公共安全體系發(fā)展與安全保障型社會

劉奕，倪順江，翁文國，范維澄

（清華大學(xué)公共安全研究院，北京 100084）

公共安全體系發(fā)展與安全保障型社會

劉奕，倪順江，翁文國，范維澄

（清華大學(xué)公共安全研究院，北京 100084）

構(gòu)建以公眾生命財(cái)產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)的安全保障型社會是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的必有之義。在工程科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究中，公共安全作為一個跨領(lǐng)域的研究課題，面向科技強(qiáng)國和小康社會目標(biāo)，結(jié)合我國國情和發(fā)展需求，開展公共安全科技發(fā)展戰(zhàn)略研究和路徑設(shè)計(jì)。本文探討了構(gòu)建安全保障型社會的內(nèi)涵，介紹了以建設(shè)全方位、立體化的公共安全體系為目標(biāo)的公共安全科技中長期發(fā)展戰(zhàn)略研究和發(fā)展路徑，提出了我國公共安全科技發(fā)展的總體思路和戰(zhàn)略構(gòu)想。

公共安全體系；戰(zhàn)略研究；安全韌性；科技創(chuàng)新

一、前言

公共安全以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會安定有序和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的持續(xù)運(yùn)行為核心目標(biāo)[1]。安全發(fā)展理念是新時期重要的發(fā)展理念，構(gòu)建安全保障型社會是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國目標(biāo)的必有之義。自2003年公共安全作為重要領(lǐng)域被納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國家科技規(guī)劃以來，我國公共安全科技水平和保障能力得到迅速提升，成果顯著。國家應(yīng)急平臺體系基本建成，應(yīng)急能力建設(shè)大幅提升，增強(qiáng)了對突發(fā)事件應(yīng)對和管理的能力[2]；自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警時效性和準(zhǔn)確性明顯提升，社會安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)基本形成，快速反應(yīng)和現(xiàn)場處置能力顯著增強(qiáng)[1]，公共安全綜合保障一體化和社會化趨勢日漸明顯；成套化技術(shù)裝備體系向國外輸出，國際技術(shù)競爭力明顯提升，如ECU911技術(shù)系統(tǒng)在厄瓜多爾7.8級地震救援和震后重建中發(fā)揮了巨大作用[3]。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)的趨勢日漸明顯，公共安全問題總量居高不下且復(fù)雜性加劇，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，防控難度加大，這些都給突發(fā)事件的應(yīng)對和公共安全的保障提出了新挑戰(zhàn)。健全公共安全體系，全面提升公共安全保障能力，構(gòu)建安全保障型社會是重大而緊迫的歷史使命[1]。

二、國內(nèi)外公共安全形勢及發(fā)展歷程

公共安全是世界各國經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展和國家管理正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)。在2001年“9·11恐怖襲擊事件”的巨大沖擊下，公共安全受到高度重視并被世界各國上升到國家戰(zhàn)略的高度。美國、英國、日本、德國等國家均構(gòu)建了突發(fā)事件管理和應(yīng)對系統(tǒng)，制定了相關(guān)法案以及各類應(yīng)急預(yù)案，確保重大突發(fā)事件的高效應(yīng)對。美國建立了國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)（NIMS），于2003年發(fā)布了《第8號國土安全總統(tǒng)令》，提出強(qiáng)化美國國家突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備工作，以便對各類突發(fā)事件開展有效預(yù)防[4]；并于2011年開始實(shí)施國家戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)評估（SNRA）[5]。英國建立了綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)，于2001年出臺《國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急計(jì)劃》，提出對可能致災(zāi)因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，并于2002年發(fā)布《風(fēng)險(xiǎn)：提升政府管理風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的能力》報(bào)告，2005年開始進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查登記工作，評估未來5年內(nèi)英國可能面對的重大災(zāi)害與威脅[6]。日本建立了從中央到地方的防災(zāi)減災(zāi)資訊系統(tǒng)及應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。德國建立了危機(jī)預(yù)防信息系統(tǒng)。我國自2003年的“SARS事件”后更加重視公共安全問題，構(gòu)建了以“一案三制”為代表的應(yīng)急管理制度，建設(shè)了“縱向到底，橫向到邊”的國家應(yīng)急平臺體系。

