新時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略對策研究

顧掌根

摘要 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇?；诩闻d市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略背景，深入分析新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件和主要制約因素問題，提出了嘉興市加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體思路與對策建議，以期為其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；浙江嘉興

中圖分類號 F303 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0255-03

Abstract Accelerating the transition and upgrading of agriculture as well as transforming agricultural development mode was not only a fundamental requirement of implementing the scientific concept of development，but also a inevitable choice to realize agricultural modernization.Based on the status quo of economic development and transformation and upgrading of strategic background in Jiaxing City，the advantages and the main restriction factors of modern agriculture development in the new period were analyzed and a frame-work guideline，together with countermeasures and suggestions were suggested related to accelerating agricultural transition and upgrading as well as transforming the development mode in Jiaxing City，in order to provide experience for other areas.

Key words modern agriculture；agricultural transformation and upgrading；development mode transformation；Jiaxing Zhejiang

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，沒有農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級就不可能實(shí)現(xiàn)，“四化”同步也難以實(shí)現(xiàn)[1]。轉(zhuǎn)型升級是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體通過結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與體制轉(zhuǎn)軌的互動作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低級階段向高級階段逐步演變的過程。轉(zhuǎn)型升級，既有從宏觀層面上的轉(zhuǎn)型升級，也有從微觀層面上的轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級2個方面[2]。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和機(jī)制的更新，其實(shí)質(zhì)在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)際上是一個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次提升的問題。隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，逐步進(jìn)入改革深水區(qū)、發(fā)展進(jìn)新常態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)外環(huán)境飛速變化，因此加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型非常關(guān)鍵。為此，通過調(diào)查嘉興市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對于如何加快新時期農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行深入探討和研究。

1 嘉興市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利條件和主要制約因素

1.1 有利條件

1.1.1 具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將是必然趨勢，對于西方發(fā)達(dá)國家來說，當(dāng)人均GDP在3 000美元以上時，科技與管理將是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力；對于亞州國家來說，當(dāng)人均GDP超過5 000美元時，經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型將是必然[3]。嘉興改革開放30多年，工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化邁上了新的臺階。2010年嘉興市人均GDP 7 703美元，2014年超過10 000美元，達(dá)11 959美元，一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)的GDP比重從2010年的5.50∶58.45∶36.05調(diào)整到2014年的4.33∶54.02∶41.65， 2013年從業(yè)人員中一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)勞動力比重為18.47∶59.73∶21.80；目前，嘉興市人均GDP已超過1萬美元，并且在經(jīng)濟(jì)市場化、工業(yè)化、信息化、國際化方面飛速發(fā)展，這些為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重大機(jī)遇，為新時期加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了動力。

1.1.2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局良好，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。近年來，嘉興市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了快速發(fā)展。糧食等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)穩(wěn)定增長，2014年，全市糧食播種面積20.322萬hm2，總產(chǎn)量134.14萬t；畜牧業(yè)通過減量提質(zhì)工作，成效明顯，2014年全市生豬存欄82.19萬頭，比年初下降71.6%，牧業(yè)比重由上年的35.5%下降到33.5%。蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉苗木、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的75%，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；休閑觀光等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全市休閑觀光基地達(dá)到81家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值8億元；農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)明顯加強(qiáng)，嘉興市已逐步成為華東區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，共有343個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中有14個年交易額在1億元以上，全年總交易額超過780億元；通過主體培育工程，各類經(jīng)營主體自身實(shí)力和示范帶動能力不斷增強(qiáng)，2014年全市已有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)226家（其中省級25家、國家級4家），實(shí)現(xiàn)年銷售收入234億元；農(nóng)民專業(yè)合作社916家，合作社帶動農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的60.8%；各類家庭農(nóng)場1136家；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田地力、農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。累計投入各類資金50.65億元，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)1 067個，面積5.256萬hm2，已有8個綜合區(qū)、10個示范區(qū)、41個精品園通過省級驗(yàn)收。設(shè)施農(nóng)業(yè)面積發(fā)展到8 466.67萬hm2，水稻耕種收綜合機(jī)械化水平76%；農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平進(jìn)一步提高，全市已建種子種苗基地83個，良種覆蓋率95%以上。全市累計流轉(zhuǎn)土地7.448萬hm2，流轉(zhuǎn)率46.1%。2014年全市農(nóng)村居民人均可支配收入24 676元，2011—2014年年均增長12%。

