政府采購(gòu)中的問(wèn)題探討

陳仕高

摘要 根據(jù)多次作為評(píng)審專(zhuān)家和業(yè)主參加評(píng)標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，分析政府采購(gòu)中的幾個(gè)問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議，以期為保障政府采購(gòu)快速、便捷以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、高效提供借鑒。

關(guān)鍵詞 政府采購(gòu)；招標(biāo)投標(biāo)；問(wèn)題；建議

中圖分類(lèi)號(hào) F812.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）23-0258-02

Abstract Based on experience of several times as expert and owner to participate in the evaluation，it analyzed several problems in government procurement，and put forward some suggestions，so as to provide reference for ensuring the government procurement was quick and convenient and the safety and high efficiency of agricultural production.

Key words government procurement；bidding；problem；suggestions

政府采購(gòu)是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過(guò)程及采購(gòu)管理的總稱(chēng)，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一國(guó)公共財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容[1]。政府采購(gòu)制度具有追求綜合效益、宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、防止政府腐敗的職能[2]。

20世紀(jì)70年代末，《政府采購(gòu)協(xié)議》達(dá)成，該協(xié)議同意開(kāi)放由各國(guó)中央政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)[3-5]?；凇墩少?gòu)協(xié)議》有限的適用范圍，新的《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）于1994年在馬拉喀什簽署。我國(guó)政府采購(gòu)的試點(diǎn)工作始于1996年。2002年6月29日《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》）[3，6]由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2003年1月1日起施行。《政府采購(gòu)法》中第一章第二條所規(guī)定的政府采購(gòu)，主體是各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織，采購(gòu)對(duì)象必須屬于采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)。政府采購(gòu)應(yīng)遵循四大原則，即公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正、誠(chéng)實(shí)信用[7]。本文結(jié)合在政府采購(gòu)和工程建設(shè)招標(biāo)中作為評(píng)審專(zhuān)家和采購(gòu)（招標(biāo)）人了解的一些情況和問(wèn)題，提出一些建議，為搞好政府采購(gòu)提供參考。

1 政府采購(gòu)實(shí)踐

1.1 作為評(píng)審專(zhuān)家參加評(píng)審情況

自2010年開(kāi)始，筆者先后作為政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家和工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家，進(jìn)行了相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審，參加的項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)、林苗和花卉等41個(gè)物資項(xiàng)目評(píng)審，以及包括農(nóng)業(yè)、國(guó)土和林業(yè)部門(mén)工程建設(shè)項(xiàng)目如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目、石漠化工程建設(shè)項(xiàng)目、退耕還林口糧田工程建設(shè)項(xiàng)目和土地整理工程建設(shè)項(xiàng)目等28個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審。

1.2 作為采購(gòu)（招標(biāo)）人參加采購(gòu)（招標(biāo)）情況

自2007年開(kāi)始，作為采購(gòu)人先后進(jìn)行了化肥、有機(jī)肥、秸稈腐熟劑等20批次采購(gòu)，以及作為招標(biāo)人進(jìn)行了2008—2016年退耕還林口糧田工程建設(shè)項(xiàng)目、糧食基礎(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目和石漠化治理工程建設(shè)項(xiàng)目等23次招標(biāo)，規(guī)劃、采購(gòu)（招標(biāo)）申請(qǐng)、招標(biāo)文件編制、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、驗(yàn)收等過(guò)程全程參與。

2 政府采購(gòu)中的問(wèn)題及建議

2.1 將“不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”，修改為“任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)”

《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《農(nóng)業(yè)推廣法》）第四條第三款規(guī)定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的原則，即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)因地制宜，且經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、示范；第二十一條規(guī)定，農(nóng)業(yè)技術(shù)必須在推廣地區(qū)經(jīng)過(guò)試驗(yàn)證明具有安全性、先進(jìn)性和適用性，才能向農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織推廣[3-4，8]?！墩少?gòu)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等[3-5，7]；第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。在實(shí)際采購(gòu)中，財(cái)政采購(gòu)部門(mén)和公共資源交易中心往往允許根據(jù)《政府采購(gòu)法》，設(shè)置“環(huán)保產(chǎn)品、西部地區(qū)產(chǎn)品、少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)品和中小企業(yè)產(chǎn)品”等作為優(yōu)先條件，而不允許根據(jù)《農(nóng)業(yè)推廣法》法，設(shè)置“試驗(yàn)、示范參數(shù)”作為優(yōu)先條件或必須條件，造成兩部法不能相容應(yīng)用。因此，應(yīng)將《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定修改為：任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或其他組織參加投標(biāo)[3]，從而保障各部門(mén)各部法相容應(yīng)用和物資采購(gòu)等。

2.2 將“供應(yīng)商不足3家的，要重新組織招標(biāo)”，修改為“供應(yīng)商不足3家時(shí)，重新招標(biāo)；重新招標(biāo)仍不足3家時(shí)，按法定程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人”

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十三條規(guī)定，投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商少于3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治洲以上人民政府財(cái)政部門(mén)，按本條第一款，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)[8-9]；但在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》中，也只是在第二十七條規(guī)定，公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)[5-6]，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組確認(rèn)談判文件，符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為2家[10]。《政府采購(gòu)法》第三十六條、三十七條規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商或者符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商少于3家的，應(yīng)廢標(biāo)而重新組織招標(biāo)[3-4]；《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》[5]中也只有重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的表述。

因此，按上述相關(guān)規(guī)定，竟?fàn)幮哉勁泄?yīng)商少于2家、詢(xún)價(jià)采購(gòu)供應(yīng)商少于3時(shí)，則要不斷重新采購(gòu)，或申請(qǐng)單一來(lái)源方式采購(gòu)，或人為造成為找到足夠供應(yīng)商數(shù)量而圍標(biāo)，造成項(xiàng)目不能按時(shí)、按質(zhì)、有效實(shí)施。為此，可參照《重慶市招標(biāo)投標(biāo)條例》第二十三條規(guī)定[11]，可將《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《政府采購(gòu)法》或《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)實(shí)施條例》的相關(guān)條款改為：供應(yīng)商不足3家時(shí)，重新招標(biāo)；重新招標(biāo)仍不足3家時(shí)，按法定程序進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人，從而保證政府采購(gòu)合法、快速和有效進(jìn)行。

2.3 將《政府采購(gòu)法》并入《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招投標(biāo)法》）或者將《招投標(biāo)法》并入《政府采購(gòu)法》

《招投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》兩法適用存在矛盾，《招投標(biāo)法》第二條則規(guī)定所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)均適用該法[3-5，12]，但是《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定對(duì)工程進(jìn)行招投標(biāo)適用《招投標(biāo)法》[3]。由于2部法的制定部門(mén)不同，法律背后的部門(mén)管理傳統(tǒng)也不同。因此，從全面來(lái)看，就需要全國(guó)人大從全局出發(fā)，將2部法更好地融合在一起，從而指導(dǎo)全國(guó)各行業(yè)進(jìn)行各方面的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，更能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要；或者對(duì)正在修訂的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善[13-16]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，完善、合理的政府采購(gòu)能夠促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效果[17-19]。政府采購(gòu)具有多項(xiàng)功能，即節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益；強(qiáng)化宏觀調(diào)控；活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)反腐倡廉[20-22]；保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)。因此，關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)的制定和完善[23-25]是對(duì)政府采購(gòu)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了良好的政府采購(gòu)氛圍的形成，有利于社會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督[3，26-27]，對(duì)提高社會(huì)綜合效益具有指導(dǎo)作用。

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