近年來，隨著新技術(shù)的發(fā)展和全球化趨勢的推動，對公共安全的高度重視已經(jīng)成為國際共識，公共安全科技創(chuàng)新與引領(lǐng)成為國際趨勢。2015年聯(lián)合國通過了《2015—2030仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》，提出大幅降低災(zāi)害對全球人口、經(jīng)濟(jì)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的影響[7]。美國發(fā)布《災(zāi)害應(yīng)對與韌性2030：在“不確定”時代的戰(zhàn)略行動》，將未來公共安全綜合保障聚焦于個體角色變化、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)以及新技術(shù)應(yīng)用等方面，確定未來公共安全發(fā)展的目標(biāo)為更全面的準(zhǔn)備、更準(zhǔn)確的預(yù)測、更科學(xué)的響應(yīng)和更迅速的恢復(fù)[8]。歐盟發(fā)布《地平線2020計(jì)劃》，專門提出“安全社會-保障歐洲及其公民的自由與安全”板塊，將保護(hù)公民安全、打擊犯罪和恐怖主義、保護(hù)民眾不受自然災(zāi)害和人為事件的傷害等作為主要研究方向[9]。日本在《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃（2016—2020）》中確定了13個科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向，其中國家安全保障等4個方向與公共安全直接相關(guān)。我國的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》對公共安全科技發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和部署。經(jīng)過近十年的迅速發(fā)展，目前我國公共安全四大核心技術(shù)——風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)的總體水平已超越發(fā)展中國家水平，但與國際領(lǐng)先水平仍有約十年的差距[10]。與國際水平相比較，我國公共安全領(lǐng)域技術(shù)水平已形成“領(lǐng)跑、并跑、跟跑”三跑并行的基本格局，但絕大部分還處于“跟跑”狀態(tài)（見圖1、圖2）。與技術(shù)領(lǐng)先國家相比，我國基礎(chǔ)研究成果向優(yōu)勢技術(shù)轉(zhuǎn)化的能力較弱，技術(shù)競爭還處于劣勢；引領(lǐng)和支撐國家公共安全治理體系與治理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新體系尚待健全[1]。

三、公共安全科技體系

公共安全科技體系的框架可以用一個三角形來表征，如圖3所示。三角形的三條邊分別是：突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理，聯(lián)接這三條邊的是災(zāi)害要素，包括物質(zhì)、能量和信息[11]。災(zāi)害要素本質(zhì)上是一種客觀存在，災(zāi)害要素超臨界或遇到一定的觸發(fā)條件就可能導(dǎo)致突發(fā)事件。公共安全科技發(fā)展的主要任務(wù)是通過對突發(fā)事件、承災(zāi)載體和應(yīng)急管理三方面的研究和有效控制，實(shí)現(xiàn)公共安全保障。針對突發(fā)事件，研究其孕育、發(fā)生、發(fā)展到突變的演化規(guī)律及其產(chǎn)生的物質(zhì)、能量和信息等風(fēng)險(xiǎn)作用的類型、強(qiáng)度及時空特性。針對承災(zāi)載體，研究其在突發(fā)事件作用下和自身演化過程的狀態(tài)及其變化，可能產(chǎn)生的本體和/或功能破壞，及其可能發(fā)生的次生、衍生事件。針對應(yīng)急管理，研究在上述過程中施加人為干預(yù)，從而預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，弱化其作用；增強(qiáng)承災(zāi)載體的抵御能力，阻斷次生事件的鏈生，減少損失；避免應(yīng)急不當(dāng)可能造成的突發(fā)事件的再生及承災(zāi)載體的破壞，以及代價過度[12,13]。

