進(jìn)境疣鼻天鵝檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與思考

鄔迎輝，曾若雪，周心怡，于婧怡

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究院)

進(jìn)境疣鼻天鵝檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀與思考

鄔迎輝1，曾若雪2，周心怡1，于婧怡1

(1.杭州市文三路杭州出入境檢驗(yàn)檢疫局，浙江杭州 310012； 2.浙江省檢驗(yàn)檢疫科學(xué)技術(shù)研究院)

隨著國(guó)內(nèi)動(dòng)物旅游主題市場(chǎng)的日益火爆，各類野生動(dòng)物的需求大幅增長(zhǎng)，如疣鼻天鵝等國(guó)內(nèi)稀缺的國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，更是受到各大野生動(dòng)物園的追捧。

1 疣鼻天鵝養(yǎng)殖情況

疣鼻天鵝(學(xué)名Cygnus olor)，屬雁形目鴨科，是一種大型游禽，體長(zhǎng)1.25～1.5 m，是天鵝類中體形最大的游禽，常棲息于湖泊、江河或沼澤地帶。全身羽色潔白，嘴赤紅色，嘴基和前額交匯處有一黑色疣狀突起物，十分明顯，故此得名。疣鼻天鵝行走拙笨，極善游泳，飛行時(shí)頭部伸直，很少發(fā)出叫聲，故又名 “無聲天鶴”，也稱瘤鼻天鵝、赤嘴天鵝等，屬國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，中國(guó)瀕危動(dòng)物紅皮書中劃定為易危(V)等級(jí)。

國(guó)內(nèi)疣鼻天鵝野外生存數(shù)量較少，人工繁育養(yǎng)殖數(shù)量較多。馴養(yǎng)繁殖疣鼻天鵝的養(yǎng)殖場(chǎng)，國(guó)家規(guī)定必須獲得《野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖證》等國(guó)家相關(guān)部門的許可，一般需要專門建立人工湖泊來進(jìn)行疣鼻天鵝的繁育飼養(yǎng)，因此疣鼻天鵝不能由個(gè)人馴養(yǎng)繁殖。

國(guó)外疣鼻天鵝大多都不屬于保護(hù)動(dòng)物，允許自由交易買賣，市場(chǎng)價(jià)格較為低廉，但因很多疣鼻天鵝養(yǎng)殖國(guó)家屬禽流感疫區(qū)，無法出口中國(guó)，只有少數(shù)國(guó)家允許出口疣鼻天鵝等禽鳥類進(jìn)入中國(guó)。因此，疣鼻天鵝進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格比較昂貴，供給來源主要是國(guó)外進(jìn)口和國(guó)內(nèi)繁育。國(guó)外進(jìn)口由于受禽流感疫區(qū)等影響，進(jìn)口量很少，國(guó)內(nèi)繁育則因疣鼻天鵝性成熟較晚，一般需3～5年，因此繁育周期較長(zhǎng)，可供給數(shù)量非常有限，且隨著國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物世界等快速發(fā)展，需求量不斷增加，擴(kuò)大市場(chǎng)數(shù)量供給則是當(dāng)務(wù)之急。

從目前市場(chǎng)需求情況看，擴(kuò)大進(jìn)口是有效途徑之一。本文主要就進(jìn)境疣鼻天鵝的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)述，供參考。

2 進(jìn)境疣鼻天鵝檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀

有關(guān)部門需從國(guó)外進(jìn)口疣鼻天鵝，應(yīng)預(yù)先向出入境檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、林業(yè)等部門提出申請(qǐng)，獲得進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證、瀕危動(dòng)物許可證等相關(guān)許可后方可入境。

進(jìn)境疣鼻天鵝參照一般活動(dòng)物進(jìn)口進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批管理辦法》、《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》，以及國(guó)家質(zhì)檢總局頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)行申請(qǐng)、審批和隔離檢疫等檢驗(yàn)檢疫流程操作。

檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管流程如下。

2.1 進(jìn)境來源國(guó)限制 疣鼻天鵝屬禽鳥類，存在攜帶禽流感、新城疫等人獸共患疫病的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，如果進(jìn)口的疣鼻天鵝來源于禽流感、新城疫等疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)，則很有可能將相關(guān)疫病帶入國(guó)內(nèi)，嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全。為此，作為主管部門的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局專門制定了動(dòng)態(tài)更新的《禁止從動(dòng)物疫病流行國(guó)家地區(qū)輸入的動(dòng)物及其產(chǎn)品一覽表》，根據(jù)國(guó)外疫情列出了禁止入境的動(dòng)物類別，減少國(guó)外疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)。由于國(guó)際上有許多國(guó)家被列為禽流感疫區(qū)，只有少數(shù)國(guó)家的禽鳥允許進(jìn)入中國(guó)，而疣鼻天鵝生存飼養(yǎng)的國(guó)家本來就較少，因此進(jìn)境疣鼻天鵝的來源國(guó)家尤為稀缺。

2.2 進(jìn)境指定隔離場(chǎng)建設(shè) 進(jìn)境疣鼻天鵝隔離檢疫場(chǎng)所的選址、布局和建設(shè)必須符合國(guó)家質(zhì)檢總局《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》要求，且在動(dòng)物進(jìn)境前必須按照要求建設(shè)完成。進(jìn)境動(dòng)物隔離場(chǎng)的監(jiān)督管理工作由國(guó)家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

