村級財務管理是加快促進新農村建設的重要途徑

吳巖

（勃利縣農村合作經濟經營管理總站，黑龍江 七臺河市154500）

村級的財務管理是基于農村生產、建設過程中客觀存在的財務活動和財務關系而產生的，是農村組織財務活動、處理與各方面財務關系的一項經濟管理工作。 它通過對資金、財務的管理，像血液一樣滲透貫通到農村的生產、經營等一切管理領域。

一、村級財務管理存在的問題

1.會計基礎工作普遍薄弱

1.1原始憑證記錄不全，白條入帳現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。

1.2帳務處理不規(guī)范。一些行政村不按規(guī)定進行會計核算，會計科目使用混亂。

1.3會計檔案保管不善。一些行政村不按規(guī)定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的帳誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人地銷毀。

2. 財務管理中執(zhí)行財務制度不嚴

近些年來，農村涉及財務管理的違法亂紀案件增多，財務制度執(zhí)行不嚴甚至在一些村形同虛設的情況屢見不鮮：村干部直接經手現金收支，真正的會計成了“記賬員”，出納成了票據“保管員”；許多村白條開支占支出的比例很高，給財務制度的執(zhí)行和規(guī)范造成了很大的混亂和隱患；一些村干部在選拔財會人員上更是任人唯親， 導致一些素質低下、不具備崗位條件的人成為會計、出納。

3.收支管理不規(guī)范，財務公開不完全

農村財務收入主要來源為上級補助、村集體經濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

4.財會人員隊伍不穩(wěn)定，人員素質差

財務管理要求財務人員相對穩(wěn)定。農村財務人員的選配，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考察審核，直接管理。實際上相當一部分農村財務人員，都是村支書、村主任聘用自己“信得過”的人，有些地方村班子換屆，會計出納也換屆，出現“一朝天子一朝臣”現象，導致財務人員工作不能堅持原則，不能對農村財務實行有效的管理和監(jiān)督。財務人員更換頻繁，不能及時辦理交接手續(xù)，經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

5.鄉(xiāng)村干部對村級財務管理工作重視不夠，認識不深

5.1目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重生產、輕管理”的片面認識，認為嚴格財務管理不利于搞活經濟，不利于農村干部隊伍的穩(wěn)定。

5.2有的地方沒有把農村集體經濟的發(fā)展列入重要議事日程。具體表現在對村級財務預決算制度的重要性認識不足， 有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，認為村一級沒有必要搞預決算，只要自己不貪污，再加上財務已公開，只要錢用在集體事業(yè)上，怎么用都沒關系。

二、加強村級財務管理的措施

1.建立健全村級財務審計監(jiān)督制度

各級農經管理部門和財政部門應當加強對村級財務的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構和財政機構要組成聯合審計小組，負責村級財務管理的經常性審計工作。要認真開展村級財務年度審計和村干部離任審計工作，并使之規(guī)范化、制度化。對水電費、發(fā)包及上交款、土地補償費以及專項集資款等，應當定期進行專項審計，重點審計其籌資和支出的合法性，杜絕非法立項、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調、侵占挪用和揮霍浪費等現象的發(fā)生。

2.實行農村財務電算化管理和縣鎮(zhèn)兩級聯網的村級財務管理網絡

把會計電算化、委托代管、財務公開、網絡監(jiān)管等有機結合起來，實現財務記賬無紙化、賬務處理電算化、信息傳輸即時化、財務查詢公開化、上級監(jiān)控網絡化。如果村民想要了解本村的財務收支情況，只需輸入查詢條件就能了解到詳細的情況，相關部門也可通過網絡查詢得到全縣每個村的資金動向。

3.認真抓好村級財務管理隊伍建設

要嚴格按照規(guī)定配備村級財會人員，會計和出納之間不得互相兼職。除村黨支部書記和村民委員會主任外，其他村干部可以兼任會計工作，村主要干部的直系親屬不得擔任本村的財會人員。村級財會人員必須經過財務培訓并取得合格證書后，方可上崗。村級財會人員應當保持相對穩(wěn)定，無正當理由，任何單位和個人不得隨意撤換。村級財會人員的任免和調換由村民委員會提名，經村民會議或者村民代表大會討論通過，并征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理機構、財政機構審核同意后，方可進行。

4.加強法制宣傳和黨風廉政建設教育

加大對農村財務管理人員的法制教育力度，定期開展財務管理、法律知識的培訓， 提高村干部的綜合素質， 切實做到按章辦事。在加強法制宣傳的同時，也要加強農村黨風廉政建設，引導廣大農村的黨員干部發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，努力做到秉公辦事、為政清廉，使之成為構建社會主義和諧社會的重要舉措，成為推進社會主義新農村建設的有力保證。加大職務犯罪的查處力度，嚴肅查處違紀違法案件，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護農民群眾的切身利益。