中國監(jiān)察體制改革“擲地有聲”

孫亮全等

在太原市長風(fēng)西街，剛剛掛牌成立的新機構(gòu)山西省監(jiān)察委員會，已在山西省紀委、山西省檢察院同處的辦公大樓內(nèi)開始了新的工作。

這是中國第一個正式掛牌成立的省級監(jiān)察委員會。

隨著任建華、張碩輔、任澤民分別當選山西省、北京市和浙江省監(jiān)察委員會主任，至1月22日浙江省監(jiān)察委員會轉(zhuǎn)隸組建，中國確定的三個監(jiān)察體制改革試點省市監(jiān)察委員會已全部掛牌成立。

三省市設(shè)立的監(jiān)察委員會，整合了人民政府的監(jiān)察廳、預(yù)防腐敗局，以及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的相關(guān)職能。

按照中央紀委此前介紹，三個試點地區(qū)要確保在2017年3月底完成省級監(jiān)察委員會組建工作，2017年6月底完成市、縣兩級監(jiān)察委員會組建工作。

旨在覆蓋所有公職人員的中國監(jiān)察體制改革在三地“擲地有聲”，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“國家反腐工作機構(gòu)”正加速在制度層面筑牢反腐“堤壩”。

京晉浙率先描畫路線圖

北京是中國的政治中心，浙江地處東部民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，山西作為中部能源大省曾發(fā)生過觸目驚心的“系統(tǒng)性、塌方式腐敗”。輿論認為，在這三個地方率先開展監(jiān)察體制改革試點具有代表意義。

對于正在全力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的中國而言，監(jiān)察體制改革無疑是一場事關(guān)全局的重大政治改革，標志著中國向推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁了一大步。

事實上，山西成為試點的消息公布后不久，山西省檢察院就將門口反貪局、反瀆局的牌子撤了下來。這也意味著，檢察院相關(guān)部門的人員、職能的劃轉(zhuǎn)開始進入軌道。

按照要求，檢察院的反貪、反瀆和預(yù)防職務(wù)犯罪部門整建制轉(zhuǎn)隸到監(jiān)察委員會，成為監(jiān)察委員會的內(nèi)部職能部門。

“新機構(gòu)管轄廣泛，能很大程度上統(tǒng)一監(jiān)察事權(quán)?！鄙轿魇∪舜蟠硗踅ㄦ?zhèn)對記者說，“監(jiān)察委依據(jù)國家法制和公職人員的職位紀律保證監(jiān)察到位，具體到人，分別對應(yīng)不同的領(lǐng)域、崗位，適用這一領(lǐng)域的法律法規(guī)?！?/p>

根據(jù)全國人大常委會關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，試點地區(qū)監(jiān)察委員會職能大體上分為監(jiān)督、調(diào)查和處置三方面。

為了履行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職權(quán)，人大常委會的決定賦予了十幾種手段，包括強制手段。例如，調(diào)查可以約談、監(jiān)視居住、凍結(jié)財產(chǎn)，甚至滯留審查、限制行動自由等。

國家行政學(xué)院紀檢監(jiān)察室主任竹立家表示，監(jiān)察委員會成立后，工作的連續(xù)性和系統(tǒng)性將得到很大提高，對違法行為納入管轄，打通了執(zhí)紀與執(zhí)法，對腐敗的威懾力得以很大程度延伸。

此間接受采訪的專家建議，下一步應(yīng)對紀檢、監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部運行機制進行探索。重點在優(yōu)化執(zhí)紀監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督方法，規(guī)范紀律審查和執(zhí)法調(diào)查措施使用，完善工作流程和內(nèi)控辦法等方面建立科學(xué)的制度規(guī)定，形成銜接有序、監(jiān)督有力、制衡有效的工作機制。

“以身許國”的紀委書記赴京任職

三位新當選的監(jiān)察委主任均為當?shù)氐氖〖壖o委書記。他們中，山西的任建華曾在中紀委任職長達10年，去年9月調(diào)任山西；浙江的任澤民也有在中紀委任職的經(jīng)歷，曾任中央紀委駐新聞出版總署紀檢組組長。

