拿什么拯救基層“人才荒”？

蔣芳　韓振等

“21世紀(jì)什么最貴？”

“人才！”

相信看過(guò)電影《天下無(wú)賊》的人，想必大都會(huì)記得葛優(yōu)這句非常經(jīng)典的臺(tái)詞。雖然只是一句搞笑的臺(tái)詞，但是卻講出了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，那就是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的21世紀(jì)，無(wú)論是企業(yè)還是國(guó)家，人才都是決定盛衰成敗的關(guān)鍵。

當(dāng)下，越來(lái)越多的人尤其是年輕人，體悟到基層海闊天空，大有用武之地。他們悄然逃離北上廣，逃離鋼筋水泥的叢林，逃離種種“大城市病”，創(chuàng)業(yè)在基層，追夢(mèng)在基層，成長(zhǎng)在基層，棲息在基層。

一方面，人才回歸基層。然而，另一方面，基層依舊喊渴。盡管到基層去的人越來(lái)越多，但不少基層單位仍然存在的“人才荒”“人才斷檔”現(xiàn)象，成為制約一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。

逃離與流失

為了將年輕人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)，基層費(fèi)盡腦筋，但愿意回到基層的人才總量仍不多。

在“江蘇省2017屆醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)畢業(yè)生人才交流大會(huì)”上，江蘇濱?？h人民醫(yī)院人事科一位科長(zhǎng)表示，看著對(duì)面的南京兒童醫(yī)院排長(zhǎng)龍，而一上午來(lái)他這里登記投簡(jiǎn)歷的畢業(yè)生很少，很受刺激。

一位貧困縣教育局負(fù)責(zé)人說(shuō)，每年他們?nèi)ジ咝Ｕ欣蠋?，都不敢早去，早招別人也不來(lái)，只能到最后去招，因?yàn)檫@時(shí)候剩下的都是難找到工作的。盡管如此，需要的人才仍然招不來(lái)。

新就業(yè)大學(xué)生遠(yuǎn)離基層之際，部分基層人才也出于種種考慮逃離基層。

江蘇大學(xué)生村官研究所曾在2015年對(duì)全國(guó)大學(xué)生村官進(jìn)行摸底問(wèn)卷調(diào)查，在回答“愿意從事大學(xué)生村官最長(zhǎng)年限”的問(wèn)題時(shí)，86%的“村官”選擇了“三年”，選擇“四年”和“五年以上”的分別只占7%。分析認(rèn)為，大部分大學(xué)生村官只是把到村任職工作當(dāng)成一種跳板，并沒(méi)有長(zhǎng)期扎根農(nóng)村工作的打算。

全國(guó)大學(xué)生村官工程專(zhuān)家委員會(huì)首席專(zhuān)家李義良調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2007年面向蘇北五市選聘的1011名大學(xué)生村官中，目前在崗的有128人，流動(dòng)率達(dá)87.34%。

一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部透露，一些年輕人被培養(yǎng)成熟后，往往被上級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)走?！笆欣锏牟块T(mén)挖區(qū)縣部門(mén)的人才，區(qū)縣部門(mén)又挖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人才，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己栽樹(shù)別人乘涼，但啞巴吃黃連，有苦也說(shuō)不出?！?/p>

一些上級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大，但實(shí)際干活的人很少，很多超過(guò)50歲的干部磨時(shí)間，吃老本。因此，縣市級(jí)急需能干活的年輕人才。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)新入職的工作人員，原定要服務(wù)期滿(mǎn)5年才能借調(diào)，但往往剛剛上任就被抽走。

在一些地方，基層成了臨時(shí)跳板。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位女同志，一天班都沒(méi)上過(guò)，就被調(diào)到省里某廳工作，只等服務(wù)期滿(mǎn)把關(guān)系也調(diào)過(guò)去?；鶎诱锌奸T(mén)檻低，很多人都將此作為“曲線救國(guó)”的方式。生存難、發(fā)展難