1.2 主要制約因素

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了一個新階段，雖然全市整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增收情況良好，但對比于當(dāng)前飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)，以及人民快速提升的消費(fèi)需求，其在投入與產(chǎn)出、數(shù)量與質(zhì)量、成本與效益等多個環(huán)節(jié)仍然存在諸多不足問題[4]，在全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中仍存在很多突出矛盾。比如：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中造成生態(tài)環(huán)境的污染、土地資源的退化，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不過關(guān)等；此外，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，種養(yǎng)業(yè)循環(huán)不暢、無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)問題凸顯，養(yǎng)殖業(yè)對水資源污染嚴(yán)重；加之農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了負(fù)面影響，從某種程度上看，也增加了農(nóng)村勞動力成本，使得老齡化、空心化、兼業(yè)化問題顯現(xiàn)；縱觀我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)成本要遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)效益帶來很大壓力，如果不能改變目前的局面，則很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[5-6]；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程發(fā)展不到位，目前仍舊與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，雖然當(dāng)前農(nóng)機(jī)技術(shù)已經(jīng)上升到了新高度、農(nóng)機(jī)設(shè)備已經(jīng)在逐步換代，但技術(shù)推廣還未深入到每個農(nóng)戶手中，致使出現(xiàn)農(nóng)業(yè)投入品利用率不高，變相地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮到位；從目前全市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)來看，雖然新型經(jīng)營主體在蓬勃發(fā)展，但絕大多數(shù)還是小規(guī)模經(jīng)營，很大程度上限制了勞動生產(chǎn)效率的提高；此外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系有待進(jìn)一步完善，雖然已初步形成，但還沒有從根本上做到農(nóng)業(yè)市場化，眾多農(nóng)戶仍具有較強(qiáng)的跟風(fēng)性，常出現(xiàn)產(chǎn)出過剩、供大于求的問題；最后，全市整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈尚不健全，在生產(chǎn)、加工、流通及消費(fèi)全流程方面并沒有完整、流暢的體系，無法形成強(qiáng)有力的市場競爭效果。

2 嘉興市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展新型工業(yè)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村方針，將農(nóng)業(yè)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的主要動力，將結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，充分運(yùn)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營形式以及發(fā)展理念全面推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平、提高農(nóng)業(yè)勞動力利用率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，雙向提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量，力爭建立起持續(xù)、高效、健康的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境[7-8]。

3 加快嘉興市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策和建議

3.1 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

為了更好適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場日漸激烈的競爭趨勢，在不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，還應(yīng)逐步將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培育發(fā)展新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來，不斷將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其主導(dǎo)地位優(yōu)勢，力爭突破因價格波動帶來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品淺層次調(diào)整的局限性。此外，基于市場需求導(dǎo)向，不斷調(diào)整、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步在區(qū)域布局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作經(jīng)營以及產(chǎn)業(yè)基地等方面形成專業(yè)化格局[9]。嘉興市地處長江三角區(qū)核心區(qū)域，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，具有優(yōu)越的氣候、技術(shù)以及人才資源，還具備較強(qiáng)的資金基礎(chǔ)，為全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)大膽進(jìn)行農(nóng)業(yè)功能拓展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，以及新領(lǐng)域探索等嘗試，進(jìn)而拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬產(chǎn)業(yè)新視野，最終提升農(nóng)業(yè)的綜合效益[10]。加快設(shè)施農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；積極引導(dǎo)和幫助傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向新型園區(qū)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)立體化養(yǎng)殖和生態(tài)型農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”，既能接入加工業(yè)的“二產(chǎn)”，也能連接休閑農(nóng)業(yè)的“三產(chǎn)”，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，讓三產(chǎn)融合成為拉動嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極[11]。

