鹽湖區(qū)深化集體林權(quán)制度改革綜述

蔡敏祥

(山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)林業(yè)局，山西 運(yùn)城 044000 )

鹽湖區(qū)深化集體林權(quán)制度改革工作，在區(qū)委、區(qū)政府和上級有關(guān)部門的大力支持下，緊緊圍繞“農(nóng)民得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)”的目標(biāo)，切實(shí)做到“山定權(quán)、樹定根、人定心”，努力營造良好的林業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過全區(qū)各級各部門和廣大干部群眾的共同努力，全區(qū)深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，配套政策措施完善到位，落實(shí)成效顯著，主體任務(wù)全面落實(shí)。

1 各項(xiàng)指標(biāo)完成情況

1.1 確權(quán)情況

全區(qū)完成確權(quán)的村有271個(gè)，完成編制林改實(shí)施方案的村有271個(gè)，占涉及數(shù)的100%，確權(quán)面積21 540hm2，確權(quán)率100%。

1.2 林權(quán)糾紛調(diào)處情況

全區(qū)共排查林權(quán)糾紛5起，其中，村與國營林場3起，村與村2起。已調(diào)解5起，糾紛調(diào)處率100%。

1.3 群眾滿意度

全區(qū)發(fā)出調(diào)查問卷1000份，收回850份(空白的150份)。在收回的問卷中，群眾滿意的問題820個(gè)，滿意率96.5%。

2 改革任務(wù)落實(shí)情況

2.1 主體改革

集體林權(quán)制度主體改革，就是將由集體統(tǒng)一經(jīng)營的集體林地、林木、宜林荒山、荒地、荒坡，采取“均山、均林、均利”的辦法，依法采取家庭承包、股份合作、聯(lián)戶承包、拍賣治理等方式落實(shí)到農(nóng)戶，以村集體戶口在冊人數(shù)為基數(shù)，以人均分，以戶為單位進(jìn)行家庭承包經(jīng)營。本輪林地承包期為70年，為了發(fā)展集體公益事業(yè)，村集體可以保留不超過10%的集體林地，由村集體依法實(shí)行民主經(jīng)營。具體留與不留，由村民會議2/3以上成員或者2/3以上的村民代表(戶代表)討論表決。

在分配方式上，要本著尊重民意、尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)的原則，因地制宜、分門別類、多種模式地推進(jìn)林改工作。對通道綠化、四旁植樹較多的平川鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，要繼續(xù)堅(jiān)持“誰造、誰有、誰受益”的辦法，依法簽訂承包合同，也可以采取托管、拍賣林木經(jīng)營權(quán)和拍賣林渠路綠化使用權(quán)的方式進(jìn)行拍賣承包。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，采取“均山到人、均林到戶”的模式進(jìn)行分配。對人口少、林地多的村，應(yīng)采取均山到戶、家庭承包的模式；對人口多、林地少的村，可采取聯(lián)戶承包的模式；對人口多、林地特別少的村，可采取按人均利、聯(lián)戶承包的模式；對因外出打工、青壯勞力較少的村，可采取均山到戶、大戶經(jīng)營、共同受益的模式；對農(nóng)村獨(dú)生子女戶及雙女戶，可多分一份。但不管哪種方案，都必須經(jīng)過2/3以上村民會議或2/3以上的村民代表(戶代表)表決同意后實(shí)行。

對尚未承包到戶、仍由集體經(jīng)營的林地，要按人分山，以戶承包，林地產(chǎn)權(quán)明晰到戶。對已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，要進(jìn)一步穩(wěn)定承包關(guān)系，完善相關(guān)合同?！叭ā?穩(wěn)定山權(quán)、劃定自留山、確定生產(chǎn)責(zé)任制)期間劃定的自留山，實(shí)行“增人不加林、減人不少地”政策，由農(nóng)戶長期無償使用。對以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包和流轉(zhuǎn)的集體林地，對以前承包的林地，程序合法、雙方權(quán)利義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的，要予以維護(hù)。對雙方權(quán)利義務(wù)不公、合同不完善的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進(jìn)一步完善合同。對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

對實(shí)行移民并村后，遷出村原有的林地、林木的發(fā)包方應(yīng)根據(jù)并村時(shí)簽訂的協(xié)議確定，沒有協(xié)議約定的，要召開村民會議民主決定林地發(fā)包方，同時(shí)要尊重歷史和現(xiàn)在的經(jīng)營狀況。對不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營的宜林荒山，經(jīng)村集體討論表決同意后，可采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包，均利或者均股到戶，并明確綠化期限。在同等條件下，本村成員享有優(yōu)先承包權(quán)。