圖1 我國公共安全領(lǐng)域技術(shù)水平的基本格局

公共安全領(lǐng)域的核心技術(shù)包括風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防技術(shù)、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)、應(yīng)急處置與救援技術(shù)、綜合保障技術(shù)，如圖4所示。風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防技術(shù)是以預(yù)防或減少突發(fā)事件的發(fā)生，增強(qiáng)承災(zāi)載體的抵御能力和增強(qiáng)應(yīng)急能力為目標(biāo)，包括風(fēng)險(xiǎn)隱患識別技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評價技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防范與控制技術(shù)等二級技術(shù)；監(jiān)測預(yù)測預(yù)警技術(shù)以實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的全方位監(jiān)測、精確定位、準(zhǔn)確態(tài)勢預(yù)測和全覆蓋實(shí)時預(yù)警為目標(biāo)，包括公共安全監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)報(bào)技術(shù)、突發(fā)事件預(yù)警與發(fā)布技術(shù)等二級技術(shù)；應(yīng)急處置與救援技術(shù)以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)事件的高效應(yīng)急為目標(biāo)，包括災(zāi)情評估與綜合研判技術(shù)、應(yīng)急決策支持技術(shù)、應(yīng)急現(xiàn)場傳感與通信技術(shù)、人員搜救與疏散避難技術(shù)、現(xiàn)場處置與控制技術(shù)等二級技術(shù)；綜合保障技術(shù)以為公共安全預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和恢復(fù)重建全過程提供基礎(chǔ)與技術(shù)保障為目標(biāo)，包括應(yīng)急過程與能力評估技術(shù)、公共安全數(shù)據(jù)支撐技術(shù)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)化及認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)、公共安全實(shí)驗(yàn)試驗(yàn)與仿真技術(shù)、突發(fā)事件情景構(gòu)建與推演技術(shù)、公共安全培訓(xùn)演練與科普教育技術(shù)等二級技術(shù)。

四、公共安全科技發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展思路

堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，立足當(dāng)前，著眼未來，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用和綜合集成，強(qiáng)化實(shí)時感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、多功能智能化應(yīng)急裝備等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，聚焦“安全”和“智慧”，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防為立足點(diǎn)，以有效應(yīng)對和安全韌性提高為目標(biāo)，構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)，系統(tǒng)部署，重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)我國公共安全由被動應(yīng)對型向主動保障型的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展目標(biāo)

健全公共安全體系，構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建安全保障型社會[1]。在風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防方面，實(shí)現(xiàn)已有風(fēng)險(xiǎn)可控，未來風(fēng)險(xiǎn)可知；在監(jiān)測預(yù)測預(yù)警方面，實(shí)現(xiàn)信息全面感知、數(shù)據(jù)多源融合、預(yù)測高度智能和預(yù)警精準(zhǔn)發(fā)布；在應(yīng)急處置與救援方面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮有力、應(yīng)急協(xié)同有序、應(yīng)急處置高效；在綜合保障方面，實(shí)現(xiàn)城市與社區(qū)韌性持續(xù)增強(qiáng)、應(yīng)急資源深度共享、應(yīng)急平臺與裝備的一體化穩(wěn)固支撐。

圖3 公共安全三角形模型

圖4 公共安全領(lǐng)域核心技術(shù)體系

（三）重點(diǎn)方向

面向未來公共安全復(fù)雜巨系統(tǒng)“風(fēng)險(xiǎn)-預(yù)測-處置-保障”高度聯(lián)動和智慧、韌性管理的重大發(fā)展需求，構(gòu)建全方位立體化的公共安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨層級、跨時間、跨地域全方位的公共安全保障。公共安全科技發(fā)展包括以下5個重點(diǎn)方向。

1. 全周期和全鏈條式的風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防

發(fā)展多災(zāi)種多尺度多物理場綜合化和系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)、多災(zāi)害耦合致災(zāi)過程模擬和情景構(gòu)建技術(shù)、潛在未知風(fēng)險(xiǎn)的評估技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估的定量化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。

2. 多災(zāi)種和多領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)測預(yù)測預(yù)警

發(fā)展綜合考慮大氣、海洋、生物、固體地球相互作用、綜合考慮多種災(zāi)害交互作用的公共安全模擬預(yù)測技術(shù)，多行業(yè)多領(lǐng)域協(xié)同的系統(tǒng)化監(jiān)測預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測的綜合化、預(yù)測的智能化、預(yù)警的精準(zhǔn)化以及監(jiān)測預(yù)測預(yù)警的一體化。

3. 跨區(qū)域、跨層級、跨部門深度融合應(yīng)急處置與救援

發(fā)展多功能、一體化的應(yīng)急現(xiàn)場處置與救援關(guān)鍵技術(shù)、快速疏散和避難技術(shù)、多維信息實(shí)時傳輸技術(shù)、輿情深度分析技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、人員自動搜救技術(shù)、人體損傷評估技術(shù)、人-機(jī)-物深度融合在線應(yīng)急感知技術(shù)、應(yīng)急機(jī)器人技術(shù)等。促進(jìn)協(xié)調(diào)有序性，增強(qiáng)惡劣災(zāi)害條件下的救援能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置與救援的高能化與高效化。