北京的監(jiān)察委主任張碩輔1965年出生，曾長期在老家湖南任職，不久前從云南省委常委、省紀委書記任上調(diào)赴北京任職，現(xiàn)任北京市委常委、市紀委書記。

2015年4月，張碩輔第一次離開家鄉(xiāng)湖南工作，調(diào)至云南省擔任省委常委和省紀委書記。當時，十八大后的反腐風(fēng)暴重創(chuàng)云南官場，沈培平、張?zhí)镄?、仇和這些官至省部級的云南官員相繼落馬，曾擔任云南省委書記十年之久的白恩培也被查，云南官場的“前腐后繼”一時成為媒體焦點。顯然，在這個特殊的時間節(jié)點主政云南省紀委，張碩輔肩上的“擔子”可謂不小。

在調(diào)任云南省紀委后，張碩輔如何在任上繼續(xù)推進云南的反腐工作，自然備受關(guān)注。

張碩輔首次以云南省紀委書記的身份出席活動，是在2015年4月24日云南省紀委、省監(jiān)察廳召開的機關(guān)干部職工大會上。會上，張碩輔表示自己深感使命神圣、責任重大。他還說，在新的工作崗位上，自己將以身許國、許黨，嚴格遵章守紀。

對于紀檢工作，張碩輔曾在很多場合公開發(fā)表過看法。

2015年10月，張碩輔對云南省委新近調(diào)整任命的一批巡視組組長進行了任職談話。他要求新任巡視組長務(wù)必做到“三個更高、四個更嚴”。十分重視巡視工作的張碩輔曾強調(diào)，應(yīng)更好發(fā)揮巡視監(jiān)督的震懾遏制和治本作用。

2016年10月，張碩輔在《中國紀檢監(jiān)察》雜志上發(fā)表署名文章《加強作風(fēng)建設(shè)務(wù)求嚴細深實——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)重要論述體會》，他提出，抓作風(fēng)建設(shè)，尤其要重視基層風(fēng)氣問題，必須堅持把維護人民群眾切身利益作為正風(fēng)肅紀的出發(fā)點和落腳點，采取有力措施，不斷增強廣大人民群眾的獲得感。

上崗前集中“充電”

2月6日上午，北京市紀委市監(jiān)察委機關(guān)市委巡視機構(gòu)干部培訓(xùn)班正式開班。市紀委市監(jiān)察委機關(guān)各部門、市委巡視機構(gòu)的全體人員將分三個批次，緊密圍繞習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨規(guī)黨紀、形勢任務(wù)教育、紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)等內(nèi)容開展集中“充電”。市委常委、市紀委書記、市監(jiān)察委員會主任張碩輔出席開班儀式并作動員。

張碩輔對參訓(xùn)人員提出三項要求：一是牢記身份。全體紀檢監(jiān)察干部要時刻牢記第一身份是共產(chǎn)黨員，牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的路線方針看齊、向黨中央的決策部署看齊。要從講政治的高度，時刻檢視自己的思想和行動，始終維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)和團結(jié)統(tǒng)一。

二是明確責任。黨員的第一責任是為黨工作，紀檢監(jiān)察干部作為黨員，一定要牢記第一責任，以身許黨、以身報黨，做到為黨、愛黨、興黨、護黨。要清醒認識黨在反腐敗斗爭中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，進一步加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認真研究紀嚴于法、紀在法前、紀法分開、紀法銜接等問題，重新學(xué)習(xí)、認識和定位新形勢下的紀檢監(jiān)察工作，深化“三轉(zhuǎn)”，推進人員融合、工作磨合和體制創(chuàng)新。

三是認真履職。要建設(shè)一支忠誠干凈擔當、讓黨放心、讓人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市委的大力支持下，通過共同努力，堅持不懈、腳踏實地地推進國家監(jiān)察體制改革試點工作，完成好黨中央交給的這項光榮而神圣的任務(wù)。（資料來源：新華社、政知圈、北京市紀委）