2.2 配套改革

在進(jìn)行集體林權(quán)制度主體改革的同時(shí)，要圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)和保障收益權(quán)，積極推進(jìn)配套改革，盡快出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，完善林業(yè)經(jīng)營機(jī)制、管理機(jī)制和服務(wù)體系建設(shè)。主要包括：制定《鹽湖區(qū)生態(tài)公益林補(bǔ)償辦法》、《鹽湖區(qū)造林管護(hù)補(bǔ)貼辦法》、《鹽湖區(qū)森林資源評估辦法》、《鹽湖區(qū)林權(quán)抵押貸款辦法》、《鹽湖區(qū)林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》、《鹽湖區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》；加強(qiáng)森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)辦)兩級林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)辦)林業(yè)站和木材檢查站建設(shè)，扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展。力爭通過完善政策、規(guī)范管理、健全服務(wù)，逐步形成林業(yè)良性發(fā)展的機(jī)制。

2.3 試點(diǎn)鄉(xiāng)改革

席張鄉(xiāng)作為全區(qū)林改工作試點(diǎn)鄉(xiāng)，要發(fā)揮好示范和帶動作用，完善主體改革任務(wù)，在做好四旁樹、通道綠化的基礎(chǔ)上，對林改后續(xù)配套改革進(jìn)行積極探討，著重在公益林補(bǔ)償、造林機(jī)制轉(zhuǎn)變、林權(quán)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、組建林業(yè)交易市場、林木采伐公示、林地流轉(zhuǎn)、森林防火、病蟲害防治、案件查處等方面進(jìn)行有效嘗試，為全區(qū)配套改革提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。

3 經(jīng)驗(yàn)做法

3.1 高位起動，平穩(wěn)推進(jìn)。

落實(shí)“三級領(lǐng)導(dǎo)抓林改”的工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次參與召開全區(qū)林改工作調(diào)度會，對進(jìn)度落后和矛盾糾紛較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行點(diǎn)名批評，形成了你追我趕的良好氛圍。明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，明確區(qū)、鄉(xiāng)兩級林改辦各個(gè)組的職責(zé)和工作紀(jì)律，做到人人有分工，事事有著落，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。區(qū)委把林改工作列為年中考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府工作的主要內(nèi)容和硬性指標(biāo)，并且強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，林改工作地好壞與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績直接掛鉤。強(qiáng)調(diào)林改必須依法辦事、規(guī)范操作的紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕暗箱操作損害群眾利益，堅(jiān)持做到公開、公平、公正。強(qiáng)調(diào)各級干部必須以身作則、廉潔從政的紀(jì)律，決不允許以權(quán)謀私或?yàn)橛H友在改革中撈到好處，做到以過硬的工作作風(fēng)贏得群眾的信賴和支持。只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭，一級抓一級，高位推動，才能確保林改各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保林改穩(wěn)定快速推進(jìn)。

3.2 重點(diǎn)突破，全力保障

3.2.1 抓好調(diào)查摸底工作 摸清林業(yè)實(shí)情，及時(shí)排查各種糾紛隱患，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。在調(diào)查摸底階段，采取雙管齊下的辦法，區(qū)掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)督察組、區(qū)宣講團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一起深入鄉(xiāng)村群眾，宣傳林改政策，發(fā)動群眾，調(diào)查摸底，征求群眾意見，使宣傳發(fā)動與調(diào)查摸底同步推進(jìn)，相互促進(jìn)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)研林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。區(qū)林改辦組織了調(diào)研組，深入重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，梳理出全區(qū)林改工作中的普遍現(xiàn)象和突出問題。

3.2.2 突出抓好，外業(yè)勘界 區(qū)林改辦指定了專職調(diào)度人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對固定了一名兼職調(diào)度人員，根據(jù)具體情況，區(qū)林改辦及時(shí)調(diào)配技術(shù)人員，在方法上先易后難，對矛盾糾紛大，界址不清的山場先放一放，對矛盾少、山場少的地方，盡可能保質(zhì)保量提前完成勘界任務(wù)，把人員及時(shí)調(diào)配到任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援，不會浪費(fèi)技術(shù)資源，不會影響整體進(jìn)度的推進(jìn)。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的共性問題，區(qū)林改辦及時(shí)制定方案，以文件形式下發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2.3 主動破解，糾紛難題 實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，配備專職工作人員，實(shí)行責(zé)任考核。加強(qiáng)矛盾糾紛排查，找準(zhǔn)問題的根源和規(guī)律特點(diǎn)，增強(qiáng)化解工作的主動性和有效性。堅(jiān)持逐級負(fù)責(zé)，分級調(diào)處，主動協(xié)商，重在調(diào)節(jié)的原則，戶與戶的爭議由村民小組調(diào)處，組與組的爭議由村調(diào)處，村與村的爭議報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的爭議由區(qū)林改辦調(diào)處。

