我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的問題及其對(duì)策思考

智建麗

摘 要：近年來(lái)，大氣污染防治成為我國(guó)環(huán)境審計(jì)新的著力點(diǎn)，政府投入了大量資金進(jìn)行大氣環(huán)境保護(hù)和相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)。因此，在分析我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的問題進(jìn)行深入剖析，從而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環(huán)境審計(jì)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：X196；F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）32-0136-01

針對(duì)日漸嚴(yán)重的霧霾問題，國(guó)務(wù)院于2013年9月發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出十條措施力促空氣質(zhì)量改善。隨后，中央財(cái)政設(shè)立了大氣污染防治專項(xiàng)資金，將大量財(cái)政資金投入到大氣污染防治中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我國(guó)大氣污染防治專項(xiàng)資金累計(jì)投入250余億元，2016年計(jì)劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統(tǒng)一管理，使得專項(xiàng)資金使用效率低、浪費(fèi)甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計(jì)署2013年發(fā)布的第25號(hào)公告顯示，有348個(gè)項(xiàng)目單位擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計(jì)資金額的2.6%?？梢?，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項(xiàng)資金管理規(guī)范、使用有效，大氣環(huán)境審計(jì)必不可少。

一、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)的發(fā)展及現(xiàn)狀

大氣環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)政府和企事業(yè)單位的大氣環(huán)境系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的審計(jì)活動(dòng)。

西方國(guó)家早期快速發(fā)展的工業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問題，因此，環(huán)境審計(jì)起步較早。我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)雖已初具成效，但與國(guó)外相比仍有很大差距。1998年，審計(jì)署成立農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司，負(fù)責(zé)組織資源環(huán)境審計(jì)工作。1998—2002年期間，環(huán)境審計(jì)工作主要圍繞環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)方面。2003年，審計(jì)署成立環(huán)境審計(jì)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，該小組成為了我國(guó)開展大氣環(huán)境審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織，大氣環(huán)境審計(jì)進(jìn)入全面發(fā)展時(shí)期。2003年以后，審計(jì)署在全國(guó)范圍內(nèi)開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計(jì)在內(nèi)的各種環(huán)境審計(jì)工作，將大氣環(huán)境審計(jì)推向新階段。2009年，審計(jì)署在《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境審計(jì)工作的意見》中提出，要將環(huán)境審計(jì)的范圍從水環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)展到大氣污染防治領(lǐng)域。2011年，審計(jì)署進(jìn)一步在“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中要求加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治情況的審計(jì)。2015年印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)方案》明確表示，審計(jì)試點(diǎn)涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域包括大氣污染防治。

從審計(jì)署開展的審計(jì)項(xiàng)目和發(fā)布的審計(jì)結(jié)果公告看，我國(guó)當(dāng)前大氣環(huán)境審計(jì)的主要現(xiàn)狀如下。

1.審計(jì)主體以政府機(jī)關(guān)為主。

2.審計(jì)客體以財(cái)政資金為主。

3.審計(jì)內(nèi)容以企業(yè)節(jié)能減排審計(jì)為主。

二、我國(guó)大氣環(huán)境審計(jì)存在的主要問題

隨著對(duì)大氣環(huán)境防治關(guān)注程度的不斷提高，各地區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境審計(jì)的指導(dǎo)和規(guī)劃。但是，在審計(jì)實(shí)施過程中仍存在以下問題。

1.環(huán)境審計(jì)尚未確定評(píng)價(jià)依據(jù)，缺少操作指導(dǎo)。

2.審計(jì)人員缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，審計(jì)工作遭遇瓶頸。

3.審計(jì)資源有限，審計(jì)范圍不夠全面。

4.大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間缺少系統(tǒng)性。

5.審計(jì)整改及其監(jiān)督落實(shí)不到位。

三、完善大氣環(huán)境審計(jì)的對(duì)策建議

1.制定并完善環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則以規(guī)范審計(jì)行為。要做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，首要任務(wù)是由適當(dāng)?shù)臋?quán)威機(jī)構(gòu)制定出大氣環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則，規(guī)范相應(yīng)的審計(jì)行為，再通過實(shí)踐過程不斷完善準(zhǔn)則。

2.優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)審計(jì)人員的大氣環(huán)境審計(jì)能力。面對(duì)嶄新的審計(jì)領(lǐng)域和專業(yè)化的審計(jì)項(xiàng)目，審計(jì)人員的專業(yè)水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計(jì)資源，多維度、多視角設(shè)定審計(jì)點(diǎn)。審計(jì)除了要利用好現(xiàn)有資源外，還應(yīng)多關(guān)注社會(huì)資源，充分參考和整合其他部門相關(guān)的審計(jì)監(jiān)督成果，避免重復(fù)審計(jì)。

4.建立系統(tǒng)的大氣環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。做好大氣環(huán)境審計(jì)工作，需要一個(gè)完整有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

5.加強(qiáng)整改監(jiān)督，使大氣環(huán)境審計(jì)可持續(xù)。大氣環(huán)境審計(jì)是一個(gè)持續(xù)的過程，比傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)更需要嚴(yán)格的后續(xù)審計(jì)。

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Abstract：In recent years，the prevention and control of atmospheric pollution has become China's new focus on environmental audit，the government invested a lot of money for the protection of the atmospheric environment and the corresponding environmental audit.Therefore，based on analyzing the present situation of atmospheric environment audit in China，in-depth analysis of the atmospheric environmental audit in our country，and put forward the corresponding improvement suggestions.

Key words：air pollution；haze；atmospheric environment audit；countermeasure

[責(zé)任編輯 柯 黎]