農(nóng)業(yè)政策大變動(dòng)！

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》答記者問中表示，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型。

拓寬新渠道挖掘新潛力培育新動(dòng)能確保農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

——國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》答記者問

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[2016]87號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于完善支持政策促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為準(zhǔn)確理解和全面把握《意見》的有關(guān)精神，確保政策順利實(shí)施，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要出臺(tái)這個(gè)《意見》？

答：小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)民增收遇到了新的挑戰(zhàn)，影響農(nóng)民增收的主要因素正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走弱對(duì)農(nóng)民收入的影響逐步顯現(xiàn)，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增幅持續(xù)回落，財(cái)政收入增長(zhǎng)減緩使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼難以再大幅增長(zhǎng)，農(nóng)民收入增速已呈現(xiàn)明顯放緩趨勢(shì)。

今年前三季度，全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)速度回落到6.5%，低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。綜合判斷，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)能逐漸減弱，新動(dòng)能培育還需要一個(gè)過程，農(nóng)民增收已經(jīng)進(jìn)入爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民增收問題。習(xí)近平總書記今年在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有。

李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，要求對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拿出長(zhǎng)遠(yuǎn)和系統(tǒng)考慮。張高麗、汪洋副總理對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收多次作出批示指示，提出了明確要求。今年中央1號(hào)文件明確提出，要研究出臺(tái)完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系的指導(dǎo)意見。為增強(qiáng)正向激勵(lì)、營(yíng)造良好氛圍，引導(dǎo)各方面支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、建立帶動(dòng)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和增加農(nóng)民收入，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、多次召開座談會(huì)征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《意見》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意以國(guó)辦名義印發(fā)實(shí)施。

問：完善農(nóng)民增收支持政策的總體思路和目標(biāo)是什么？要堅(jiān)持那些原則？

答：針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收形勢(shì)，《意見》圍繞完善促進(jìn)農(nóng)民增收的政策體系框架，提出的總體思路是：緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效強(qiáng)基礎(chǔ)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)拓渠道、農(nóng)村改革賦權(quán)增活力、農(nóng)村社會(huì)保障固基本，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，著力挖掘經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)潛力，穩(wěn)住工資性收入增長(zhǎng)勢(shì)頭，釋放財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)紅利，拓展轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)空間。《意見》提出的目標(biāo)是，到2020年，農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度更加健全，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策更加完善，農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力充分激發(fā)，農(nóng)村保障政策有力有效，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。

完善農(nóng)民增收支持政策涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方方面面，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，《意見》明確提出了4條基本原則：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。更好地發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步多予少取放活，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。

二是堅(jiān)持就業(yè)為本、拓寬渠道。加快推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，開拓農(nóng)民增收新路徑和新模式。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，建立健全有利于農(nóng)民增收的體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、確保糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一。加大對(duì)老少邊窮和資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的扶持力度，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

問：目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體疲軟，特別是務(wù)農(nóng)種糧效益不高，這種情況下如何促進(jìn)農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)？

答：農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主體。針對(duì)當(dāng)前部分農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求、價(jià)格走低、效益下滑的形勢(shì)，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的潛力。

一是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱。創(chuàng)新投融資模式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策轉(zhuǎn)型，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，改革完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并注意補(bǔ)貼的綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策。

三是完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，推進(jìn)農(nóng)牧（農(nóng)林、農(nóng)漁）結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷。

四是改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和進(jìn)出口調(diào)控的有效性。

五是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持政策，完善財(cái)稅、信貸、保險(xiǎn)、用地、項(xiàng)目支持等政策，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體。

六是加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。

七是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要手段，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，從覆蓋直接物化成本逐步達(dá)到完全成本。

八是探索財(cái)政撬動(dòng)金融支農(nóng)新模式，綜合運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策工具，加大對(duì)“三農(nóng)”金融服務(wù)的政策支持。加快建立覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，健全政銀擔(dān)合作機(jī)制。

問：在應(yīng)對(duì)農(nóng)民工資性收入增速放緩方面，《意見》提出了哪些政策措施？

答：從2015年起，工資性收入在我國(guó)農(nóng)民收入中所占比重已經(jīng)超過家庭經(jīng)營(yíng)收入，成為農(nóng)民收入中最重要的組成部分，也是近年來支撐農(nóng)民收入增長(zhǎng)的最大亮點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)近兩年農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定性增加、農(nóng)民工資性收入增速放緩的挑戰(zhàn)，《意見》重點(diǎn)圍繞促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、健全機(jī)制，圍繞拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收渠道，提出了五個(gè)方面的政策措施。

一是加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”培育制度，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

二是完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，推動(dòng)形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共就業(yè)服務(wù)均等化。

三是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園（基地）、信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)。

四是鼓勵(lì)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，繼續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。

五是健全產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦或入股合作組織，支持農(nóng)民合作社入股或興辦龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)大型糧油加工企業(yè)與種糧農(nóng)戶以供應(yīng)鏈融資等方式結(jié)成更緊密的利益共同體。

問：與城市居民相比，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入水平明顯偏低，如何促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)？

答：近年來，財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民收入中的比重越來越大。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。但受多方面因素的制約，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，資產(chǎn)資源要素的活力難以釋放，是導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平相對(duì)偏低的重要原因。針對(duì)這些問題，《意見》明確提出構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，釋放農(nóng)民增收新動(dòng)能。

一是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地等確權(quán)登記頒證，實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，有效維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

二是激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與工商資本合作發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)等新型商業(yè)模式，因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種實(shí)現(xiàn)形式壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三是充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化輻射帶動(dòng)作用，放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中，探索農(nóng)村新型社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)同建等模式，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收。

問：貧困地區(qū)及低收入群體是全面建成小康社會(huì)的難點(diǎn)所在，《意見》在這個(gè)方面有哪些考慮？

答：農(nóng)村貧困人口及低收入群體是全面建成小康社會(huì)“短板”中的“短板”。中央已對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了全面部署。在此基礎(chǔ)上，為了促進(jìn)貧困地區(qū)及低收入群體農(nóng)民增收，《意見》明確提出要健全困難群體收入保障機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)全面小康。

一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。持續(xù)加大扶貧綜合投入力度，通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、健康扶貧、社保兜底等措施，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

二是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)約束機(jī)制，完善繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，適當(dāng)提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及受益水平。將符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍，完善低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度，合理確定農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，暢通參保人員雙向流動(dòng)的制度轉(zhuǎn)換通道。

問：如何確?！兑庖姟诽岢觯ㄞD(zhuǎn)下頁）（接上頁）的政策措施得到貫徹落實(shí)？

答：為了確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見》首先明確了地方政府的責(zé)任，要求各地區(qū)提高對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和自覺性，健全工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)選派第一書記和駐村工作隊(duì)，充分發(fā)揮他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)民增收中的作用。其次，《意見》要求各有關(guān)部門要根據(jù)本意見精神，按照職能分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。