3.3 落實(shí)政策，規(guī)范操作

3.3.1 突出抓好政策培訓(xùn) 對村支書、主任、會計(jì)進(jìn)行針對性比較強(qiáng)的專門政策知識培訓(xùn)。

3.3.2 嚴(yán)格按政策辦事 要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村在制定方案時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜，一村一方案，具有較強(qiáng)的可操作性。區(qū)林改辦統(tǒng)一對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改方案進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核具體問題的具體解決辦法，確保方案的政策性和可操作性，對不符合要求和解決辦法模糊不清的，堅(jiān)決退回重辦。

3.3.3從細(xì)節(jié)入手，把政策落到實(shí)處 林改是林業(yè)“三定”的進(jìn)一步規(guī)范和完善，不是重新分配，不能打亂重來。特別是兩榜公示到位并確保公示時(shí)間，所有村組林改方案經(jīng)村民大會或村民代表會議三分之二以上多數(shù)討論通過，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)三分之二”規(guī)定。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督，度量雙贏

3.4.1 把好質(zhì)量關(guān) 對外業(yè)勘界勾圖，建立一套嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)外業(yè)技術(shù)人員管理，明確工作職責(zé)和紀(jì)律，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任追究制。由區(qū)林改辦組成3個(gè)質(zhì)量檢查組，下到村組專門抽查外業(yè)勘界工作質(zhì)量。

3.4.2 把好后勤關(guān) 區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要保證林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)足額調(diào)撥。原則上要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村就近安排外業(yè)勘界人員吃住，提供便捷交通工具。

3.4.3 把好整改關(guān) 對前一階段林改，先后進(jìn)行了3次“回頭看”，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)解決了許多問題，逐條進(jìn)行反思，認(rèn)真落實(shí)整改，消除隱患，極大地提高了林改質(zhì)量。

3.5 依靠群眾，化解糾紛

群眾是改革的主體。充分尊重群眾的意愿，把“群眾是否滿意、是否得利”作為林改工作成效高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.5.1 把政策交給群眾，堅(jiān)持宣傳為先導(dǎo) 堅(jiān)持發(fā)揮多種媒介的作用，注重政策宣傳和引導(dǎo)，不留死角，不漏一人，把政策明明白白交給群眾，讓群眾成為改革的知情者、鼓動者和參與者。

3.5.2 堅(jiān)持尊重民意，把決策權(quán)交給群眾 改革程序、方法、內(nèi)容三公開，嚴(yán)禁暗箱操作。村級林改方案與重大改革事項(xiàng)嚴(yán)格遵守兩個(gè)“三分之二”的規(guī)定，增進(jìn)廣大群眾對林改政策的了解，吸引群眾參與到改革中來，推動林改工作的順利進(jìn)展，確保群眾利益，確保改革質(zhì)量，為林改贏得廣泛的群眾基礎(chǔ)。

3.5.3 群眾事群眾辦，群眾糾紛群眾化解 組織一批農(nóng)村“三老”(即老黨員、老干部、有威望老人)，形成一批各種形式的群眾調(diào)解組織，積極參與幫助調(diào)處糾紛矛盾。

3.6 發(fā)現(xiàn)問題，措施到位

3.6.1 存在問題

(1)歷史遺留糾紛。隨著林改工作的不斷深入，難點(diǎn)熱點(diǎn)問題和矛盾糾紛日益顯現(xiàn)，一些歷史遺留的老糾紛仍然存在且調(diào)解難度大。

(2)材料不規(guī)范。部分申請材料填寫不規(guī)范，極少部分村組材料收集不齊備。

(3)宗地有誤差。極少部分宗地勾繪不準(zhǔn)確，面積測算不精確。

3.6.2 采取措施 對照檢查出的問題下發(fā)整改通知書，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照整改通知書進(jìn)行全面整改。

(1)統(tǒng)一思想認(rèn)識。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，在鞏固林改工作階段性成果基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。

(2)化解矛盾糾紛。繼續(xù)加大林改矛盾糾紛排查調(diào)處力度，實(shí)行分組分片督辦負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步提高糾紛調(diào)處率，消除林改糾紛隱患。

(3)糾正技術(shù)錯(cuò)誤。對少數(shù)勾繪不準(zhǔn)確的宗地，區(qū)林改辦重新組織技術(shù)員深入實(shí)地重新勾繪，對面積求算不精確的進(jìn)行重新求算，做到地、證、圖、表、冊一致。

(4)規(guī)范申請材料。對少數(shù)填寫不規(guī)范的申請材料，通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員到區(qū)林改辦統(tǒng)一指導(dǎo)整改，直至符合林改標(biāo)準(zhǔn)。

(5)檔案立卷歸檔。認(rèn)真做好林改檔案的立卷歸檔工作。根據(jù)省檢查驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照林改檔案管理工作的要求進(jìn)行分類立卷歸檔。

4 結(jié)語

鹽湖區(qū)全面完成了所有集體林明晰產(chǎn)權(quán)、核發(fā)林權(quán)證工作，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營主體落實(shí)、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)督服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，逐步實(shí)現(xiàn)了資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、農(nóng)村和諧的林權(quán)體制改革目標(biāo)。