山西省農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

趙美華，趙軍良，巫東堂

（山西省農業(yè)科學院蔬菜研究所，山西太原030031）

山西省農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀及對策

趙美華，趙軍良，巫東堂

（山西省農業(yè)科學院蔬菜研究所，山西太原030031）

農產品質量安全是食品安全之源頭，是社會關注的熱點、難點問題，新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式施行，新食品安全法被稱為“史上最嚴食品安全法”，山西省認真貫徹實施食品安全法，一手抓質量安全管理，一手抓認證和標準化建設，農產品質量安全水平明顯有了提高，但仍存在一些問題，并提出了相應的對策。

農產品；質量安全；現(xiàn)狀；對策

近年來，農產品安全問題是社會關注的熱點、難點問題，農產品安全與百姓的生活、生命息息相關，與經濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定是不可分割的，甚至影響黨和政府的形象和公信力。新修訂的《中華人民共和國食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。新食品安全法被稱為“史上最嚴食品安全法”，山西省大力推進農業(yè)標準化生產，積極推進農產品質量安全監(jiān)管體系、綜合執(zhí)法體系、持續(xù)開展農產品質量安全專項整治，不斷強化執(zhí)法管理，有效地促進了全省農產品質量安全水平的提升。

“十二五”期間山西省蔬菜、水果、畜禽平均抽檢合格率分別為96.9%，99.1%，99.8%，高于全國平均水平。2016年1—4月，山西省蔬菜、畜禽質量安全抽檢合格率分別為97%，100%，為保障全省農業(yè)健康發(fā)展和消費作出了積極貢獻。

1 山西農產品質量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 農產品質量安全制度政策逐步配套完善

2006年4月《中華人民共和國農產品質量安全法》頒布實施，標志著我國農產品質量安全工作步入法制化軌道。山西省人大結合山西省農業(yè)生產的特點和農產品質量安全監(jiān)管工作實際，制定頒布了《山西省農產品質量安全條例》，該《條例》分總則、農產品產地、農業(yè)投入品、農產品生產、農產品包裝和標識、監(jiān)督檢查、法律責任、附則8章48條，自2012年3月1日起施行。山西省政府印發(fā)了《關于全面加強農產品質量安全工作的意見》、《關于加快我省無公害農產品綠色食品有機農產品發(fā)展的意見》，農業(yè)部門制定了《農產品包裝標識管理辦法》、《農產品質量安全例行監(jiān)測制度》、《農產品質量安全信息發(fā)布辦法》等一系列配套制度文件，特別是新《中華人民共和國食品安全法》修訂頒布后，農業(yè)、水利、食藥三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強食用農產品質量安全全程監(jiān)督管理工作的意見》[1]，簽訂了《加強食用農產品質量安全全程監(jiān)管合作協(xié)議》，建立了食用農產品風險評估定期會商制度和監(jiān)測信息互通機制，為落實食用農產品全程監(jiān)管打下了制度基礎，為貫徹“兩法一條例”提供了更具有操作性的依據。

1.2 農產品質量安全屬地責任進一步落實

為落實屬地管理責任，2016年9月山西省政府辦公廳出臺了《山西省食品安全目標責任制考核辦法》，把農產品質量安全納入各級政府、部門的工作格局。按照“政府負總責、部門各負其責、生產企業(yè)為第一責任人”的要求，構建全省縱向到底、橫向到邊的農產品質量安全監(jiān)督網絡體系和全程監(jiān)管工作機制，有力促進了農產品質量安全監(jiān)管各個環(huán)節(jié)[2]和生產經營主體責任的落實。全省263家生豬定點屠宰企業(yè)、383個生鮮乳收購站、186輛運輸車、174家飼料生產企業(yè)、6 500多個農業(yè)投入品生產經營單位明確了安全責任主體和監(jiān)管責任主體。各級政府將農產品質量安全工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃[3]，逐步加大投入，保障農產品質量安全檢測基礎設施建設和監(jiān)管、檢驗檢測、監(jiān)測工作的開展。