3.2 加快農(nóng)業(yè)空間布局轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系應(yīng)將重點(diǎn)放在“兩區(qū)”的建設(shè)上來，首先是建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，其次是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)向著農(nóng)業(yè)功能區(qū)布局更加優(yōu)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)更加專業(yè)化、水產(chǎn)養(yǎng)殖與畜牧養(yǎng)殖更加規(guī)?；?，以及生產(chǎn)園區(qū)更加標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。此外，緊緊圍繞以改善糧食生產(chǎn)條件為前提，以建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，堅持應(yīng)用良種、建設(shè)良田、配套良機(jī)、推廣良法的基本原則，借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)以及更加有力的資金扶持，不斷完善發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)置，不斷強(qiáng)化管理手段，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將其建設(shè)為高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、“統(tǒng)一”服務(wù)的先行區(qū)、旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用區(qū)，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件、夯實(shí)基礎(chǔ)。

為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能體系、創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以推動農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，不斷優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，不斷提升精品農(nóng)業(yè)品質(zhì)，將資源性優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。此外，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)裝備的投入力度，不斷發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的積極促進(jìn)作用，優(yōu)化布局、聚焦生產(chǎn)要素、完善經(jīng)營機(jī)制，不斷帶動經(jīng)濟(jì)效益的長足發(fā)展。

3.3 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)在于經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)營管理體系的轉(zhuǎn)變，應(yīng)以培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)，不斷將經(jīng)營管理體系打造成產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)與集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合的新型經(jīng)營管理體系。根據(jù)中央對于加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指示，應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營模式向借助先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的多層次、多元化、多形式經(jīng)營服務(wù)體系轉(zhuǎn)變，鼓勵建立農(nóng)戶合作社。此外，通過完善土地流轉(zhuǎn)流程，建立起依法、自愿、有償?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn)機(jī)制，推動專業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營模式的發(fā)展，逐步摒棄傳統(tǒng)家庭式種植方式，減少種養(yǎng)業(yè)農(nóng)戶數(shù)量，不斷擴(kuò)大節(jié)約化種養(yǎng)業(yè)規(guī)模。同時，大力培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使得專業(yè)大戶逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。除此之外，大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)進(jìn)程，通過農(nóng)村專業(yè)合作社不斷提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能力，將傳統(tǒng)的資本主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷向合作主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)[12]。此外，各級政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會各界力量為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供投資渠道，投資機(jī)會，積極鼓勵產(chǎn)業(yè)延伸、資本運(yùn)作、品牌嫁接等多種途徑進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)投資，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供充足的資金支持。

3.4 加快農(nóng)業(yè)科技支撐方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

科技是第一生產(chǎn)力，通過科技手段加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一種強(qiáng)有力的方法手段，圍繞著特殊農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，以技術(shù)推廣載體的創(chuàng)新為突破口，兼顧提高農(nóng)業(yè)土地利用率、土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率，以及可持續(xù)發(fā)展的基本要求，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全、高效為重要目標(biāo)，不斷強(qiáng)化科技教育在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的重要地位，通過產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教等多維度共同建立支撐農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)推廣體系[13-14]。大膽進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)革命，利用目前先進(jìn)的信息技術(shù)、生物技術(shù)，以及新材料技術(shù)，加強(qiáng)培育優(yōu)良品種，積極推廣集約化種養(yǎng)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)方面強(qiáng)化科技含量，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)作、產(chǎn)品精深加工以及物流現(xiàn)代化技術(shù)等方面進(jìn)行新產(chǎn)品、新途徑的研發(fā)與推廣。此外，積極鼓勵引導(dǎo)發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，組建一支新型農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)隊伍，其中不僅包括高等院校、科研院所中的專家人士，還包括具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)科員、科技特派員以及農(nóng)民技術(shù)員，為全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)支撐。與此同時，加大對農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的推廣力度，通過科普會談、實(shí)地交流等多種途徑進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的基本技能和綜合素養(yǎng)?？傮w來說，可以通過以下幾個方面著手布局：首先，夯實(shí)農(nóng)村教育，為新農(nóng)村建設(shè)提供有素質(zhì)、有技能的勞動大軍，以滿足農(nóng)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求。其次，基于當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育新型農(nóng)民的力度，對農(nóng)民進(jìn)行有規(guī)劃的職業(yè)教育。同時，提升農(nóng)民的管理能力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供管理型人才。再次，通過政策扶持等多途徑引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，并創(chuàng)造條件引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人等，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入鮮活血液。最后，加強(qiáng)農(nóng)村“兩委班子”和黨員的培訓(xùn)，使其領(lǐng)頭羊的作用充分發(fā)揮，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同走向致富之路。

