淺談農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

劉蘭香

（安達(dá)市升平鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心， 黑龍江 大慶市151400）

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。但是，由于村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的一些問(wèn)題，使村財(cái)務(wù)管理的重要作用無(wú)法充分的發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，還造成了較嚴(yán)重的黨群干部矛盾，影響了新農(nóng)村的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。因此，財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新改革很有必要。

1.全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，大力推進(jìn)民主理財(cái)制度

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)以便于村民理解和接受的形式，將村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)賬目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用以及群眾要求公開的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)當(dāng)建在便于村民閱覽的公共場(chǎng)所。對(duì)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，要專項(xiàng)公開。財(cái)務(wù)公開應(yīng)當(dāng)及時(shí)，并做到年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或者每季度公布一次財(cái)務(wù)收支情況，年終公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項(xiàng)資金籌集和使用情況。財(cái)務(wù)公開的賬目要真實(shí)，每次財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容都要存檔備查。每一次村級(jí)財(cái)務(wù)公開后，村黨支部和村民委員會(huì)要及時(shí)召開黨員大會(huì)、村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)，廣泛聽取村民的反映和意見。對(duì)村民提出的疑問(wèn)，要及時(shí)作出解釋；對(duì)村民提出的要求，要及時(shí)給予答復(fù)；對(duì)村民提出的合理建議，要及時(shí)予以采納。對(duì)大多數(shù)村民不贊成的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以糾正。

2.建立健全財(cái)務(wù)制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制

建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)委托代管機(jī)制，注重資金管理的同時(shí)并重資產(chǎn)、資源管理，出臺(tái)相應(yīng)的資金管理辦法，建立相應(yīng)的資產(chǎn)、資源臺(tái)賬，認(rèn)真記錄村集體“三資”增減變動(dòng)情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊(cè)記載，確實(shí)保障村級(jí)資產(chǎn)家底清、賬冊(cè)明。積極探索新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，制定相應(yīng)的村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶管理制度、庫(kù)存?zhèn)溆媒鹬贫取㈤_支審批制度、財(cái)務(wù)公開制度等。細(xì)化管理規(guī)定，以制度建設(shè)規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實(shí)責(zé)任到具體的人和事；切實(shí)加強(qiáng)民主理財(cái)，強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，讓農(nóng)民群眾參與到村級(jí)財(cái)務(wù)決策管理當(dāng)中來(lái)，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化運(yùn)行。

3.提高思想認(rèn)識(shí)，加大監(jiān)管力度

村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群、干群關(guān)系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作作為一項(xiàng)常規(guī)性工作來(lái)抓，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，常抓不懈。各級(jí)黨委、政府和縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門明確職能職責(zé)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格制定切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。并針對(duì)本地農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，積極采取有效措施，及時(shí)糾正和完善，創(chuàng)造一個(gè)干部清白、群眾明白的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理環(huán)境。

4.合理運(yùn)用村級(jí)資金，妥善處理村級(jí)債務(wù)

村級(jí)資金的運(yùn)用必須遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度。專項(xiàng)資金必須?？顚Ｓ?，不得改變資金用途。農(nóng)業(yè)稅附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加只能用于村（組）干部報(bào)酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費(fèi)，不得截留或者挪用。村民會(huì)議一事一議籌集的專項(xiàng)資金，必須專項(xiàng)用于村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)和公益事業(yè)。對(duì)于歷史形成的村級(jí)債務(wù)，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，分類研究解決辦法。清理農(nóng)業(yè)稅尾欠、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅尾欠，要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定進(jìn)行；對(duì)村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌尾欠，要制定具體的分年度清欠計(jì)劃，根據(jù)清欠數(shù)額和農(nóng)民承受能力，分批、分期清欠。對(duì)由村直接借貸形成的歷史債務(wù)，凡不是為農(nóng)民辦事的，應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則落實(shí)債務(wù)人，不得轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民負(fù)擔(dān)；實(shí)屬為農(nóng)民辦事，并且借貸時(shí)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)的，用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入和按照規(guī)定清收回來(lái)的村提留尾欠款進(jìn)行償還，不足以償還的，可以由農(nóng)民承擔(dān)，但必須制定合理可行的債務(wù)承擔(dān)方案，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表大會(huì)討論通過(guò)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。

5.完善財(cái)務(wù)清查制度，制定切實(shí)可行的村級(jí)債權(quán)債務(wù)化解實(shí)施方案

對(duì)至今掛賬的應(yīng)收款、應(yīng)付款、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，將部分已形成事實(shí)的壞賬、呆賬進(jìn)行核實(shí)，做好登記處理。制定相關(guān)的債權(quán)債務(wù)清查方案，針對(duì)具體情況做出處理，該銷賬的進(jìn)行銷賬，該清償?shù)倪M(jìn)行清償，認(rèn)真化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)，使村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、賬面代管金額真實(shí)、具體，從而使村級(jí)賬務(wù)更具有參考性和實(shí)際意義。

6.加大審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為

做好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要手段，針對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的各種問(wèn)題，配備專門的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)隊(duì)伍，加大審計(jì)力度，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理審計(jì)制度，定期或不定期地開展審計(jì)督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)審計(jì)中查出的問(wèn)題，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

7. 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

村級(jí)財(cái)務(wù)管理既是一項(xiàng)帶有很強(qiáng)政策性的工作，又是一項(xiàng)相當(dāng)專業(yè)的工作，所以財(cái)會(huì)人員既需要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強(qiáng)的政治觀念和較高的職業(yè)道德水平。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)需要做到以下幾點(diǎn)：首先，在選拔財(cái)會(huì)人員時(shí)，要堅(jiān)決杜絕“任人唯親”的行為，要按照公平公正的原則挑選最適合的專業(yè)人才；其次，要定期或不定期地對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，對(duì)考核成績(jī)不佳者要進(jìn)行批評(píng)教育，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)水平，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)異者要進(jìn)行表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)賞；再次，要做好農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)培訓(xùn)和教育工作。