4. 標(biāo)準(zhǔn)化的公共安全應(yīng)急技術(shù)裝備體系

針對突發(fā)事件應(yīng)對中人員救護(hù)和現(xiàn)場處置薄弱的問題，圍繞公共安全應(yīng)急的關(guān)鍵裝備和應(yīng)急需求，開展基礎(chǔ)科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化等研究，研發(fā)出一批標(biāo)準(zhǔn)化、體系化、成套化、智能化的應(yīng)急裝備，全面提升應(yīng)急保障能力[1]。

5. 公共安全綜合保障一體化平臺

面向公共安全的業(yè)務(wù)持續(xù)管理和跨行業(yè)深度融合需求，研發(fā)和構(gòu)建公共安全綜合保障一體化平臺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的高度綜合保障，實(shí)現(xiàn)與交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品管控、輿情監(jiān)管、防恐反恐、電力安全、水利安全等領(lǐng)域的深度融合，提高公共安全的綜合保障能力。

（四）重大科技研究與工程建設(shè)任務(wù)

1. 多圈層耦合、多領(lǐng)域融合的公共安全大型模擬器

研究綜合考慮大氣、海洋、生物、固體地球相互作用以及復(fù)雜性的模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地球系統(tǒng)各圈層、各物理生化過程、相互作用耦合機(jī)制的模擬和表達(dá)。研究綜合指標(biāo)體系、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情景演化等方法的風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)設(shè)施（危險(xiǎn)化學(xué)品倉庫、城市管網(wǎng)、深海管道、交通樞紐等）、重要能源（電、油、氣、氫）等的全生命周期管理和全鏈條風(fēng)險(xiǎn)評估。研究大規(guī)模密集人群風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與疏散疏導(dǎo)技術(shù)、大規(guī)模交通疏散仿真技術(shù)、應(yīng)急交通評估技術(shù)，構(gòu)建區(qū)域疏散避難系統(tǒng)。研究重大災(zāi)害情景的感知、再現(xiàn)、仿真、推演技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息與物理場信息的有效疊加，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜災(zāi)害場景及其發(fā)展演化過程的模擬仿真與情景推演。研究網(wǎng)絡(luò)輿情傳播推演技術(shù)和面向防恐反恐的特殊個體識別、跟蹤與追溯過程的模擬推演技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上–線下一體化的事件模擬與推演。研究與電力系統(tǒng)、水利系統(tǒng)等多種行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的公共安全問題模擬技術(shù)，實(shí)現(xiàn)多事件和事件鏈推演。構(gòu)建多圈層耦合、多領(lǐng)域融合的地球系統(tǒng)模擬和突發(fā)事件演化模擬的大型綜合模擬器。

2. 全方位立體化公共安全網(wǎng)

編制全方位立體化公共安全網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)防、監(jiān)測預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、綜合保障四個方面的橫向節(jié)點(diǎn)研究，以及交通安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、輿情、防恐反恐、電力安全、水利安全等縱向節(jié)點(diǎn)研究，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間互聯(lián)互通，合力突破公共安全領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的瓶頸，持續(xù)解決公共安全領(lǐng)域核心的科學(xué)技術(shù)問題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)深度融合的全方位立體化公共安全網(wǎng)。

3. 城市公共安全與韌性保障工程

隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，出現(xiàn)較多的大城市、特大城市及城市群，城市公共安全形勢日益嚴(yán)峻，人員聚集場所、道路交通、生命管網(wǎng)等脆弱性增加。針對以城市（城鎮(zhèn)）為載體的高密度人員聚集區(qū)域的公共風(fēng)險(xiǎn)，建立符合我國各類人群特征的行為庫，建成基于多源數(shù)據(jù)的城市動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、識別和評估平臺。結(jié)合應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等多項(xiàng)新技術(shù)，建成智能化、網(wǎng)聯(lián)化的城市快速疏散和避難系統(tǒng)。對城市規(guī)劃、生命線管網(wǎng)、重要設(shè)施和關(guān)鍵場所等進(jìn)行全生命周期的管理，形成完善的城市管網(wǎng)系統(tǒng)、重要設(shè)施和關(guān)鍵場所安全評價體系，建成全國統(tǒng)一的城市安全管理與韌性保障平臺。