3.5 加快要素配置方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源要素市場體系

以培育統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場和要素市場為重點(diǎn)，按照市場化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)要求，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和生產(chǎn)要素市場化進(jìn)程，注重提升農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)的水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地批發(fā)市場，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、拍賣、期貨、物流等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，積極培育土地、資本、信貸、技術(shù)、人才等農(nóng)業(yè)要素市場。大力鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和合作社聯(lián)社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與組織化水平，鼓勵和組織工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力。要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的跨省區(qū)的合作，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和有實(shí)力的專業(yè)合作社到國外建立基地，開拓市場，培育一批競爭力強(qiáng)、外向度高的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育一批農(nóng)業(yè)投資公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、大規(guī)模農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易綜合商社和農(nóng)業(yè)跨國公司，引導(dǎo)全社會的投資資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.6 加快新型城鄉(xiāng)體系轉(zhuǎn)變，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系

目前，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大阻礙是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制問題。因此，全面推進(jìn)新型城市體系改革，建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新機(jī)制，將從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，也將成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的最堅實(shí)的動力，同時也是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要舉措[15]。應(yīng)不斷改善工農(nóng)之間的關(guān)系、城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，建立起新型城市化與新型農(nóng)業(yè)化之間的優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動機(jī)制。不斷優(yōu)化土地資源、人口資源以及資金資源在城鄉(xiāng)之間的配置，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極鼓勵更多勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，土地增值以及公共財政向農(nóng)村傾斜。堅定不移地走土地改革道路，以建立自由土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制為目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場為突破口，以強(qiáng)化用途管制、明晰產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)格控制總量為先決條件，引導(dǎo)農(nóng)民投身到土地市場化交易中，不斷將宅基地、林地使用權(quán)、自留地等集體資產(chǎn)全面盤活，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為資本的目標(biāo)。此外，不斷完善農(nóng)村金融體制制度，積極引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村范圍延伸，根據(jù)農(nóng)村特有情況，因地制宜、因時制宜地提供多種金融服務(wù)，通過增加小額信貸投入等多種途徑，不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。與此同時，注重在農(nóng)村法律政策上的完善，政策上應(yīng)當(dāng)不斷加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持與補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)，為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供基本的環(huán)境基礎(chǔ)。在法律法規(guī)層面，加快農(nóng)民集體建設(shè)用地的資本化，務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的市民化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份化，農(nóng)民公民權(quán)利的平等化，基本公共服務(wù)的均等化，使更多的農(nóng)民和農(nóng)村人口成為安居樂業(yè)的市民。

3.7 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)和政策支持體系

領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能單單停留在下達(dá)各種指標(biāo)并進(jìn)行目標(biāo)考核的階段，應(yīng)當(dāng)在體制、觀念，以及工作方法方面適應(yīng)新常態(tài)。要對農(nóng)業(yè)投資管理方式進(jìn)行改進(jìn)，從而提升資金的利用效率；通過政策引導(dǎo)與扶持等手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品價格不合理波動，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)向新型農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時，要加快農(nóng)村政治、文化和社會體制對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的適應(yīng)性變革。在增加農(nóng)民收入上要更加注重增加財產(chǎn)性收入，要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新土地財產(chǎn)權(quán)制度，全面完成農(nóng)地確權(quán)頒證工作，賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)，同時建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)財政支農(nóng)資金“資產(chǎn)化”改革，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民獲得更多的土地財產(chǎn)性收入。挖掘農(nóng)民這個最大群體的消費(fèi)潛力，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，激活有效需求。同時，嘉興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后，有巨大新增投資需求，要用好這個空間，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，更好發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

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