生活不便、待遇低下，讓基層人才倍感苦惱，成為他們逃離與流失的主因。

“我工作已31年了，工資才3800塊錢(qián)，更別說(shuō)那些剛工作的年輕人，一個(gè)月才2000塊錢(qián)?！卑不崭纺峡h會(huì)龍鎮(zhèn)中心校校長(zhǎng)聶飛說(shuō)，“一些教師住在學(xué)生宿舍，還有的住在空教室或活動(dòng)板房?！?/p>

不少基層工作者不滿(mǎn)長(zhǎng)期處于“低薪高壓”狀態(tài)。江西上饒市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)張保衛(wèi)認(rèn)為，一些年輕人覺(jué)得在基層付出和所獲報(bào)酬不成正比。

一位接受采訪的大學(xué)生說(shuō)，自己就是嫌社區(qū)工資太低才辭職的。她曾通過(guò)公開(kāi)考試和選舉成為湖南長(zhǎng)沙某社區(qū)委員，可工作兩年，月薪就一兩千元，還要扣除社保金。每逢文明創(chuàng)建等重大活動(dòng)期間，白天黑夜連軸轉(zhuǎn)，工作強(qiáng)度與報(bào)酬不對(duì)等。

33歲的張林（化名）是合肥一家企業(yè)的法務(wù)。兩年前，她婉拒領(lǐng)導(dǎo)的一再挽留，辭去法官公職。以在法院的工資收入，買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)的壓力實(shí)在太大，而她的同學(xué)大多從事律師和企業(yè)法務(wù)的工作，年薪都在10萬(wàn)元到20萬(wàn)元之間。

比起較低的工資待遇，同樣讓基層人才擔(dān)憂的是晉升渠道的不暢?！拔以谏霞?jí)機(jī)關(guān)單位的同學(xué)很多都已經(jīng)是科級(jí)干部了，我還只是個(gè)科員?！卑不樟彩幸换鶎臃ㄔ悍ü傩×簾o(wú)奈地說(shuō)。

在基層，副科級(jí)往往到達(dá)“天花板”，讓不少人覺(jué)得沒(méi)有出路。“很多法官干了一輩子，到退休還解決不了副科待遇?！眲⒏Ｖ艺f(shuō)。

有基層工作者總結(jié)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)做起，需要9年到12年才能升到的職務(wù)，在縣級(jí)6年就能夠?qū)崿F(xiàn)，市級(jí)升職更快。

“重復(fù)單調(diào)的公文、一眼望到頭的生活，讓我有一種想逃離的感覺(jué)。”2009年考到安徽黃山市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任基層公務(wù)員的周曉說(shuō)，不少人在基層當(dāng)公務(wù)員就是在熬時(shí)間，看不到未來(lái)。

如何讓人才回得來(lái)、留得??？

如何讓人才在基層謀事創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序流動(dòng)？當(dāng)前，從中央到地方紛紛問(wèn)策施策，彌補(bǔ)基層人才短板，療治基層人才建設(shè)痛點(diǎn)。

向高校借力，是解決基層人才短板的主渠道。

河南省人社廳近期出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)河南省專(zhuān)家服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》，計(jì)劃從2016年起用5年時(shí)間，組織5000名左右專(zhuān)家到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)、縣級(jí)以下單位、廣大農(nóng)村、中小企業(yè)等基層一線開(kāi)展形式多樣的服務(wù)活動(dòng)，以此促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2015年12月，長(zhǎng)沙岳麓區(qū)桔子洲街道與湖南師大公共管理學(xué)院共同舉辦“街校共建”活動(dòng)，對(duì)本學(xué)期學(xué)生們擔(dān)任“社區(qū)助理”的表現(xiàn)進(jìn)行講評(píng)。談及當(dāng)學(xué)堂坡社區(qū)助理，陳佳祺說(shuō)：“社區(qū)工作真不容易！一個(gè)井蓋、一個(gè)燈泡，群眾大大小小的忙，你都得幫。這個(gè)‘官當(dāng)?shù)眯量?，但?dāng)?shù)糜袃r(jià)值?！?/p>