4. 公共安全研究基地建設(shè)

建設(shè)一批國際先進(jìn)的公共安全研究基地，如國家實(shí)驗(yàn)室、工程中心、創(chuàng)新中心等，包括開展突發(fā)事件的實(shí)驗(yàn)再現(xiàn)和耦合性機(jī)理研究的各類型實(shí)驗(yàn)室；進(jìn)行原生突發(fā)事件、次生事件、事件鏈發(fā)展演化的大型實(shí)驗(yàn)研究基地；進(jìn)行產(chǎn)品檢測和裝備的公共安全檢測測試中心和認(rèn)證基地；進(jìn)行突發(fā)事件全過程模擬仿真、情景推演、綜合研判、決策指揮等核心技術(shù)的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證基地、數(shù)據(jù)庫和計(jì)算平臺，先進(jìn)可視化系統(tǒng)與平臺等。

五、展望與挑戰(zhàn)

展望未來，量子技術(shù)、人工智能、增材制造、微納制造、生物制造、新能源革命、新型交通方式、海洋經(jīng)濟(jì)、空間探索、萬物互聯(lián)等新興技術(shù)在為人類生活提供大量便利和優(yōu)勢的同時，也給公共安全帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球一體化、老齡化社會、自然災(zāi)害的強(qiáng)度和頻次增加、恐怖主義等新形勢也給未來公共安全帶來新的挑戰(zhàn)。

（一）未知風(fēng)險(xiǎn)的評估

基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、模擬仿真、情景推演等技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)判工具，分析新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)業(yè)、新政策等可能存在的無法承受或未認(rèn)知到的潛在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對未知風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判以及災(zāi)害先兆事件的研究和關(guān)注。

（二）“數(shù)據(jù)-計(jì)算-推理”深度融合的未來推演

基于“數(shù)據(jù)-計(jì)算-推理”深度融合的未來推演理論和方法，從網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)角度能夠?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)場所和設(shè)施、重要能源與儲備、重大工程等全生命周期的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警；從全網(wǎng)覆蓋角度，能夠預(yù)測未來新技術(shù)革命、全球格局變化等對公共安全形勢帶來的影響，推動構(gòu)建面向未來的公共安全應(yīng)對體系。

（三）信息泛在化與萬物互聯(lián)形式下的公共安全

計(jì)算和通信等技術(shù)領(lǐng)域的變革，無限數(shù)據(jù)、無限存儲、無限帶寬將成為未來趨勢，萬物互聯(lián)、人機(jī)交互，數(shù)據(jù)獲取-處理-分析高度集成化與個性化，政府-機(jī)構(gòu)-公眾的高度交互與協(xié)同，決策結(jié)構(gòu)與流程的扁平化，都給公共安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、治理和服務(wù)能力的提升帶來極大的挑戰(zhàn)。

適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，亟須健全公共安全體系，構(gòu)建安全保障型社會，為人類社會的發(fā)展和進(jìn)步保駕護(hù)航。

[1]范維澄. 健全公共安全體系 構(gòu)建安全保障型社會 [N/OL]. 人民日報(bào), 2016-04-18(9) [2016-10-15]. http://paper.people.com.cn/ rmrb/html/2016-04/18/nw.D110000renmrb_20160418_2-09.htm. Fan W C. Improve the public security system and build a security-guaranteed society [N/OL]. China’s Daily, 2016-04-18(9) [2016-10-15]. http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2016-04/18/ nw.D110000renmrb_20160418_2-09.htm.

[2]中國初步建成國家應(yīng)急平臺體系 [EB/OL]. (2012-04-22) [2016-09-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/2012-04/22/ c_111822605.htm. China initially built a national emergency platform system [EB/ OL]. (2012-04-22) [2016-09-20]. http://news.xinhuanet.com/politics/2012-04/22/c_111822605.htm.

[3]國家自然科學(xué)基金委員會. 中國科學(xué)家研發(fā)的公共安全應(yīng)急平臺為厄瓜多爾地震應(yīng)急救援提供有力保障 [EB/OL]. (2016-05-20) [2016-11-16]. http://m.nsfc.gov.cn/publish/portal0/tab109/ info52328.htm. National Natural Science Foundation of China. Public safety emergency platform developed by Chinese scientists to provide strong protection for Ecuador earthquake emergency rescue [EB/OL]. (2016-05-20) [2016-11-16]. http://m.nsfc.gov.cn/publish/portal0/ tab109/info52328.htm.