1.3 農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管及專項整治成效明顯

2009年以來，按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，山西省農業(yè)廳堅持問題導向，重典治亂，持續(xù)開展農產品質量安全專項整治行動，種植業(yè)重點查處禁限用高毒農藥使用和農藥殘留超標專項整治；畜牧業(yè)重點開展“瘦肉精”、生鮮乳收購運輸、獸用抗菌藥物非法使用、畜禽屠宰等專項整治[4]，并堅決防止“瘦肉精”非法添加反彈。幾年來，全省累計出動執(zhí)法人員27萬人次，檢查企業(yè)9.3萬余家，共查處各類問題5 281起，查處案件3 603件，移送司法機關8起，為農民挽回經濟損失3 957.7萬元。通過專項整治，查處了一批案件，端掉了一批黑窩點，嚴懲了一批違法分子，公布了一批典型案例，給違法犯罪分子嚴厲震懾。經過努力，三聚氰胺連續(xù)5 a監(jiān)測全部合格，“瘦肉精”監(jiān)測合格率處于歷史最好水平，高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制[5]。

1.4 農產品質量安全監(jiān)管能力快速提升

2009年機構改革以來，山西省初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)4級農產品質量安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍，實現(xiàn)了監(jiān)管能力的快速提升。在監(jiān)管方面，全省11個市農委成立了專門的監(jiān)管機構，核定編制30名；全省115個涉農縣農委通過編制部門批復設立監(jiān)管機構81個，配備專人負責農產品質量安全監(jiān)管工作；全省1 265個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全機構1 086個，基本做到了全覆蓋。在監(jiān)測體系方面，按照《全國農產品質量安全檢驗檢測體系建設規(guī)劃》的實施要求，國家投資5億元，山西省建設了1個省級、11個市級、103個縣級農產品質檢中心（站）。全省初步形成了以省級中心為龍頭，市級中心為骨干，縣級質檢站為基礎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站為前沿，職能明確、專業(yè)齊全的農產品質量安全監(jiān)測體系和運行機制。農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測有了一支基本依靠力量[6]。

1.5 農產品質量安全監(jiān)測預警能力明顯增強

按照預防為主、風險管控、應急處置的方針，持續(xù)開展例行檢測、風險評估工作，及時處置了突發(fā)事件。風險檢測方面，省級監(jiān)測范圍擴大至全省11個市115個涉農縣的生產基地、農貿市場、批發(fā)市場、超市、屠宰場，監(jiān)測農藥從20種提高到50種，檢測參數達到63項。

“十二五”期間共抽查蔬菜樣品8 728個，畜禽樣品14 510個，通過監(jiān)測及時發(fā)現(xiàn)并督促整改了一大批不合格問題，消除了風險隱患。風險評估方面，山西省經農業(yè)部審核認定了1家風險評估實驗室和3家風險評估實驗站，評估體系從無到有，評估能力由弱變強，配合農業(yè)部對山西省小麥、水果、馬鈴薯、甘薯、谷子等進行了風險評估，初步摸清了風險發(fā)布范圍、產生原因。機構考核工作，先后有太原、晉城、長治市農產品檢測中心等7家檢測單位取得了農產品質量安全檢測機構考核證書，形成了山西省有效檢測能力，為全省依法開展農產品質量安全監(jiān)督執(zhí)法工作提供了技術支撐。應急處置方面，修訂完善了山西省農業(yè)廳《農產品質量安全突發(fā)事件應急預案》[7]，組織現(xiàn)場咨詢2 600多次，接待咨詢60多萬人，發(fā)放宣傳資料400余萬份，有效普及了農產品質量安全科普知識。

