當前我國食品安全與監(jiān)管機制問題研究

閆欣

摘要：食品安全問題已經(jīng)上升到國家公共安全的高度。本文通過對食品安全問題的原因進行深層次的剖析，提出建立政府監(jiān)管責任機制方案。政府要在監(jiān)管體系、監(jiān)管流程和監(jiān)管標準上加大力度，真正做到從嚴監(jiān)管、從重處罰，同時加強民眾思想道德建設(shè)，健全社會監(jiān)管機制。

關(guān)鍵詞：食品安全 監(jiān)管機制 社會穩(wěn)定

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2016）15-0238-02

近年來，不安全食品問題屢次曝光，已成為人們關(guān)注的熱點問題。各級監(jiān)管部門雖然加大執(zhí)法檢查的力度，但劣質(zhì)食品依然威脅著人們的健康甚至生命安全。

一、食品安全問題現(xiàn)狀

2012年有兩組數(shù)據(jù)引起人們的高度關(guān)注。一組是調(diào)查數(shù)據(jù)：80.4%的人對食品沒有“安全感”；一組是檢測數(shù)據(jù)，國家質(zhì)檢總局發(fā)布我國食品檢測合格率超過90%。這看似矛盾的兩個數(shù)據(jù)，恰恰反映了當前我國食品安全的現(xiàn)狀：總體穩(wěn)定向好，問題不容忽視。

我國針對食品安全問題，積極開展進行專項整治，2009年專門頒布《食品安全法》，2010年成立國務(wù)院食品安全委員會，2011年建立國家食品安全風險評估中心，2012年，國務(wù)院再次下發(fā)《關(guān)于加強食品安全工作的決定》，2013年6月對首部《食品安全法》進行修訂。2014年12月，食品安全法修訂增加了關(guān)于食品貯存和運輸、食用農(nóng)產(chǎn)品市場流通、轉(zhuǎn)基因食品標志等方面內(nèi)容。

二、食品安全問題的根源分析

（一）政府監(jiān)管執(zhí)法力度不夠

在市場經(jīng)濟體系中，政府的監(jiān)管職能出現(xiàn)空位現(xiàn)象，不能有效規(guī)范食品安全領(lǐng)域。目前我國市場經(jīng)濟體系不健全，價格和競爭機制不完善，憑靠市場運轉(zhuǎn)是無法在食品安全領(lǐng)域作出正常調(diào)整的。央視曝光過河北省昌黎縣及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一條龍假酒產(chǎn)業(yè)鏈。對于制造假酒行為，當?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)管形同虛設(shè)。由于政府在治理和監(jiān)管上存在疏忽，食品安全管理出現(xiàn)真空，導致食品安全缺少規(guī)范化、社會監(jiān)督和問題處理機制不到位，同時缺乏有效管理手段和機制，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，才讓產(chǎn)品躲過重重關(guān)卡。

（二）食品流通中信息不對稱

部分食品經(jīng)銷者法律意識淡薄、唯利是圖，不關(guān)注食品安全，根本無視消費者的健康，銷售給消費者違規(guī)商品；部分生產(chǎn)廠家玩弄偷天換日的把戲，在申報相關(guān)安全標準認證時，能夠嚴格執(zhí)行食品安全標準，但在獲得資格后，安全標準就如虛設(shè)，追求利益最大化，肆意生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，消費者無法察覺食品的質(zhì)量問題，從而造成利益與身體的損害。信息不對稱造成市場交易雙方的利益失衡，會將質(zhì)量好、成本高的食品擠出市場。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留，化學物質(zhì)的添加，都直接影響到消費者的健康。消費者很難通過外觀辨識食品的安全品質(zhì)，在信息的知情權(quán)上處于劣勢，生產(chǎn)經(jīng)營者會利用信息優(yōu)勢，將那些問題食品銷售給顧客，造成市場秩序的混亂。

（三）食品安全檢測秩序混亂

安全標準混亂實際上是檢測體系和市場檢測手段跟不上。檢測設(shè)備需要大量的人力和資金的投入。過去抽檢要收費，檢測部門的積極性很高，現(xiàn)在按照食品安全法的規(guī)定，抽檢都應(yīng)該是免費的，抽檢的費用由地方政府承擔，由于經(jīng)費不足，有關(guān)部門也能省則省。在日常抽檢過程中有些食品變成了“免檢”，常年不需要檢驗；有的菜市場可以說是基本無檢測，即使有檢測，檢測率不高，檢測出問題也不了了之。檢測體系不完善在于檢測機構(gòu)不健全，監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，用于檢驗的設(shè)備與檢測技術(shù)嚴重不足。

