試議林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理制度的創(chuàng)新

馬義

(大連市金州林場(chǎng)，遼寧 大連 116000)

林業(yè)資源是寶貴的自然資源，在人們的日常生活中發(fā)揮著重要的作用。但是當(dāng)前對(duì)于林業(yè)資源的經(jīng)營(yíng)和管理方式存在一些問(wèn)題，給林業(yè)資源造成了一定的浪費(fèi)，其作用的發(fā)揮還有較大的提升空間。另外，一些不合理的經(jīng)營(yíng)和管理方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的破壞。因此，急需對(duì)當(dāng)前的林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)和管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，使其更好地發(fā)揮出生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 遼寧林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧地區(qū)林業(yè)資源豐富，據(jù)2017年7月份遼寧省政府官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全省共有林地464.1萬(wàn)hm2，其中經(jīng)濟(jì)林地面積141.5萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為31.84%，遠(yuǎn)高于全國(guó)森林覆蓋率的18.21%。遼寧省的林業(yè)資源包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林等多個(gè)種林。森林資源在遼寧省自然環(huán)境的改善中發(fā)揮了重要的作用，但是仍然存在一定的問(wèn)題，如林分質(zhì)量總體水平不高、林分結(jié)構(gòu)不合理、森林經(jīng)營(yíng)水平有待提高等，限制了遼寧省林業(yè)資源的發(fā)展；而經(jīng)營(yíng)管理水平則是制約遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

2 優(yōu)化造林模式

造林是林業(yè)管理的重要步驟，對(duì)后期林業(yè)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展有重大影響。從當(dāng)前的情況來(lái)看，遼寧省人工林的營(yíng)造過(guò)程中還存在較多的問(wèn)題需要優(yōu)化：一是部分林區(qū)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，造林密度過(guò)大，嚴(yán)重影響了樹木的透光及撫育，對(duì)林木的生長(zhǎng)帶來(lái)了較大的影響；二是為了追求造林速度和方便，人工林中樹種單一，對(duì)林內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的形成帶來(lái)了較大的影響，導(dǎo)致病蟲害頻繁發(fā)生等問(wèn)題；三是造林不及時(shí)，在部分經(jīng)濟(jì)林被砍伐后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行造林，導(dǎo)致林地面積減少。鑒于造林時(shí)存在的這些問(wèn)題，在后續(xù)的造林中需要及時(shí)進(jìn)行優(yōu)化，加上合理的管理和經(jīng)營(yíng)，才能從根本上提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

3 創(chuàng)新采伐制度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及生活水平的提高，社會(huì)對(duì)木材的需求量越來(lái)越大，而過(guò)去幾十年的過(guò)度采伐，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了較大破壞，日益增長(zhǎng)的木材需求和嚴(yán)重不足的木材供應(yīng)之間的矛盾越發(fā)突出。因此，對(duì)當(dāng)前的采伐制度進(jìn)行創(chuàng)新十分必要。

3.1 所有的森林采伐都需要進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)相關(guān)部門批準(zhǔn)后才可以進(jìn)行采伐。即根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的采伐申請(qǐng)制度。在制定采伐申報(bào)制度時(shí)，需要適當(dāng)?shù)姆艑捪拗?，還要結(jié)合市場(chǎng)需求，對(duì)制度進(jìn)行完善，在采伐方案交到有關(guān)部門后，相關(guān)工作者要對(duì)方案進(jìn)行審核，在得到批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行采伐，對(duì)于不合理的計(jì)劃，可以對(duì)其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，林業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身實(shí)際情況制定采伐方案，在采伐申報(bào)得到批準(zhǔn)后，可以滿足林木需求者的要求，同時(shí)還可以保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡以及林業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 實(shí)行林業(yè)資源分類制度[1]。對(duì)人工林和天然林分為生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林和混合林3種。生態(tài)林主要體現(xiàn)其生態(tài)效益，涵養(yǎng)水源、保持水土等，全部嚴(yán)格禁止采伐；而經(jīng)濟(jì)林則是為了維持林企及林場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間以合理的方式進(jìn)行采伐；混合林可根據(jù)市場(chǎng)以及當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的發(fā)展?fàn)顩r，分批采伐，邊采伐邊種植，在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也保持其生態(tài)效益的發(fā)揮。

4 創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式

我國(guó)當(dāng)前的森林覆蓋率還遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，森林覆蓋率的提高，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善有著極大的作用。因此，后期在盡量滿足人們對(duì)木材使用需求的同時(shí)，提高森林覆蓋率是重點(diǎn)目標(biāo)。但是根據(jù)當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式，對(duì)于我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和林業(yè)資源的利用都存在一定的制約，因而需要進(jìn)行一定程度的創(chuàng)新。為了適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需求，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)林業(yè)發(fā)展的扶持力度，并完善當(dāng)前的林業(yè)制度。經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng)新，可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：(1)僅僅依靠國(guó)家林業(yè)部門，難以有足夠的財(cái)力來(lái)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。因而可以打破林業(yè)資源的公有制，通過(guò)各種措施吸引社會(huì)資金投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來(lái)。通過(guò)立法的形式來(lái)確保非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合法地位，形成多元化的發(fā)展模式，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。(2)對(duì)于條件允許的地區(qū)，開展家庭承包制，構(gòu)建家庭林場(chǎng)。在這種經(jīng)營(yíng)模式下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的所有權(quán)仍為公有，但是通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)，可極大程度上促進(jìn)承包者的勞動(dòng)積極性，從而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，提高產(chǎn)出，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。這種經(jīng)營(yíng)模式在國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家首先開展，并取得了較好效果。在采用這種經(jīng)營(yíng)模式的過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：一是制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)家庭承包林地中的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，確保其快速、健康發(fā)展；二是完善認(rèn)證制度，使林業(yè)資源的利用能夠更合理、更科學(xué)；三是可以將一些家庭林場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，或者成立一定的企業(yè)作為紐帶，將同一地區(qū)的部分家庭林場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，為家庭林場(chǎng)提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，便于長(zhǎng)期管理，提高管理水平，提高家庭林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。

5 小結(jié)

林業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理制度的創(chuàng)新是林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的必然趨勢(shì)，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境不斷惡化的形式下，林業(yè)企業(yè)必須對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行創(chuàng)新，還需要對(duì)林木開采技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，這樣可以提高開采的效率，還可以提高林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)企業(yè)只有采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，才能提高林業(yè)投資的效益，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速健康可持續(xù)的發(fā)展。

[1] 朱傳忠.改革林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,加快林業(yè)發(fā)展——關(guān)于實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的思考[J].防護(hù)林科技,2004(S1):66-67