2015年9月以來(lái)，35名大學(xué)生深入桔子洲街道的8個(gè)社區(qū)，參與各項(xiàng)工作。桔子洲街道還設(shè)立街校共建辦，培育多個(gè)具有影響力的共建項(xiàng)目。目前20余個(gè)大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目在有序推進(jìn)，注冊(cè)志愿者達(dá)2700多人。

著力培育本土人才，成為一些地方的務(wù)實(shí)之舉。

于寶奇正在就讀的“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，是河北館陶縣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并非嚴(yán)格意義上的大學(xué)。館陶縣委書(shū)記謝繼炯說(shuō)，他們?cè)?016@z5月創(chuàng)辦“美麗鄉(xiāng)村大學(xué)”，希望以此培育一支能引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的人才隊(duì)伍。學(xué)校開(kāi)設(shè)了12門(mén)課程，師資隊(duì)伍由專(zhuān)家教授、優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部等組成。

鼓勵(lì)社會(huì)各界鄉(xiāng)賢參與基層事務(wù)，同樣是可行途徑。

湖北省巴東縣水布埡鎮(zhèn)景家坪村鄉(xiāng)賢理事會(huì)是一個(gè)由工作在外的有識(shí)之士和村內(nèi)賢達(dá)自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體。目前共有理事52名，涵蓋老黨員、老干部、教師、醫(yī)務(wù)工作者、律師、復(fù)退軍人等。鄉(xiāng)賢理事會(huì)“共謀、共建、共管”，推動(dòng)了村級(jí)社會(huì)治理。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，鄉(xiāng)賢理事會(huì)值得借鑒推廣。

向退休干部借力，也可有效補(bǔ)充基層人才隊(duì)伍。

湖南株洲市委組織部負(fù)責(zé)人介紹，從2016年10月底開(kāi)始，株洲市首批退出領(lǐng)導(dǎo)崗位干部到村任職人員陸續(xù)赴各縣市區(qū)報(bào)到上崗。48名轉(zhuǎn)任“村官”的人選，均是從株洲市縣級(jí)以上“四大班子”及縣直以上機(jī)關(guān)單位、市級(jí)以上國(guó)有企事業(yè)單位等部門(mén)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中產(chǎn)生。他們?nèi)话才诺截毨Т濉④浫鯗o散村、有實(shí)際需要的村，擔(dān)任黨組織書(shū)記或第一書(shū)記，任期3年。

待遇和情感留人，讓人才有更多獲得感、歸屬感一一這也是措施之一。

江西贛鋒鋰業(yè)現(xiàn)任特種鋰工廠廠長(zhǎng)的付曉春，從一線工人到車(chē)間主任，成長(zhǎng)為一名年輕的“80后”廠長(zhǎng)。自2012年股權(quán)激勵(lì)機(jī)制啟動(dòng)以來(lái)，付曉春已獲得公司10萬(wàn)股股權(quán)。

除了基本的工資收入外，在基層任教還能獲得額外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼。

南昌縣教育局人事科科長(zhǎng)丁小省介紹，為了吸引青年教師扎根基層，該縣鄉(xiāng)村學(xué)校不僅提供免費(fèi)三餐，還免費(fèi)提供教師周轉(zhuǎn)房，通往鎮(zhèn)里的特約公交也為教師免費(fèi)開(kāi)通。塔城鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)李友金說(shuō)：“為了讓青年女教師安心工作，我們還會(huì)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)誼幫助解決她們的‘人生大事?！?/p>

重慶市巫山縣雙龍鎮(zhèn)烏龍學(xué)校負(fù)責(zé)人劉昌富希望用細(xì)節(jié)和情感打動(dòng)人才?！拔覀儗W(xué)校的教師大多數(shù)為年輕人，我們不但要安排好他們的工作，還要安排好他們的生活，給他們提供健身、舒心、娛樂(lè)的活動(dòng)空間?！?/p>

（資料來(lái)源：半月談、張家界在線）