關于甘南縣農民合作社發(fā)展情況調研報告

王樹巍

為進一步了解全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，查找存在的問題和困難，尋求解決途徑，促進合作社更好的發(fā)展，組織經(jīng)管站相關人員對全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展情況進行專題調研。

1 基本情況

截止目前，全縣共組建各類專業(yè)合作社586個。其中：種植專業(yè)合作社311個，養(yǎng)殖專業(yè)合作社248個，農機服務專業(yè)合作社27個。入社農戶10044戶，入社耕地面積41.7萬畝，輻射帶動農戶4.23萬戶，輻射帶動耕地面積183萬畝。

我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)出下列特點：

一是種類多樣化。合作社涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、流通、服務等多個領域，種植業(yè)專業(yè)合作社除了玉米、水稻、大豆、雜糧種植專業(yè)合作社之外，還建立苜蓿草、花生、中草藥、食用菌、菇娘、蔬菜、毛蔥等種植專業(yè)合作社，養(yǎng)殖專業(yè)合作社除了奶牛、黃肉牛、肉羊、生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社外，還建立蜜蜂、狐貉、肉驢、肉馬養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

二是形式多元化。近年來由于政府逐步加大工作力度，農民也越來越了解合作社的重要作用，合作社的發(fā)展呈多元化發(fā)展趨勢，全縣586個合作社中：村集體領辦2個，村干部領辦120個，種植大戶領辦185個，養(yǎng)殖大戶領辦208個，企業(yè)領辦15個，其他56個。

三是效益最大化。我縣合作社在數(shù)量增長的同時，質量也越來越好，由原來的提供簡單信息和技術服務向統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營及銷售轉變，由簡單松散型向風險共擔、利益共享的緊密型轉變，由單一生產(chǎn)型向產(chǎn)、加、銷一體產(chǎn)業(yè)化型轉變。興隆鄉(xiāng)的霽朗雜糧種植專業(yè)合作社和寶山鄉(xiāng)興塔水稻種植專業(yè)合作社在組織農戶種植作物的基礎上，注冊了自己的產(chǎn)品商標，建立了深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值，增加了社員收入。

2 主要做法

（一）一是做好宣傳發(fā)動，營造合作社發(fā)展的良好氛圍。通過采取舉辦培訓班、發(fā)放宣傳單、開展宣傳月活動等多種形式，深入宣傳合作社建設的相關法律法規(guī)和扶持政策，廣泛宣傳合作社建設在促進農業(yè)和農村發(fā)展中的重要意義，大力宣傳合作社發(fā)展典型和成功經(jīng)驗，增強農戶參與的主動性和自覺性。二是做好服務指導，促進合作社規(guī)范發(fā)展。指導合作社建立民主議事、民主決策、民主理財、民主監(jiān)督等制度，明確“三會”議事范圍和步驟、參與對象、議事規(guī)則的具體內容。完善專業(yè)合作社的三會組織，議事能夠實行“一人一票”的表決權制。并把各項制度制作成宣傳板，懸掛上墻，使廣大社員自覺遵守監(jiān)督，保障了社員的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權。三是增強合作社發(fā)展實力，擴大合作規(guī)模成立聯(lián)合社。對地域較近、經(jīng)營范圍接近、產(chǎn)品相同的合作社，指導其加強相互交流，擴展合作范圍，組建聯(lián)合社，提高合作社的經(jīng)營水平和競爭力，增強抵御市場風險的能力。目前全縣已建立并在工商局注冊登記合作社聯(lián)合社共3個。分別是甘南縣吉長奶牛飼養(yǎng)服務專業(yè)合作社聯(lián)合社（寶山長吉崗6家）、是昆豐玉米種植專業(yè)合作社聯(lián)社（甘南鎮(zhèn)鎮(zhèn)直3家）和甘南縣諸旺生豬飼養(yǎng)服務專業(yè)合作社聯(lián)社（中興綠化2家）。

（二）農機和畜牧等部門為成員的全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展工作領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門也成立相應領導組織，主要領導親自抓、分管領導具體抓，目標分解到人、責任落實到人，合力推進專業(yè)合作社建設，促進了合作社健康快速發(fā)展。

（三）發(fā)揮政策的扶持作用，促進農民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展。縣委、縣政府始終把貫徹落實中央關于農業(yè)農村工作的方針政策作為全縣工作的重中之重，近年來，國家和省對農民合作社發(fā)展出臺了一系列的扶持政策，為加快農民合作社發(fā)展提供了難得的機遇。為促進合作組織持續(xù)快速發(fā)展，甘南縣積極爭取國家和省市政策項目資金，增加財政投入、優(yōu)先安排項目和加大信貸投入等多種途徑，加大扶持力度。年初以來，共爭取各級項目資金1500萬元，爭取金融貸款1400萬元，其中通過甘泉融資擔保公司貸款1200萬元，通過土地流轉服務平臺貸款200萬元，切實保證各類農民合作社發(fā)展資金需求。4 存在問題

（一）合作社在標準化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面涉足不廣，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的牽動能力不強。

（二）發(fā)展?jié)摿θ?。目前，我縣大部分合作社沒有深加工項目，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，還停留在初級農產(chǎn)品的簡單銷售上，產(chǎn)品附加值低，合作社發(fā)展受到嚴重制約。

5 下步建議

（一）加大宣傳培訓力度。區(qū)分對象、有針對性的組織宣傳培訓。一是對有想法創(chuàng)辦合作社的農戶組織宣傳培訓。讓他們了解成立合作社的目的、組建合作社的程序、合作社運行的體制機制，把好合作社成立的第一關，使新成立的合作社起點高、標準高，成立一個規(guī)范一個。二是對合作社管理人員組織宣傳培訓。讓他們知道如何辦好合作社、如何提高運行質量、如何做大做強合作社，促進合作社提檔升級，讓更多社員受益。三是對廣大農戶組織宣傳培訓。讓農戶了解加入合作社的優(yōu)勢、好處，合作社在今后產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的重要作用，引導更多的農戶加入合作社。

（二）推進合作社規(guī)范化建設。按照《黑龍江省農民專業(yè)合作社規(guī)范社、示范社評定工作方案》要求，對全縣農民專業(yè)合作社，依據(jù)實際運行情況進行定位，有針對性的按照規(guī)范社標準，從組織形式、經(jīng)營服務體系和內部運行機制方面對合作社進行全面規(guī)范。

（三）加大對合作社的扶持力度。一是積極爭取中央和省市的各項優(yōu)惠政策，特別是借“兩大平原綜合配套改革”機遇，加大爭取扶持合作社發(fā)展的資金項目。二是積極協(xié)調金融部門，為合作社的發(fā)展提供資金支持，促進合作社加快發(fā)展。三是財政每年拿出一部分資金對發(fā)展規(guī)范、效益明顯、帶動能力強的合作社進行表彰獎勵，鼓勵引導合作社加快發(fā)展。