[4]Federal Emergency Management Agency (FEMA). December 17, 2003 Homeland Security Presidential Directive/HSPD-8 [EB/OL]. (2003-12-17) [2016-08-20]. https://emilms.fema.gov/IS700aNEW/ NIMS0102040t2.htm.

[5]Federal Emergency Management Agency (FEMA). The strategic national risk assessment in support of PPD 8: A comprehensive risk-based approach toward a secure and resilient nation [EB/ OL]. (2012-10-09) [2016-08-20]. https://www.fema.gov/media-library-data/20130726-1854-25045-5035/rma_strategic_national_ risk_assessment_ppd8_1_.pdf.

[6]游志斌, 楊永斌. 國外政府風(fēng)險(xiǎn)管理制度的頂層設(shè)計(jì)與啟示 [J].行政管理改革, 2012 (5): 76–79. You Z B, Yang Y B. The top-level design and enlightenment of risk management system for foreign government [J]. Administration Reform, 2012 (5): 76–79.

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[8]Federal Emergency Management Agency (FEMA). Crisis response and disaster resilience 2030: Forging strategic action in an age of uncertainty [R/OL]. (2013-07-30) [2016-11-20]. https://www. fema.gov/media-library-data/20130726-1816-25045-5167/sfi_ report_13.jan.2012_fnal.docx.pdf.

[9]European Commission. Europe 2020: A strategy for smart, sustainable and inclusive growth [R/OL]. (2010-03-03) [2016-11-22]. http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:201 0:2020:FIN:EN:PDF.

[10]專家:我國公共安全核心技術(shù)與國際領(lǐng)先水平約相差十年[EB/OL]. (2016-09-11) [2016-11-25]. http://news.xinhuanet.com/ tech/2016-09/11/c_1119547167.htm. Expert: China’s core technology in public security lags behind the international leading level by ten years [EB/OL]. (2016-09-11) [2016-11-25]. http://news.xinhuanet.com/tech/2016-09/11/ c_1119547167.htm.

[11]袁宏永,黃全義,蘇國鋒,等. 應(yīng)急平臺體系關(guān)鍵技術(shù)研究的理論與實(shí)踐 [M]. 北京: 清華大學(xué)出版社, 2012. Yuan H Y, Huang Q Y, Su G F, et al. Theory and practice of key technologies of emergency platform system [M]. Beijing: Tsinghua University Press, 2012.

[12]范維澄院士：公共安全科技的思考 [EB/OL]. (2011-09-26) [2016-10-10]. http://tech.qq.com/a/20110926/000400.htm. Academician Fan Weicheng: Reflections on public security science and technology [EB/OL]. (2011-09-26) [2016-10-10]. http:// tech.qq.com/a/20110926/000400.htm.

[13]周萍. 范維澄:公共安全科技發(fā)展前景廣闊 [J]. 中國減災(zāi), 2012, 194 (23): 4–7. Zhou P. Fan Weicheng: Public security science and technology, and its broad development prospect [J]. Disaster Reduction in China, 2012, 194 (23): 4–7.

Development of the Public Safety System and a Security-Guaranteed Society

Liu Yi, Ni Shunjiang, Weng Wenguo, Fan Weicheng
(Institute for Public Safety Research, Tsinghua University, Beijing 100084, China)

Public safety, as an essential element of a nation’s development, must be frmly embedded in and linked to the goal of the national power strategy. In the study of China’s medium- and long-term development strategy for engineering science and technology, public safety is regarded as an interdisciplinary research feld with the core capabilities of protecting life and safeguarding property for the public while maintaining economic development and social stability. In order to build a well-off society that is powerful in science and technology, it is urgent to improve public safety at all levels and to carry out research on a public-safety science and technology development strategy. This paper introduces the public-safety science and technology development strategy along with its path design.

public safety system; strategic research; safety and resilience; technology innovation

D73/77-3

A

2016-12-10；

2017-01-18

范維澄，中國工程院，院士，清華大學(xué)公共安全研究院，院長，教授，研究方向?yàn)楣舶踩?；E-mail: wfan@tsinghua.edu.cn

中國工程院咨詢項(xiàng)目“中國工程科技2035發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-14)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.01.017