池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)現(xiàn)狀及對策

朱國英

摘要 通過對池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際，提出了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識、健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作的資金投入、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)制、提高監(jiān)測人員素質(zhì)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理、完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度等加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；檢驗(yàn)監(jiān)測體系；現(xiàn)狀；問題；對策；安徽池州

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0242-02

池州市位于安徽省西南部，是國家中藥的糧食儲備基地和商品糧輸出基地。因此，為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，為大眾的健康消費(fèi)提供技術(shù)支撐[1]，同時進(jìn)一步提高池州市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場，加強(qiáng)池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系的建設(shè)勢在必行。

1 建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系初步建立

自《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施和“無公害食品行動計劃”的開展，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)已成立5家，其中，市級（池州市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心1家，縣（區(qū)）級（貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站4家。池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2003年經(jīng)市編委批準(zhǔn)成立，2005年正式運(yùn)行，2007年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量和資質(zhì)雙認(rèn)證，2012年通過了安徽省農(nóng)委的實(shí)驗(yàn)室考核，2010年、2014年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的復(fù)查換證。2013年該中心被列入中央投資建設(shè)規(guī)劃，總投資1 000萬元，目前已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣等4個縣區(qū)2012—2016年實(shí)施了國家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）項(xiàng)目建設(shè)，成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心（站），開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，2014—2015年池州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作[2]。2016年依托安徽省財政廳、安徽省農(nóng)委民生工程項(xiàng)目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)”，2016年池州市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系項(xiàng)目共購置儀器設(shè)備35套，其中：蔬菜農(nóng)殘快檢測系統(tǒng)11套（不含東至已經(jīng)建成的4套），畜產(chǎn)品快檢測系統(tǒng)10套，水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)9套（不含青陽畜牧與水產(chǎn)快檢測室合建可以少采購1套），食用菌熒光增白劑檢測儀15套，至2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測設(shè)備全部配置到位，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站的建設(shè)任務(wù)。

另外，已有部分蔬菜生產(chǎn)基地建立蔬菜快速檢測室，其中貴池區(qū)5家、東至縣3家、石臺縣2家蔬菜生產(chǎn)基地建立了蔬菜快速檢測室，由市財政安排資金，配備了農(nóng)殘快速檢測設(shè)備，從源頭上杜絕不合格蔬菜進(jìn)入市場。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，把好食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的第一道關(guān)口。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心在國家財政部、發(fā)改委和安徽省農(nóng)委的支持下得到了持續(xù)發(fā)展，目前綜合性檢測實(shí)驗(yàn)大樓面積1 900 m2，擁有國際先進(jìn)的配套檢測儀器設(shè)備113臺（套），總價值780萬元。同時，引進(jìn)了不少專業(yè)技術(shù)人員，其中，碩士研究生3人、本科生7人；具有高級以上技術(shù)職稱的3人，具有中級技術(shù)職稱的8人。各縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目建設(shè)投資300萬元，貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣4個縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站通過項(xiàng)目購置了專門的檢測場所，引進(jìn)了部分專業(yè)人員，配備了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等檢測儀器。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證順利開展

池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心自成立以來，積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測服務(wù)，每個工作日都對全市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜進(jìn)行抽樣監(jiān)測，每年定性監(jiān)測蔬菜樣本數(shù)均在3 300份以上，并及時將監(jiān)測結(jié)果上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng)；每年完成省級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務(wù)，每年3次，每次對5個左右的省轄市的蔬菜進(jìn)行例行監(jiān)測，每次監(jiān)測蔬菜品種48個、農(nóng)殘參數(shù)22種，并按要求及時將結(jié)果報送給省農(nóng)委相關(guān)處室；每年開展市級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測3次，每次檢測品種不少于24個，檢測農(nóng)殘參數(shù)為22種；每年不定期對全市蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜抽樣定量監(jiān)督檢測，并要求蔬菜生產(chǎn)基地按相關(guān)規(guī)程生產(chǎn)并采摘蔬菜，對抽檢的蔬菜中發(fā)現(xiàn)有禁用農(nóng)藥的，責(zé)令其停止銷售，整改落實(shí)；每年茶葉季節(jié)，對本市所轄縣區(qū)生產(chǎn)的各種名茶抽樣監(jiān)測1次，檢測茶葉是否含有有毒有害重金屬和農(nóng)藥殘留；完成對全市蔬菜基地土壤、蔬菜和擬建蔬菜基地土壤中有毒有害重金屬監(jiān)測任務(wù)；同時無償為市民提供蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。2015年全市農(nóng)殘檢測總體合格率均在98%以上，有效杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場。

2 存在的問題

2.1 質(zhì)量安全意識薄弱

一是少數(shù)部門和一些基層干部沒有系統(tǒng)認(rèn)識及深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇，導(dǎo)致資金、設(shè)備和檢測手段不能適應(yīng)現(xiàn)階段需要。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家不懂農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)或者淡化質(zhì)量安全意識，逃避質(zhì)量安全責(zé)任，從而為檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè)帶來障礙[3-4]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未健全