1.6 農業(yè)標準化和“三品一標”工作扎實開展

在標準制修訂上，5 a來有關單位制修訂農業(yè)地方標準118項，相繼引用推廣國家、農業(yè)、行業(yè)標準達600多項。對2000年以來的122項農業(yè)地方標準進行了清理。聘請部、省級標準化專家進行農業(yè)標準化知識培訓500人次，對國家和農業(yè)行業(yè)制修訂的1 000多項農業(yè)標準進行整理匯編，印發(fā)全省各級農業(yè)部門，初步實現(xiàn)了有標可依，基本形成了以國家、行業(yè)標準為主體，以地方標準為配套，以市縣規(guī)范和企業(yè)標準為補充的農業(yè)標準體系框架，為農業(yè)標準化生產和農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)管[8]、檢驗檢測等工作提供科學依據。在標準化示范創(chuàng)建上，結合現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、蔬菜園區(qū)、水果園區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)的建設，大力推進了蔬菜、水果、畜禽標準化生產，創(chuàng)建“全國農產品標準化生產實施示范縣”14個，創(chuàng)建部省級蔬菜標準化示范園300個，創(chuàng)建部省市級標準化果園343個，創(chuàng)建部省級畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)297個。在“三品一標”上，實現(xiàn)了現(xiàn)代化網絡平臺數據辦理，有效用標企業(yè)751家，產品1 785個，“三品”產地認定面積105.59萬hm2，達到全國平均水平。地理標志產品101個，“三品一標”跟蹤抽檢合格率達到98%以上。

2 存在的主要問題

2.1 農產品質量安全問題仍然突出

由于農業(yè)生產分散、方式落后，農產品和農業(yè)投入品品種種類多，加上一些生產經營企業(yè)和個體生產者質量安全的主體責任意識不強，誠信自律不夠，影響農產品質量安全的隱患和不確定因素還比較多，食用農產品的農獸藥殘留超標和非法添加問題時有發(fā)生，監(jiān)管工作任重道遠。

2.2 農產品質量安全監(jiān)管工作開展不平衡

有的市縣政府對農產品質量安全監(jiān)管工作重視程度不夠，尚未把農產品質量安全納入重要的議事日程，尚未將農產品質量安全納入縣鄉(xiāng)政府績效考核的范圍和將農產品質量安全監(jiān)管監(jiān)測執(zhí)法工作經費納入財政預算，致使農產品質量安全監(jiān)管機構、綜合執(zhí)法、檢測機構和人員隊伍建設比較滯后，存在專業(yè)人員被“稀釋”、上緊下松的現(xiàn)象。

2.3 縣級農產品質量安全檢測機構的整合應進一步深化

按照國家規(guī)劃建設的縣級農產品質檢站項目進展慢、運行難。2013年7月，按照山西省人民政府《關于市縣食品藥品監(jiān)督管理體制改革的意見》（晉政發(fā)【2013】27號）要求，山西省在縣級食品藥品監(jiān)管體制改革中對縣級農產品質檢站進行整合，撤銷縣級農產品質檢站，劃出人員編制，成立直屬于縣政府的綜合檢驗檢測專項。由于項目大多處于建設期，相關的配套辦法沒有及時跟進，使項目建設運行受到影響。

2.4 基層農產品質量安全監(jiān)管機構和人員隊伍及經費保障不到位

市級畜牧、縣級農業(yè)和畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管檢測經費未列入財政預算，許多檢測結構因缺乏技術人員和經費，造成設備閑置，監(jiān)管職責任務在基層單位仍難以全面落實和深入開展。

3 對策

3.1 強化農產品質量安全屬地管理責任

將農產品質量安全納入政府績效考核的范圍，將農產品質量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經費納入財政預算。各級農業(yè)部門系統(tǒng)梳理農產品貯運環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管責任[9]，切實落實好屬地監(jiān)管責任，在人員編制、執(zhí)法裝備、工作經費上給予充分的保障，做到守土有責，同時，督促指導農產品生產經營者認真落實質量安全的主體責任，增強質量安全的誠信經營意識，嚴把農產品生產質量安全關。

3.2 深化農產品質量安全專項整治和執(zhí)法監(jiān)管

重點開展禁限用農藥、獸用抗菌藥、農資打假三大專項整治，鞏固并深化“瘦肉精”、生鮮乳收購運輸、獸用抗菌藥物非法使用、畜禽屠宰等專項整治工作成效，嚴防問題反彈，強化農產品質量安全執(zhí)法，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大案件查辦和懲處力度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規(guī)行為[1]，加大對犯罪行為的打擊力度。建立完善病死畜禽和不安全農產品的無害化處理制度和長效機制，嚴格落實無害化處理政策措施。

