健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全

李蔚

（江西省贛州市章貢區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食局，江西贛州 341000）

健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度確保農(nóng)產(chǎn)品食用安全

李蔚

（江西省贛州市章貢區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食局，江西贛州 341000）

目前我國各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度不盡相同，有的地方市場準(zhǔn)入制不夠健全，存在許多漏洞。建立一套完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度對確保農(nóng)產(chǎn)品的食用安全具有重要意義。市場準(zhǔn)入制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系中的關(guān)鍵部分，是關(guān)系到國計(jì)民生的重要保障措施。以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗(yàn)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以市場準(zhǔn)入為根本，以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，從產(chǎn)地和市場兩個(gè)環(huán)節(jié)入手，對進(jìn)入?yún)^(qū)域內(nèi)市場的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“從產(chǎn)地到餐桌”的全程監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品無公害，確保消費(fèi)者的食用安全。

1 健全檢測機(jī)構(gòu)和檢測項(xiàng)目

1.1 檢測機(jī)構(gòu)

（1）各地區(qū)市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站以及市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門，對轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)單位上市前的農(nóng)產(chǎn)品要進(jìn)行例行檢測和監(jiān)督抽查。（2）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制的批發(fā)市場和超市要設(shè)立專用檢測室，配備符合檢測要求的速測儀器和2名以上檢測人員，開展日常自檢工作。（3）批發(fā)市場和超市檢測室的檢測人員需參加由市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門組織的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗，并接受市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。（4）市、縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市等設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。各檢測室要公正、公平、科學(xué)地進(jìn)行監(jiān)測，確保檢測結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

1.2 檢測項(xiàng)目

凡要進(jìn)入實(shí)行準(zhǔn)入制市場的農(nóng)產(chǎn)品，必須進(jìn)行上市前的檢測。蔬菜水果類農(nóng)產(chǎn)品檢測有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留以及重金屬含量，畜禽類農(nóng)產(chǎn)品檢測瘦肉精、黃胺及激素類含量，水產(chǎn)類農(nóng)產(chǎn)品檢測甲醛、氯霉素和重金屬含量。

1.3 檢測要求

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過各農(nóng)業(yè)行政主管部門規(guī)定的數(shù)量；上級農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級農(nóng)業(yè)行政主管部門可以不另行抽查；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報(bào)告必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。

2 實(shí)行市場準(zhǔn)入六項(xiàng)制度

2.1 實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地應(yīng)按照農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售中每個(gè)環(huán)節(jié)可追查的原則，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售記錄制度。生產(chǎn)基地應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏（保鮮）到市場銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)臺賬；生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)投入品合理使用的規(guī)定，記載農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期以及防疫、檢疫情況，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流通可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，使發(fā)生質(zhì)量問題的農(nóng)產(chǎn)品得到及時(shí)有效的追根溯源。所有上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，需經(jīng)自檢或委托檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格后方可上市銷售；檢測不合格的應(yīng)進(jìn)行無害化處理，不能處理的，應(yīng)就地銷毀。

2.2 實(shí)行入市驗(yàn)證檢測制度

（1）入市免檢。對獲得無公害產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，憑有效證明或?qū)Ｓ脴?biāo)志可免檢進(jìn)入市場銷售；對具有“三章兩證”的豬肉產(chǎn)品和附帶檢疫證（章）的其他畜禽產(chǎn)品，可免檢入市銷售；國外入境農(nóng)產(chǎn)品憑入境檢驗(yàn)檢疫證書可免檢入市銷售。（2）索證抽檢。對具有質(zhì)量安全合格證明的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行索證查票，核查清楚，品證對應(yīng)、物票相符，方可入市銷售；對質(zhì)量安全狀況有疑義的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行復(fù)檢，經(jīng)檢測合格方可入市銷售。（3）現(xiàn)場檢測。無質(zhì)量合格證明的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)入市場前由批發(fā)市場、超市進(jìn)行現(xiàn)場檢測，檢測合格后方可進(jìn)入市場交易。檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行無害化處理或銷毀，并上報(bào)有關(guān)部門。被抽查農(nóng)產(chǎn)品持有人對檢測結(jié)果有異議的，可向縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門申請復(fù)檢。

2.3 實(shí)行不合格農(nóng)產(chǎn)品退市制度

同一產(chǎn)地、同一產(chǎn)品，連續(xù)3次抽檢不合格，該產(chǎn)地的相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品在6個(gè)月內(nèi)禁止進(jìn)入市場銷售，并將其公布于當(dāng)?shù)匦侣劽襟w。

2.4 實(shí)行質(zhì)量安全結(jié)果公示制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市，應(yīng)在場內(nèi)顯著位置設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示牌，對入市銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況進(jìn)行公示。公示內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品種名稱、檢測結(jié)果、質(zhì)量安全狀況等，定期向消費(fèi)者提供農(nóng)產(chǎn)品安全信息，確保消費(fèi)者的知情權(quán)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

2.5 實(shí)行標(biāo)識和包裝管理制度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷的單位和個(gè)人，對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或附加標(biāo)識的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)進(jìn)行包裝或附加標(biāo)識后方可銷售。包裝物或標(biāo)識上要標(biāo)明產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級、生產(chǎn)者或銷售者等內(nèi)容。

2.6 實(shí)行質(zhì)量安全責(zé)任追究制度

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市要對所經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，向消費(fèi)者做出承諾，并建立進(jìn)銷貨臺帳，記錄、保存相關(guān)票證，以便進(jìn)行質(zhì)量追溯。各農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)。對不執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度、不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市，有關(guān)部門要依照相關(guān)規(guī)定對其進(jìn)行處罰；對不依法履行職責(zé)或偽造檢測結(jié)果的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)和檢測人員，要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》有關(guān)規(guī)定追究其法律責(zé)任。

通過實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)體系；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制措施，推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售記錄和標(biāo)識管理制度，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯；推行先進(jìn)的管理手段、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、建立農(nóng)產(chǎn)品信用監(jiān)督約束機(jī)制等，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場檢測人員、速測儀器、檢測場所、檢測結(jié)果記錄公示、檢測結(jié)果網(wǎng)絡(luò)化管理的具體到位，營造廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者自覺關(guān)心支持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入工作的良好氛圍。通過加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步完善市場管理制度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，并進(jìn)一步向綠色食品、有機(jī)食品方向發(fā)展，保證上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。