（四）消費者自我防范意識薄弱

消費者在生活消費中缺少食品安全意識，沒有養(yǎng)成正確的消費習慣。選擇購買食品時，為了節(jié)省時間不會特意到正規(guī)大型超市，選擇信譽度好的企業(yè)生產(chǎn)的食品，也經(jīng)常不會查看食品包裝標志是否齊全，不注意食品生產(chǎn)日期和失效日期，沒有優(yōu)先購買標有“QS”標志食品的意識，相當一部分劣質(zhì)食品就是憑借著低廉的價格進入市場。消費者缺乏維護自己權(quán)利的意識，購買食品時不會主動索要發(fā)票等購物憑證，購買的食品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以向有關(guān)部門申訴、舉報，用法律武器維護自身權(quán)益。

三、針對我國食品安全問題監(jiān)管機制的對策

（一）形成全方位食品安全監(jiān)控機制

要形成全方位的食品安全監(jiān)控機制非常必要，擁有統(tǒng)一的食品安全等級，逐步建立多層級的安檢體系，提高食品安全檢測機制，保證消費者放心食用。對達不到安全標準的企業(yè)給予處罰，保證食品供應(yīng)鏈的透明化和規(guī)范化。監(jiān)控機制包含評級系統(tǒng)、反饋系統(tǒng)等在內(nèi)的質(zhì)量信用體系。對執(zhí)法單位也能做到監(jiān)督，嚴防利用職務(wù)之便濫用職權(quán)，謀取私利。推進制度建設(shè)，形成社會監(jiān)督機制。在養(yǎng)殖、屠宰、檢驗檢疫、食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上要加強日常管理，采取無縫對接，有序銜接，避免防線形同虛設(shè)。也可以發(fā)動公眾的群體力量加強監(jiān)督，可以鼓勵社會各界力量積極參與社會監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

（二）完善法律體系，加大懲罰力度

目前我國已經(jīng)出臺了一系列食品安全的法規(guī)條例，如《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》《散裝食品衛(wèi)生管理法》等，同時《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《超市經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生標準》等法規(guī)也在加緊制定中。但是相應(yīng)的懲罰措施還遠遠不夠，按照我國《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定，對違法者處罰相對過輕，主要措施是以罰款來處理。因此，要對現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)進行修訂，完善以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法律體系建設(shè)。組建聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)，各級政府和部門要明確相關(guān)職責，加強各部門的溝通和協(xié)調(diào)。同時加強法規(guī)的懲罰措施，依法加強權(quán)力監(jiān)督，實施對食品安全的有效保護。建議加大懲罰力度，行為惡劣，造成社會影響嚴重、重大人員傷亡的可以考慮執(zhí)行死刑或者無期徒刑。

（三）加強對民眾食品安全觀的教育

要加強民眾對食品安全的防范意識。政府可考慮將食品安全教育進入課堂，開展食品安全課程，介紹各類食品的生產(chǎn)流程和儲存方法，教授如何打假以及識別偽劣食品的相關(guān)知識、食品安全標準的檢索等內(nèi)容?？梢詭ьI(lǐng)學員參觀農(nóng)作物種植，食品生產(chǎn)線，使之對食品生產(chǎn)形成直觀印象，提升自我防范的能力。開辟多種渠道，加強食品安全知識的宣傳，引導消費者在消費過程中盡量選擇正規(guī)的經(jīng)營廠家和正規(guī)標志的商品，加強食品經(jīng)營者的安全教育，使經(jīng)營者樹立誠信意識，道德意識，提高保障食品安全的自覺性。

（四）挖掘食品安全監(jiān)管的社會力量

食品安全監(jiān)管需要依托社會力量，得到社會的支持，使基層執(zhí)法部門更加有保障。在基層聘請相關(guān)人員兼任農(nóng)村食品安全消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管員，從而形成上下貫通、反應(yīng)靈敏的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？梢哉埦哂写蚣僖庾R積極的公民或是責任意識強烈的共產(chǎn)黨員中的退休人員擔任食品安全協(xié)管員，免費對其培訓，發(fā)揮社會監(jiān)督職能，發(fā)揮媒體傳播力量、輿論壓力等監(jiān)督作用，讓不安全食品及其生產(chǎn)者迅速曝光。政府出臺激勵政策，鼓勵消費者和新聞媒體可以進行深入的輿論監(jiān)督工作，鼓勵消費者提供生產(chǎn)者存在安全隱患的線索。工商部門也能根據(jù)消費者反映的情況，及時處理食品安全的舉報投訴，切實保護舉報人合法權(quán)益。

參考文獻：

[1]蘭潔.我國食品安全如何保障[N].北京晚報，2012-07-16.

[2]史上最嚴《食品安全法》最快今年上半年出臺[EB/OL]. http：//news.xinhuanet.com/food/2015-03/10/c_127563971.htm.

[4]央視《焦點訪談》曝光昌黎假葡萄酒工商部急查[N].京華時報，2010-12-26.

責任編輯：孫 瑤