3.3 著力提升農產品質量安全監(jiān)管能力

加快健全市縣兩級農產品質量安全監(jiān)管機構、監(jiān)管措施、監(jiān)管人員，落實監(jiān)管經費，改善監(jiān)管條件，加快市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測項目建設步伐，特別是解決好縣級質檢機構建設中面臨的困難，全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)管站規(guī)范化建設，著力解決監(jiān)管“最后一公里”問題，推進省級農產品質量安全縣創(chuàng)建工作，落實創(chuàng)建經費。

3.4 加快監(jiān)管信息化和追溯體系建設

加強省市縣三級平臺的互聯(lián)互通，實現(xiàn)監(jiān)管信息共享、監(jiān)管過程可追溯，推動農產品質量安全監(jiān)管信息化建設，加快建設全省農產品質量安全追溯管理信息平臺[10]，率先在重點品種、重點單位建立全程追溯制度。

3.5 強化農產品質量安全科普宣傳和引導

加強與新聞單位的溝通，及時宣傳農產品質量安全監(jiān)管工作的推進和進展成效[1]，加強農產品質量安全指導和健康消費引導，全面普及農產品質量安全知識，增強公眾消費信心，營造良好社會氛圍。加快健全農產品質量安全專家隊伍，充分依托農產品質量安全專家和風險評估技術力量，對敏感、熱點問題進行跟蹤研究和會商研判，及時回應社會關切。

［1］農業(yè)部.關于加強農產品質量安全全程監(jiān)管的意見[S]. 2014-03-20.

［2］郭晶，韓亞超.著力守護“舌尖上的安全”[N].山西法制報，2014-07-25.

［3］山西省十一屆人大常委會.山西省農產品質量安全條例[S]. 2011-12-01.

［4］陳璐，王樂.分析農產品生產中的危害因子對農產品質量安全監(jiān)管工作的影響[J].農家顧問，2015（2）：23.

［5］吳志宏.把標準化作為推動農業(yè)工作的重要抓手:山西省農業(yè)廳副巡視員吳志宏在山西省標準化工作領導小組第一次全體（擴大）會議上的發(fā)言[J].大眾標準化，2016（8）：16-17.

［6］陳曉華.陳曉華副部長在2016年全國農產品質量安全監(jiān)管工作會議上的講話[EB/OL].[2016-10-22].http://www.moa.gov. cn/govpublic/ncpzlaq/201604/t20160420_5102113.htm.

［7］樊晉鐵.省農業(yè)廳下發(fā)通知:確保“兩節(jié)”期間農產品生產秩序[N].山西經濟日報，2015-09-23.

［8］王迎波.標準農業(yè)的產業(yè)化考量[N].經濟導報，2010-07-21.

［9］國務院辦公廳.關于加強農產品質量安全監(jiān)管工作的通知[EB/OL].[2013-12-11].http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/11/content_2545729.htm.

［10］山西省人民政府.關于印發(fā)山西省2016年食品安全重點工作安排的通知[S].2016-10-17.

Status and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision in Shanxi

ZHAOMeihua，ZHAOJunliang，WUDongtang
（Institute ofVegetable，Shanxi Academy ofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

The quality and safety of agricultural products are the sources of food safety,and are also social issues,the newly revised"Food Safety Law of the People's Republic of China"is formally implemented on October 1,2015,the law is referred to as the most severe food safety law in history.Quality and safety management is grasped on the one hand,and the certification and standardization construction are been paid attention to on the other hand in order to implement the food safety law seriously in Shanxi,so that the quality and safety of agricultural products has been improved obviously.But there are still some problems,some countermeasures are put forward.

agricultural product;quality and safety;situation;countermeasures

F322

：A

：1002-2481（2017）07-1197-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.07.39

2016-01-03

山西省軟科學研究項目（2016041036-1）

趙美華（1963-），女，山西清徐人，副研究員，碩士，主要從事大白菜育種及栽培技術研究工作。