2017年農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)

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作為“十三五”的開(kāi)局之年，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等眾多政策措施和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，從各個(gè)方面加強(qiáng)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

近日，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP（政府和社會(huì)資本合作）的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)及追溯體系、動(dòng)植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。隨后，2017年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要求積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文為您詳細(xì)解讀什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革。

1、什么是農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革？——從兩個(gè)層面去看這個(gè)問(wèn)題

“初級(jí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的理解一方面即是去產(chǎn)能、去種植面積。

以工業(yè)領(lǐng)域煤炭行業(yè)為例，2016年以來(lái)，國(guó)家多部委聯(lián)合監(jiān)督煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一方面淘汰落后產(chǎn)能，一方面限制全行業(yè)全行業(yè)生產(chǎn)天數(shù)；形成煤炭行業(yè)顯著的供給收縮。這方面農(nóng)業(yè)領(lǐng)域即體現(xiàn)為：

（1）養(yǎng)殖產(chǎn)能受制于環(huán)保壓力導(dǎo)致持續(xù)去化；今年以來(lái)豬價(jià)突破歷史新高達(dá)到22元/公斤（上一輪新高是2011年9月的20元/公斤），全行業(yè)全年平均盈利高達(dá)640元/每頭（2011年全年平均頭均盈利451元/頭），而令眾人不解得是：如此高盈利的背景下，能繁母豬存欄仍在持續(xù)下行，截止2016年10月能繁母豬環(huán)比下滑0.2%，同比下滑3.77%，較能繁母豬最高存欄水平下滑27%（最高存欄2012年10月5078萬(wàn)頭）。今年可謂是環(huán)保壓制養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)最為嚴(yán)厲一年：在福建、浙江、四川、重慶、江蘇、兩廣等省份的河流、水源帶養(yǎng)殖產(chǎn)能，政府要求必須強(qiáng)制淘汰。中部地區(qū)劃分（河南、湖北、江西、安徽、湖南）禁養(yǎng)區(qū)強(qiáng)制淘汰產(chǎn)能，非禁養(yǎng)區(qū)對(duì)散養(yǎng)戶(hù)亦設(shè)定較高的環(huán)保門(mén)檻，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能；

（2）種植業(yè)領(lǐng)域體現(xiàn)為以玉米、棉花為主的高庫(kù)存農(nóng)作物種植面積的持續(xù)調(diào)減。2014年國(guó)家取消棉花臨儲(chǔ)托市收購(gòu)政策，2015年國(guó)內(nèi)棉花種植面積即調(diào)減10%，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，2016年取消臨儲(chǔ)政策，2016年玉米全國(guó)種植面積整體料下滑5.3%。棉花、玉米的社會(huì)庫(kù)存亦表現(xiàn)為快速去化，社會(huì)庫(kù)存水平處于低位。

而“更深層次農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”即是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·威廉·舒爾茨教授在其《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)中闡述：提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力分為兩個(gè)方面，一方面在于：土地、勞力和資本的投入。這里并不是一味規(guī)?；?yàn)榇笮鸵?guī)?；耐瑫r(shí)亦會(huì)帶來(lái)非精細(xì)化造成的效率下降，這里是要建立具有明晰產(chǎn)權(quán)制度（所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一）的家庭農(nóng)場(chǎng)，并引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)；另一方面在于技術(shù)革新（近代全球農(nóng)業(yè)技術(shù)革新即是轉(zhuǎn)基因技術(shù)）。

技術(shù)革新是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)最核心的要素。從美國(guó)近代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)減少了成本日漸增加的人力這一生產(chǎn)要素的投入，使得一定程度的規(guī)?；N植效益更為有利。

因此，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)更深層次的供給側(cè)改革，第一是政府真正從制度上解決土地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，即非三權(quán)分置，而是所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)合一，推行家庭農(nóng)產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式；第二是有序的實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化，通過(guò)市場(chǎng)化的價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的更高效率的配置；第三即是農(nóng)業(yè)的低息加杠桿，引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)（這有利于農(nóng)業(yè)更多的技術(shù)推廣，增加更多的低成本的生產(chǎn)要素投入）；第四即是引入新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

2、供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)真正帶來(lái)什么變化？

“初級(jí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”帶來(lái)的變化是：

（1）生豬養(yǎng)殖業(yè)將長(zhǎng)期維持可觀(guān)盈利水平。

明年來(lái)看，豬價(jià)仍有上漲可能。能繁母豬的存欄變化大致決定了10-12個(gè)月后的生豬出欄變化，從現(xiàn)階段來(lái)看并結(jié)合季節(jié)性出欄情況來(lái)看，明年上半年行業(yè)仍見(jiàn)呈現(xiàn)供給短缺的狀態(tài)，生豬價(jià)格有望再次突破20元/公斤，并不排除繼續(xù)上行可能。

（2）玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格2017年不必再悲觀(guān)。

現(xiàn)階段，玉米國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存仍處于高位，但是社會(huì)庫(kù)存較低；前期價(jià)格已經(jīng)反映現(xiàn)階段較高的國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，而隨著2017年玉米種植面積的進(jìn)一步調(diào)減，疊加大宗農(nóng)產(chǎn)品在成本推動(dòng)型通貨膨脹和低利率環(huán)境下有上漲的宏觀(guān)驅(qū)動(dòng)因素，因此，我們判斷，2017年玉米價(jià)格有望見(jiàn)底并上漲。

“更深層次農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”帶來(lái)的變化將是農(nóng)業(yè)真的變革，土地產(chǎn)權(quán)制度變革、農(nóng)業(yè)低息引入資本投入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有序市場(chǎng)化、轉(zhuǎn)基因技術(shù)必將帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的全面提升，實(shí)現(xiàn)真正改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，真正農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。