斷提高合作社產(chǎn)品在市場中的競爭實力，擴(kuò)大合作社發(fā)展空間。

4.依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展步伐

堅持合作社分類指導(dǎo)，規(guī)范提高，促進(jìn)合作社全面發(fā)展。一是要多形式發(fā)展合作社。緊緊依托正安縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，積極鼓勵農(nóng)村種養(yǎng)大戶、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)技人員、龍頭企業(yè)老板等多種人才，利用各自優(yōu)勢和資源牽頭興辦，加快合作社建設(shè)步伐。二是要開展聯(lián)合與合作。把“產(chǎn)業(yè)相同、有成立聯(lián)社意愿”的農(nóng)民專業(yè)合作社登記為組織化程度更高的合作聯(lián)社，使合作社通過“抱團(tuán)”發(fā)展，形成更強(qiáng)的凝聚力和競爭力。三是要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。鼓勵支持合作社興辦加工企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高產(chǎn)品市場競爭力。