2.3 隔離場(chǎng)使用證的申請(qǐng)及審批 進(jìn)境疣鼻天鵝指定隔離場(chǎng)按照《進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)使用監(jiān)督管理辦法》要求建設(shè)完成后，隔離場(chǎng)使用單位應(yīng)向所在地檢驗(yàn)檢疫局提出隔離場(chǎng)使用申請(qǐng)，同時(shí)提交有關(guān)材料。檢驗(yàn)檢疫部門收到申請(qǐng)材料后，根據(jù)規(guī)定對(duì)使用單位提供的有關(guān)材料進(jìn)行審核，并對(duì)申請(qǐng)使用的隔離場(chǎng)組織實(shí)地考核，經(jīng)審核合格，由直屬檢驗(yàn)檢疫局簽發(fā)《隔離場(chǎng)使用證》。《隔離場(chǎng)使用證》有效期為6個(gè)月，使用一次有效。

2.4 進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證的申請(qǐng)及審批 隔離場(chǎng)使用單位憑有效《隔離場(chǎng)使用證》向隔離場(chǎng)所在地檢驗(yàn)檢疫局申請(qǐng)辦理《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》。申請(qǐng)單位按照規(guī)定在進(jìn)境動(dòng)植物檢疫審批系統(tǒng)，提交電子申請(qǐng)材料和紙質(zhì)《中華人民共和國(guó)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證申請(qǐng)表》，附上相關(guān)材料。隔離場(chǎng)所在地檢驗(yàn)檢疫部門初審合格，上報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局終審，終審?fù)ㄟ^后，簽發(fā)《進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證》，有效期為12個(gè)月，一次有效，不重復(fù)核銷使用。

2.5 指定隔離場(chǎng)內(nèi)隔離檢疫 進(jìn)境疣鼻天鵝運(yùn)輸至國(guó)內(nèi)后，口岸檢驗(yàn)檢疫部門工作人員核對(duì)動(dòng)物啟運(yùn)時(shí)間、口岸、途徑國(guó)家、入境口岸等信息，了解動(dòng)物健康情況，查驗(yàn)證書、運(yùn)單、裝箱單等檢疫單證。完成檢疫、查驗(yàn)工作后，由口岸局負(fù)責(zé)出具調(diào)離通知單，并與隔離場(chǎng)所在地檢驗(yàn)檢疫部門工作人員做好相關(guān)交接手續(xù)。轉(zhuǎn)運(yùn)至指定隔離場(chǎng)的過程需由檢驗(yàn)檢疫部門工作人員的全程監(jiān)管。

2.6 檢測(cè)項(xiàng)目及具體要求 疣鼻天鵝的隔離檢疫期限一般為30 d。隔離檢疫期間，貨主應(yīng)如實(shí)填寫《進(jìn)境禽鳥指定隔離場(chǎng)養(yǎng)殖日志》。疣鼻天鵝進(jìn)場(chǎng)后7 d內(nèi)，按照《出入境動(dòng)物檢疫采樣》(GB/T 18088-2000)要求的有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)境禽鳥按比例進(jìn)行采血，并送實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)禽流感、新城疫和鸚鵡熱項(xiàng)目。

2.7 隔離期滿合格放行 30 d隔離期滿，且實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格后，檢驗(yàn)檢疫部門出具《入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明》，對(duì)隔離期滿、且檢驗(yàn)檢疫合格的健康疣鼻天鵝實(shí)施放行。

3 進(jìn)境野生動(dòng)物頂層設(shè)計(jì)探索

近年來，隨著國(guó)家對(duì)生物多樣性保護(hù)和物種資源利用的重視，以及國(guó)內(nèi)野生動(dòng)物主題旅游市場(chǎng)的日益火爆，我國(guó)進(jìn)口野生動(dòng)物貿(mào)易量大幅增長(zhǎng)。進(jìn)境野生動(dòng)物有上百個(gè)品種，種類繁多，但國(guó)內(nèi)還沒有專門針對(duì)進(jìn)境野生動(dòng)物制定的相關(guān)工作規(guī)范，目前進(jìn)境野生動(dòng)物的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管都是按照一般活動(dòng)物進(jìn)口要求進(jìn)行，在執(zhí)行中缺少針對(duì)性。而且在進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管過程中仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)門生物安全把關(guān)和進(jìn)境野生動(dòng)物貿(mào)易的雙重需求存在一定差距。

十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃中提出，“維護(hù)生物多樣性，實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。強(qiáng)化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴(yán)防外來有害物種入侵。”對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門來說，是要在確保動(dòng)物安全和生態(tài)安全的前提下，遵循“安全、開放、創(chuàng)新、可持續(xù)”的指導(dǎo)思想，盡快構(gòu)建和完善科學(xué)的進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)制。

從近期規(guī)劃來講，首先要盡快制定符合進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫特性的《進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作規(guī)范》、《進(jìn)境野生動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管作業(yè)指導(dǎo)書》，以及可覆蓋各類野生動(dòng)物疫情特性的衛(wèi)生檢疫要求，保障國(guó)門生物安全，服務(wù)野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來講，是要協(xié)調(diào)處理好國(guó)門生物安全與便捷服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，為豐富我國(guó)陸地與海洋的生物多樣性，為國(guó)家物種資源安全和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)。

2016-11-28

S851.34

B

1005-7307(2017)02-0018-002