黑龍江省濕地資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展研究

白雅溶

(黑龍江省濕地保護(hù)管理中心,黑龍江 哈爾濱 150090)

黑龍江省濕地資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展研究

白雅溶

(黑龍江省濕地保護(hù)管理中心,黑龍江 哈爾濱 150090)

通過對黑龍江省濕地現(xiàn)狀及萎縮原因的分析，闡明濕地可持續(xù)發(fā)展的重要意義，提出保護(hù)濕地的對策。

濕地資源；保護(hù)對策；可持續(xù)發(fā)展；黑龍江

濕地為人類生產(chǎn)生活提供了水資源、生物資源、能源(泥炭、海鹽等)、交通和旅游等資源，是地球上最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)之一。濕地的物理、化學(xué)和生物組成部分交互作用，濕地作為一個生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)水流入濕地以后通過濕地植被的降解、吸收、分解，使得流速減慢，水中的一些重金屬等有害物質(zhì)減少，水就逐漸變清而得到凈化。良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然條件，也是一個人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，加快濕地資源保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，要健全長效機(jī)制，促進(jìn)濕地可持續(xù)發(fā)展制度化、規(guī)范化、常態(tài)化已迫在眉睫、刻不容緩。

1 黑龍江省濕地恢復(fù)及保護(hù)的意義

黑龍江省濕地主要分布在三江和松嫩兩大平原上，這里分布著我國現(xiàn)存相對完整、生態(tài)區(qū)位異常重要的濕地，是我國重要的生態(tài)屏障。然而，近幾十年來，這片濕地面臨著日益嚴(yán)重的威脅，缺水干旱、水質(zhì)惡化、資金短缺、人為干擾、土地沙漠化等問題直接威脅濕地生態(tài)系統(tǒng)安全。黑龍江省濕地是重要的生態(tài)屏障，沒有健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，千億斤糧食產(chǎn)能工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗的目標(biāo)將無法實現(xiàn)。糧食的穩(wěn)產(chǎn)離不開健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)作為保障，增產(chǎn)更需要很好地利用濕地生態(tài)紅利。這里還是東亞—澳大利西亞全球鳥類遷徙通道的重要區(qū)域，也是世界最大的丹頂鶴、東方白鸛等珍稀水禽遷徙繁殖地。濕地還是世界上十分重要的碳庫之一，對于緩解全球氣候變暖起著十分重要的作用。黑龍江省濕地更是赫哲族、錫伯族、蒙古族、滿族、鮮族等少數(shù)民族的發(fā)祥地，形成了獨(dú)具北方特色的少數(shù)民族文化，承載著北方民族文化的傳承重任，濕地喪失，寶貴的少數(shù)民族特色文化也將失去根基。

2 黑龍江省濕地現(xiàn)狀及萎縮原因

近幾年我國最大的野生丹頂鶴繁殖地黑龍江扎龍濕地的野生丹頂鶴種群已經(jīng)由1 100多只下降到600只左右。丹頂鶴繁殖、遷徙、越冬，需要大面積的原生態(tài)濕地。近年來，由于氣候惡化，降雨稀少，扎龍濕地核心區(qū)有水區(qū)域由700 km2銳減至130 km2。農(nóng)業(yè)用水和城市用水的增加，進(jìn)入保護(hù)區(qū)的水量迅速減少，2009年，黑龍江省財政設(shè)立專項戶頭用于生態(tài)補(bǔ)水，長效補(bǔ)水起到了預(yù)期作用。

三江平原濕地面積從1950年的534萬hm2到2005年的156萬hm2，而在2010年的濕地調(diào)查中，整個三江平原濕地縮減為91萬hm2。濕地的大面積銳減和破壞，有人為和自然兩個因素，人為活動導(dǎo)致了濕地面積的減少，當(dāng)?shù)卮迕穹欠▽竦氐膰鷫?，對生物資源的過度利用，破壞了生物圈的生態(tài)平衡。而當(dāng)?shù)卣疀]有相應(yīng)的處罰權(quán)，有處罰權(quán)的林業(yè)部門卻因為濕地法不適用而無能為力。我省于2003年出臺了全國第一部保護(hù)濕地資源地方性法規(guī)《黑龍江省濕地保護(hù)條例》，開創(chuàng)了我國地方濕地保護(hù)立法的先河。由于條例的很多內(nèi)容已不適用于當(dāng)前形勢，經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十二次會議討論通過，重新制定的《黑龍江省濕地保護(hù)條例》并于2016年1月1日起施行。根據(jù)黑龍江省濕地保護(hù)條例規(guī)定，受條例保護(hù)的濕地必須是經(jīng)過濕地委員會認(rèn)定的地域，沒有經(jīng)過認(rèn)證的濕地不受法律保護(hù)。濕地認(rèn)證與立法的滯后，為濕地執(zhí)法帶來了一定難度，變相導(dǎo)致在一些地區(qū)濕地保護(hù)的速度跟不上破壞的速度。

3 濕地資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的對策

3.1 開展?jié)竦厣鷳B(tài)示范性建設(shè)

針對目前我省濕地保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問題，迫切需要有針對性地選擇條件較好的區(qū)域開展?jié)竦厣鷳B(tài)示范性建設(shè)。建設(shè)國家濕地保護(hù)示范省，有利于加強(qiáng)法制建設(shè)；有利于創(chuàng)新體制機(jī)制；有利于完善相關(guān)制度；有利于完善保護(hù)體系；有利于拓寬投融資渠道；有利于推廣濕地恢復(fù)經(jīng)驗；有利于探索濕地合理利用模式；有利于提升保護(hù)管理水平；有利于推動生態(tài)文明進(jìn)步[1]。

3.2 加強(qiáng)立法、執(zhí)法和宣傳力度，強(qiáng)化濕地保護(hù)意識

對于濕地來說，國家層面應(yīng)加快推進(jìn)濕地保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的立法工作，建立健全濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地征占用和破壞的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償及懲罰制度，并逐步推行濕地生態(tài)功能服務(wù)價值成本化和有償使用。進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳濕地事業(yè)和濕地保護(hù)工作，引導(dǎo)和動員全社會更多的人關(guān)注濕地、關(guān)心濕地和參與濕地建設(shè)。

3.3 統(tǒng)一規(guī)劃和嚴(yán)格的審批程序

針對目前存在的濕地保護(hù)管理多部門，權(quán)利范圍重疊，責(zé)任分工不明確等現(xiàn)狀，我省應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，成立全省濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、旅游、建設(shè)等部門做好濕地保護(hù)工作。我們需要從濕地功能性、生物多樣性、保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施、適應(yīng)性的管理等方面進(jìn)行科學(xué)研究，與體制、法律相結(jié)合[2]。

[1] 李海梅.保護(hù)濕地資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2006(14):101-103

[2] 劉權(quán),馬鐵民.中國濕地保護(hù)策略研究[J].中國水利,2004(17):10-12

1005-5215(2017)08-0087-02

2017-06-16

白雅溶(1988-)，女，碩士，助理工程師，現(xiàn)從事濕地保護(hù)與管理研究.

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10.13601/j.issn.1005-5215.2017.07.029