農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

曲鳳蘭

（黑龍江省安達(dá)市昌德鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，黑龍江 安達(dá) 151400）

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社從無到有，從小到大，從少到多，在摸索中走出了一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的致富之路。

1.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)步入快速發(fā)展和質(zhì)量提升階段，效益也日趨顯現(xiàn)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。但與農(nóng)民的期望和市場的要求還存在不少差距，從管理水平和市場競爭力看，仍然處于發(fā)展的初級階段，還存在不少困難和問題。

1.1 活動經(jīng)費缺乏

目前，農(nóng)村專業(yè)合作社的辦公經(jīng)費多由領(lǐng)辦大戶墊資或自籌，與開展經(jīng)營活動中需要大量資金差距過大。限于地方財力，政府對其扶持力度顯弱。合作社普遍未收取會費，經(jīng)費籌措渠道不暢，僅有的經(jīng)費只能維持學(xué)習(xí)培訓(xùn)、信息宣傳等基本活動的需要，而在引進新品種、發(fā)展新項目上資金不足。信貸資金匱乏，也從客觀上削弱了合作社的服務(wù)職能，制約了合作社的發(fā)展壯大。

1.2利益分配機制不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社的利潤分配一般都是按股分紅或按交易量分紅，隨意性較大，盡管很多合作社章程上注明了年終利潤分配的順序與原則，但在實際操作中，不能嚴(yán)格地按照章程上的規(guī)定執(zhí)行，有的根本沒有分紅，僅給了社員單純的售價，這種單一、不健全的分配機制必將影響合作社的健康發(fā)展。

1.3缺乏有效的約束監(jiān)督機制

部分農(nóng)民專業(yè)合作社與社員之間幾乎沒有約束力，有的合作社是負(fù)責(zé)人說了算，缺乏公開、公平；有的社員在接受合作社提供的免費技術(shù)、比市場價低的生產(chǎn)資料后，未將產(chǎn)品交給合作社，而是自己出售，長此下去，必然阻礙專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.4合作社產(chǎn)權(quán)不明晰

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的合作社在成立之初沒有將產(chǎn)權(quán)明確到個人，初期社員人數(shù)少，且多為鄰里親朋，關(guān)系融洽，業(yè)務(wù)單一，資產(chǎn)有限，這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對合作社影響不會很大。但隨著社員的增多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，合作社資產(chǎn)也逐步壯大，這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將會嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展。

1.5組織規(guī)模不大，輻射帶動能力不強

合作社規(guī)模普遍偏小，自身經(jīng)濟實力不強，服務(wù)功能較弱。一般的合作社入股社員僅10多戶，比例偏小，形不成合力，中介服務(wù)組織的功能并沒有得到很好發(fā)揮，在與農(nóng)民的關(guān)系上，基本上處于松散狀態(tài)，對產(chǎn)業(yè)的帶動輻射能力還不強。

1.6內(nèi)部制度不完善

專業(yè)合作社雖然都制訂了章程，但不能完全按章程辦事，但制度不健全，開展活動不夠正常。合作社成員的素質(zhì)不高，對市場經(jīng)濟即信用經(jīng)濟的意識淡薄，隨意毀約的情況時有發(fā)生，又難以制裁，增加了合作社運作的難度。

1.7品牌效果不明顯

品牌是產(chǎn)品的無形標(biāo)識，有形價值。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢沒有放大出來。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展對策

2.1拓寬籌集資金的渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展首先要解決資金不足的問題。國家應(yīng)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金投入，并增大信貸資金的投放力度，采取直接補貼、降息、貼息貸款等優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)注重自身的努力，吸引更多農(nóng)民成為社員，以此擴大資金的來源和數(shù)量。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社還應(yīng)注重與其他組織或企業(yè)的合作，積極參與有實力的企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過多渠道拓寬資金。

2.2加大和落實政府的扶持政策，適應(yīng)市場要求。各級政府在原有加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展扶持政策的基礎(chǔ)上，進一步加大力度，提高扶持資金的數(shù)額，增加扶持的面（因為近幾年合作社發(fā)展速度加快，數(shù)量增加，不能還停留在原有的原有扶持個數(shù)上）。同時要加快獎勵政策考核兌現(xiàn)力度，盡快兌付已經(jīng)考核驗收完成的獎勵項目，及時落實以后出臺的扶持獎勵項目，以調(diào)動農(nóng)民創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。

2.3注重提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識

在我國與農(nóng)民直接打交道的是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級組織，提升基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想認(rèn)識有助于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理和發(fā)展，并解決農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的信任缺失等問題。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的思想認(rèn)識可以通過座談會、知識講座等多種形式進行相關(guān)知識點的培訓(xùn)，大力宣傳、典型示范，使干部群眾提高認(rèn)識，擺脫傳統(tǒng)的管理意識，提升服務(wù)能力，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

2.4建立吸引專業(yè)人才的機制

要吸引專業(yè)人才，可以從以下幾方面做出努力：第一，提供農(nóng)業(yè)試驗基地，以此吸引農(nóng)業(yè)專家的到來；第二，合作社內(nèi)的技術(shù)人員應(yīng)善于從農(nóng)業(yè)專家、教授那里獲取專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。第三，與農(nóng)業(yè)類高校合作，為高校學(xué)生提供實習(xí)基地，利用高校人才資源解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。

2.5注重對農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作

注重農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，包括思想意識、市場營銷、管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等方面進行教育培訓(xùn)，可以促使農(nóng)民從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想中掙脫出來，從根本上增強對農(nóng)民專業(yè)合作社的信心，增強合作社在市場中的競爭力，逐步夯實合作社發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.6加快推進市場品牌建設(shè)，促進專業(yè)合作社提檔升級

把專業(yè)合作社作為實施和促進“一村一品”的重要抓手，大力促進合作社的品牌化建設(shè)。規(guī)范運作提檔次。政府要引導(dǎo)合作社根據(jù)有關(guān)規(guī)定設(shè)立理事會、監(jiān)事會、成員大會或成員代表大會等法人治理機構(gòu)，形成自主管理、自我發(fā)展的運行機制。健全財務(wù)管理制度和盈余分配制度，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為成員共同出資、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的實體型經(jīng)濟組織。政府要轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，推動農(nóng)民專業(yè)合作社打破行政壁壘，突破區(qū)域限制，按市場要求進行擴張性發(fā)展；引導(dǎo)和鼓勵相同產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，在產(chǎn)權(quán)清晰、自愿互利的基礎(chǔ)上進行跨區(qū)域的協(xié)作與重組，注冊和使用同一產(chǎn)品品牌，做大品牌規(guī)模。象澄城果業(yè)和生豬就可以整合資源，同類品牌合并，打造核心競爭力。