目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心只開展土壤中有毒有害重金屬和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害重金屬及農(nóng)藥殘留檢測，在獸藥和水產(chǎn)品檢測中還留有空白，主要原因是由于資金和人員不足。縣區(qū)級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站已按要求建立，但由于編制等原因，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站實(shí)行的是“一套人馬兩塊牌子”，專業(yè)技術(shù)人員明顯不足，不能有效開展工作。蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場雖然配備了快速檢測設(shè)備，但由于檢測項(xiàng)目考核資金不能及時到位，挫傷了蔬菜生產(chǎn)基地檢測的積極性，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系雖然搭起框架，但是要有效發(fā)揮作用還需要進(jìn)一步完善各種制度，體系建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作經(jīng)費(fèi)投入不足

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)除了建設(shè)資金外，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作還需要政府投入一定的工作經(jīng)費(fèi)才能確保監(jiān)測工作的正常開展，地方財政對農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測等經(jīng)費(fèi)未列入財政預(yù)算，致使該項(xiàng)工作開展困難。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)制不健全

一是目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式在實(shí)踐中往往由于責(zé)任不明等原因容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題，出現(xiàn)一些矛盾。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準(zhǔn)入方面，尚無強(qiáng)有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。

2.5 檢測人員的技術(shù)和素質(zhì)亟須提高

目前，池州市（縣）檢測人員中，具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)只有15%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員較少，不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。而新聘請的年輕專業(yè)技術(shù)人員由于經(jīng)驗(yàn)不足、缺少培訓(xùn)，致使在工作中無法應(yīng)對突發(fā)問題。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室管理有待規(guī)范

隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作的重視，對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的要求也越來越嚴(yán)。目前，池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)僅市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2007年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認(rèn)證和計量認(rèn)證，2012年通過省農(nóng)委監(jiān)測機(jī)構(gòu)考核，縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站均未通過認(rèn)證和考核，這與規(guī)范的實(shí)驗(yàn)室管理水平還存在著一定的差距。

3 對策

3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

一是通過新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義，增強(qiáng)人民群眾自我保護(hù)意識和能力。二是加強(qiáng)對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理。結(jié)合執(zhí)法檢查活動加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)、經(jīng)營單位的宣傳教育，督促企業(yè)通過張貼標(biāo)語提示、懸掛橫幅、開設(shè)宣傳欄等方式，樹立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。

3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系

提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認(rèn)識，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展，不能存在“一建了之”的觀念，要讓檢驗(yàn)監(jiān)測體系“建起來，動起來”，真正發(fā)揮其作用，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)納入相關(guān)部門年終考核，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資金投入

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是一項(xiàng)公益性很強(qiáng)的工作，需要政府投入一定的資金，特別是例行監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢更要求財政支持[5]。因此，要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，加強(qiáng)對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)測范圍和參數(shù)，規(guī)范監(jiān)測行為，確保國家和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)順利完成。

3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)制

一是充分利用現(xiàn)有資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個機(jī)構(gòu)，完善有關(guān)法律法規(guī)及部門職責(zé)，有效發(fā)揮各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)[6-7]。二是按照市級檢測機(jī)構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則，加強(qiáng)池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

3.5 提高監(jiān)測人員素質(zhì)

一是加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力等方面的培養(yǎng)，積極參加專業(yè)培訓(xùn)，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)量第一，效率為先”。二是通過技術(shù)交流會或舉辦技術(shù)競賽、檢測技術(shù)大比武等形式開展檢測人員的交流活動，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)監(jiān)測人員的能力。三是市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心要為縣區(qū)檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和蔬菜生產(chǎn)基地等相關(guān)檢測人員提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)和知識的培訓(xùn)，提高整體監(jiān)測能力和水平。

3.6 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高，對農(nóng)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室也提出了更嚴(yán)格的管理措施，2015年8月1日起，新的《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》正式頒布實(shí)施，《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》也作了相應(yīng)調(diào)整，標(biāo)志著對實(shí)驗(yàn)室管理要更加嚴(yán)格、規(guī)范，為此，農(nóng)產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室也應(yīng)該按照新的管理辦法和評審準(zhǔn)則要求，建立健全各項(xiàng)制度，標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)驗(yàn)室，加快實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定工作，市級監(jiān)測中心要充分發(fā)揮新購置儀器的作用，對原來認(rèn)證的檢測項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)項(xiàng)。充分利用項(xiàng)目建設(shè)，在保證安全的前提下，科學(xué)改造實(shí)驗(yàn)室環(huán)境。

3.7 完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度

一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)制，嚴(yán)格把好上市關(guān)[8]。鼓勵大型超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室，配備檢測人員。二是實(shí)行溯源管理[9]，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，對生產(chǎn)的品種和化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用情況進(jìn)行詳細(xì)登記，對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。三是實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)和推廣，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶為平臺；以國家、省標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)；以“三品”一標(biāo)品牌建設(shè)為抓手；充分發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將蔬菜、獸禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品全部納入信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，使主管部門及時了解監(jiān)測信息，科學(xué)制定決策，同時及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認(rèn)證結(jié)果，正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)，提高池州市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[10]。

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